我國土地監(jiān)察的制度缺陷與創(chuàng)新路徑探析

穆永明　張春蓮　劉鳳云

[摘要]土地監(jiān)察制度作為貫穿于整個(gè)土地管理制度的重要存在部分，在現(xiàn)今需要其監(jiān)察水平和監(jiān)察質(zhì)量不斷提高的情景下，有必要面對(duì)土地監(jiān)察制度中存在的缺陷進(jìn)行分析，并在現(xiàn)代化的管理發(fā)展形式下實(shí)現(xiàn)路徑的創(chuàng)新運(yùn)用。

[關(guān)鍵詞]土地監(jiān)察制度；缺陷；路徑創(chuàng)新

土地資產(chǎn)作為我國重要的國有資產(chǎn)之一，由于其長期的管理中一直是在半行政化和半市場化的管理下共同管理的，這在一定程度上容易造成管理的混亂和管理無效現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國土地監(jiān)察制度一部分作為存在于土地資產(chǎn)管理中的制度之一，另一方面作為存茌于監(jiān)察制度管理中重要的存在部分，無論是在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)水平提高的情境下，還是在面對(duì)土地監(jiān)察本身工作需求的情況下，我國都需要在土地資產(chǎn)管理中不斷對(duì)土地監(jiān)察制度進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并在多方面資源保障的傾向下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察李景的創(chuàng)新應(yīng)用。

1、我國土地監(jiān)察制度的缺陷

1.1監(jiān)察系統(tǒng)混亂，存在未能按照科學(xué)的監(jiān)察程序進(jìn)行相關(guān)工作現(xiàn)象

我國土地監(jiān)察制度作為一個(gè)有著長期存在和發(fā)展歷史的制度，其在長期土地資產(chǎn)管理中已經(jīng)形成了能夠被土地資產(chǎn)管理所適用的監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)察程序，監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)察程序的存在同樣是監(jiān)察部門保證監(jiān)察工作正常順利進(jìn)行的重要制度依據(jù)。基于這一要求的存在，現(xiàn)今存在的一個(gè)問題則是部分管理人員和管理組織未能按照既定的監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)察程序進(jìn)行相關(guān)工作，主觀隨意性的存在導(dǎo)致現(xiàn)今土地監(jiān)察制局面的混亂，從而為某些違法違規(guī)使用土地的人員制造了犯罪的機(jī)會(huì)，這是現(xiàn)今土地監(jiān)察制度缺陷存在導(dǎo)致的最為明顯的不良社會(huì)效果。

1.2監(jiān)察體制不完善，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)察制度環(huán)境

土地監(jiān)察制度的存在不僅關(guān)系到土地資產(chǎn)的科學(xué)有序的規(guī)劃使用，而且對(duì)于保證我國土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活能否順利進(jìn)行有著重要的輔助作用，所以檢查制度的存在需要完善的監(jiān)察體制，需要嚴(yán)格的、科學(xué)的監(jiān)察環(huán)境的存在。縱觀現(xiàn)今土地監(jiān)察制度的存在，其制度存在的基礎(chǔ)即監(jiān)察體制一直處于完善建設(shè)的過程中，完善的監(jiān)察體制仍然建設(shè)探索之中，這樣導(dǎo)致由體制本身所創(chuàng)造的監(jiān)察環(huán)境沒有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，在一定程度上不利于土地監(jiān)察制度作用的發(fā)揮。

1.3監(jiān)察法律依據(jù)有待改善，監(jiān)察缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)

土地監(jiān)察制度作為我國監(jiān)察體系的存在部分，其強(qiáng)有力的監(jiān)察作用的發(fā)揮在一定程度上取決于土地監(jiān)察制度是依照某些法律依據(jù)進(jìn)行的，通過法律賦予土地監(jiān)察權(quán)威性和科學(xué)性。土地監(jiān)察制度法律依據(jù)同樣需要隨著土地資產(chǎn)管理的不斷改革發(fā)展而創(chuàng)新，這是保證監(jiān)察法律依據(jù)適用性的基礎(chǔ)。但是現(xiàn)實(shí)的情況卻不容樂觀，土地監(jiān)察法律依據(jù)的有待改善，其能夠所提供的監(jiān)察憑借作用是非常有限的，導(dǎo)致現(xiàn)今土地某些土地監(jiān)察存在法律盲區(qū)，缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，在一定制度上不利于法律監(jiān)察制度作用的發(fā)揮。

