以制度創新推動高等職業教育可持續發展

劉影

摘要：當前，制定實施《中國教育現代化2030》已進入行動議程，各級各類教育都在思考自己的未來的發展方向。作為兼具高等教育和職業教育雙重屬性的高等職業教育如何規劃未來發展，是需要我們認真加以思考的重大問題。文中對以制度創新推動高等職業教育可持續發展進行了分析。

關鍵詞：高等職業教育；可持續發展；制度創新

1導言

自國家決定大力發展職業教育以來，短短十幾年的時間，我國高等職業教育實現了跨越式的發展，無論是院校數量還是在校生規模均已占據高等教育的“半壁江山”。當前，國家發展職業教育的政策導向依然強勁，特別是隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布以及建立現代職業教育體系目標的提出，教育部等有關部門已明確今后高等教育計劃增量指標將主要用于高職教育和專業碩士，普通本科教育招生人數和在校生規模則保持平衡，但是高職教育的實際發展態勢卻令人擔憂。

2職業教育對國家發展的重要意義

職業教育政策的提出是為了更好的服務社會，政策的完善與提出對我國的經濟發展提供了強有力的動力。任何一項政策的提出都是為了更好的服務社會與提高社會的經濟發展水平，這是提出政策的本質。

職業教育政策的發展對我國政府出臺的相關政策有直接的幫助。職業教育的快速發展可以促進我國經濟建設的發展，為提高綜合國力起到了承上啟下的作用。

職業教育可以為社會培養高素質型勞動人才，從而帶動我國經濟的發展和綜合國力的提高，高素質型勞動人才的多少關乎國家經濟結構的調整與國際競爭力。我國走向新型工業化的道路的前提條件是我國要擁有高素質、職業道德修養的勞動人才，同時也是我國政府促進就業和再就業的關鍵性因素。所有企業競爭力的基礎是高素質的勞動人才。

因此，大力發展職業教育能夠緩解當前的就業矛盾，使勞動者的就業渠道與就業面得到了拓寬，使勞動者有了適應職業變化的能力。發展職業教育提升了勞動者的職業道德素質，有利于緩解當前的就業矛盾、實現勞動力的資源合理化分配，對促進勞動者的再就業具有重大意義。

3以制度創新推動高等職業教育可持續發展

3.1根本性創新

真正把高等職業教育建設成為一個開放的成長發展體系。《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的意見》已明確提出，高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。5年多來，圍繞高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型教育，教育行政部門、財政部門和各院校做了大量工作，也起到了積極的促進作用，但“名為類型、實為補充”的狀況并未從根本上改觀，而“名為長遠、實為權宜”的情形時時都在發生。對此，需要突出解決三個問題：一是要真正認識構建現代職業教育體系的重要性，從我國國民經濟和社會發展的實際需求、從產業結構調整的發展導向出發，由此來研究我國的人才需求結構，在推進高等教育大眾化向普及化發展的過程中，切實優化人才培養結構，致力于培養數以億計的高素質、高技能人才，真正把高等職業教育作為一個類型，切實提高職業教育的占比。二是著眼于人才培養規律和堅持以人為本的理念，在積極構建人才培養立交橋的同時，致力于構建相對獨立的職業教育體系，實施專業化培養，提高培養效能。三是堅持把職業教育體系建設成一個成長發展的開放式體系，在現有專科層次的基礎上，加快探索4年制（本科層次）高等職業教育新路徑，并努力爭取在2020年前后建立包括專業碩士在內的一體化、開放式高等職業教育體系，使中國高等職業教育走上可持續發展之路。

3.2基礎性創新

把職業教育企業合作問題上升到國家法律層面。職業教育堅持辦學的開放性，這無疑是十分正確的，而校企合作是重要的根本性途徑，然而，要真正把校企合作落到實處、落到真處，必須用法律的形式加以保障和促進。我國是一個法治國家，教育是一個國家的根本大計，職業教育是教育的一個重要類型，必須用法律的形式推進職業教育法制化，其基本的路徑有兩個：一是全面修訂職業教育法，在職業教育法中加入有關校企合作辦學的條文，使校企合作有法可依；二是頒布制定專門的校企合作法律法規，明確政府、行業、企業、學校在校企合作中的權利與義務，以真正落實“政府主導、行業指導、行業參與、學校主體”的職業教育辦學體制機制，促進職業院校校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展機制的真正建立。

3.3保障性創新

把高等職業教育經費投入機制納入財政工作常規。教育是公益性事業，需要財政投入，職業教育是面向人人、面向大眾的民生事業，更應得到財政的支持，尤其是高等職業教育兼具高教性和職教性雙重特征，因此，在確保校企合作獲得職教性、法律性保障的同時，必須有高等教育規格和水平的財政性保障投入。

3.4支持性創新

建立職業教育兼職教師的人事部門統籌制度。當前，雙師結構師資隊伍的重心應該在兼職教師隊伍上，而兼職教師隊伍的建設必須依靠人事管理體制的創新，單靠學校努力是難以有效解決的。建議將兼職教師納入人事部門統一的管理制度，具體操作辦法是：根據一地職業教育發展需要，根據學校提出的具體需求，由當地人事部門采用具體的統一管理辦法，確定條件，流動聘用，即由人事部門制訂兼職教師基本門檻，設定兼職教師等級規范，并向社會公開招募，經過報名、筆試、面試等途徑確定兼職教師資格，將其納入人事部門人才規劃，會同同級財政部門發放兼職教師津貼，頒發兼職教師資格證書，并將其授課或指導學生工作納入正常崗位職責，再根據職業院校聘任情況發放課時津貼。與此同時，建立年度考核制度。

4結束語

總之，從類型體系上、體制機制上、財政投入上、隊伍建設上、評價辦法上實現制度創新，我國的高等職業教育才會不斷提升內涵、提高質量，才有利于增強特色、提高水平，不斷增強吸引力，實現類型教育的可持續發展。

參考文獻：

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[2]范唯.探索現代職業教育體系建設的基本路徑[J].中國高教研究，2015（12）.endprint