1.4監(jiān)察內(nèi)部人員腐敗，綜合思想素質(zhì)有待提高

土地監(jiān)察制度的存在需要憑借某些監(jiān)察人員在特定的監(jiān)察程序和監(jiān)察系統(tǒng)下進(jìn)行具體的監(jiān)察工作。所以土地監(jiān)察制度作用的發(fā)揮需要負(fù)責(zé)任的、專業(yè)的、高素質(zhì)的監(jiān)察人員，這是保證監(jiān)察制度作用真正發(fā)揮的重要保障。現(xiàn)今土地監(jiān)察制度存在的一個(gè)明顯問題則是監(jiān)察內(nèi)部人員的腐敗，監(jiān)察內(nèi)部由于關(guān)系戶的存在，監(jiān)察人員濫用監(jiān)察權(quán)力，褻瀆監(jiān)察的公正性、公平性，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致了某部分或某環(huán)節(jié)的監(jiān)察程序出現(xiàn)了嚴(yán)重的形式化。所以，監(jiān)察內(nèi)部人員腐敗，監(jiān)察人員綜合思想素質(zhì)有待提高成為土地監(jiān)察制度的一個(gè)明顯缺陷。

2、我國土地監(jiān)察制度創(chuàng)新的路徑探析

2.1嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)察工作進(jìn)行的程序，做好各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行中的程序監(jiān)察

為了促進(jìn)土地監(jiān)察制度作用的順利發(fā)揮，我國土地管理部門需要不斷進(jìn)行土地監(jiān)察制度的創(chuàng)新，在原有土地監(jiān)察制度上進(jìn)行創(chuàng)新，首先土地監(jiān)察部門需要嚴(yán)格對(duì)土地監(jiān)察工作進(jìn)行的程序，對(duì)原有土地監(jiān)察程序和監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行整合管理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，在各個(gè)監(jiān)察環(huán)節(jié)中特意設(shè)置監(jiān)察各個(gè)環(huán)節(jié)是否被科學(xué)的執(zhí)行的監(jiān)察系統(tǒng)，這樣通過多層監(jiān)察作用的發(fā)揮保證土地監(jiān)察制度能夠科學(xué)的發(fā)揮作用。

2.2協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)監(jiān)察體制的完善

監(jiān)察體制的完善并且在其基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察環(huán)境是促使監(jiān)察制度作用發(fā)揮的重要環(huán)境基礎(chǔ)。所以，土地監(jiān)察管理部門需要不斷協(xié)調(diào)監(jiān)察體制內(nèi)部部門、人員之間的利益關(guān)系，做好利益分配，嚴(yán)格監(jiān)察體制內(nèi)部管理部門和具體人員的責(zé)任，積極引進(jìn)與監(jiān)察制度有關(guān)的資源保障，借鑒外在的監(jiān)察體制創(chuàng)新完善的經(jīng)驗(yàn)，以此在不斷的探索、改革和創(chuàng)新中促進(jìn)監(jiān)察體制的完善，從而為監(jiān)察體制作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.3尊重實(shí)際監(jiān)察需求，不斷完善監(jiān)察法律依據(jù)

土地監(jiān)察制度作用的發(fā)揮需要不斷強(qiáng)化其權(quán)威性和法律性，所以土地監(jiān)察部門要始終秉持按照相關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行此項(xiàng)工作，強(qiáng)化對(duì)土地監(jiān)察實(shí)際需求的調(diào)查，尊重客觀規(guī)律的發(fā)展，將對(duì)實(shí)際需求的調(diào)查分析和監(jiān)察目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合在一起，不斷促進(jìn)監(jiān)察需求茌法律條例中的體現(xiàn)和完善。此在，監(jiān)察法律依據(jù)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前監(jiān)察體制內(nèi)部人員腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和性質(zhì)的情景下，從檢查法律角度出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的法律條例的制定，以此不斷完善監(jiān)察法律依據(jù)，為監(jiān)察制度作用的發(fā)揮提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.4做好人員監(jiān)察和評(píng)估工作，建設(shè)優(yōu)秀的監(jiān)察團(tuán)隊(duì)

優(yōu)秀的監(jiān)察團(tuán)隊(duì)的存在是保證監(jiān)察作用正常發(fā)揮的保障，在土地監(jiān)察體制內(nèi)，需要針對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)察人員做好人員和工作的監(jiān)察和評(píng)估工作，依照此系統(tǒng)的存在提高人員負(fù)責(zé)任的工作意識(shí)，并目針對(duì)檢查內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，以此達(dá)到以儆效尤的效果，提高監(jiān)察內(nèi)部人員的工作風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，土地監(jiān)察部門要具有時(shí)代意識(shí)，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺(tái)的利用，做好思想宣傳工作，不斷強(qiáng)化監(jiān)察體制內(nèi)部人員綜合思想素質(zhì)的提高，從而為土地監(jiān)察制度建設(shè)優(yōu)秀的監(jiān)察團(tuán)隊(duì)。

小結(jié)：

綜上所述，我國土地監(jiān)察制度的存在是土地資產(chǎn)管理的重要組成部分，面臨監(jiān)察制度存在的重要性，監(jiān)察管理部門及其他相關(guān)部門需要從完善法律依據(jù)、建設(shè)優(yōu)秀的監(jiān)察團(tuán)隊(duì)和在監(jiān)察法律依據(jù)不斷完善的情形下，通過科學(xué)的監(jiān)察程序和監(jiān)察系統(tǒng)的存在促進(jìn)土地監(jiān)察作用的發(fā)揮。