新會計制度背景下事業單位財務管理問題分析

徐艷

摘要：本文對事業單位存在的問題以及新會計制度下財務制度的順利實施進行了闡述，以期為廣大讀者提供借鑒和參考。

關鍵詞：事業單位；財務管理；問題；對策

事業單位承擔著社會公共事務的管理、服務職能。在事業單位財務管理工作中出現預算編制不合理、財務核算不規范的現象時有發生。新會計制度實施后相關問題得到了有效解決。

一、事業單位財務管理簡述

事業單位財務管理工作的好壞，關系到機構的正常運營和國有資產的有效利用以及保值增值。新會計制度進一步嚴格事業單位資金核算以保證事業單位各項經濟活動的合理、合法、規范、有序。新會計制度下事業單位財務管理目標，是對事業單位資金的安全、高效利用進行了指導和約束，使事業單位各項經營活動更好地滿足當前經濟社會發展的需要，提高財政資金使用效率，加快政府職能的轉變。

二、事業單位財務管理現狀及問題

（1）預算科目分為收入和支出兩個項目，各個部門的類、款、目相互聯系又各自獨立。例如類是款的集合，款是目的匯總，類中包括增值稅、消費稅等，目中包括財稅報表等等。預算收入按照稅款預算科目入庫，預算支出包括了各級政府的事務性支出，既有經濟分類，又有支出功能，但是在執行過程中往往缺少分門別類和統籌規劃，導致單位內部財務管理缺乏統一的規范制度，出現管理上的不統一。

（2）大多數事業單位在預算編制上做了很多工作，一直遵循認真嚴密的原則，但是依然存在一些問題。如預算編制程序不合理；預算不能反應單位實際的運營情況；預算編制標準不統一；預算編制精確度有待商榷；預算員對預算工作的投入和單位給予預算員的時間達不到理想要求；預算編制的監督作用沒有得到應有的發揮；管理層對財經法律法規意識薄弱，會計人員綜合素質水平參次不齊；預算編制管理粗放，對各單位收支結余情況收集整理得不夠全面；將國有資產有償使用收入隱藏在其他預算科目中，以便挪作他用；篡改或者隱匿項目使用資金的數量以便給資金分配部門保留自主調劑資金的空間，等等。以上各種不規范行為，都使得事業單位資金使用效率低下，擅自挪用、截留資金的現象屢禁不止。由于預算編制不科學不規范，人為干擾因素太多，很多事業單位在延續傳統的財務管理制度下，將精力放在了爭取資金上，導致資金依然得不到最大程度的利用，出現預算編制超標、虛假項目申報、資金使用核算不準確等問題。此外，還需要建立精確、合理的定額標準體系，對公車、公用經費等加強管理，以期實現標準化和規范化。

（3）雖然預算編制有不同的種類和方法，但是如果預算編制沒有以客觀實際為依據，沒有結合單位的實際情況以及外部環境的變化進行相應的調整，預算的執行效果就難以保證，尤其以過去的預算數據為基礎，對今年的預算進行簡單的調整和修改，就會把不合理的因素帶到預算數據中，致使增量和減量數據不準確，預算過低過高都會對管理決策的決定產生不良影響。

（4）事業單位也是經營單位，在經營過程中會出現很多數據報表，這些數據報表的真實性和準確性，關系到經濟發展和一些宏觀政策的出臺。目前事業單位缺乏相應的績效考核和一套完整嚴謹的獎懲措施。正是因為很多事業單位缺乏健全的激勵機制和獎懲機制，因此在職工的主動性和創造性上難以獲得比較理想的效果。

（5）很多事業單位在財務預算編制時，沒有征求其他部門的意見，對部門的實際情況不多做考慮就自行編制部門預算。在編制中，各部門各自為政、虛假瞞報的現象是存在的。因此預算編制方案與實際情況是有出入的，單位內部的財務風險帶來了可乘之機。而且，缺乏風險管控機制。事業單位在風險意識上不如企業，一直缺少有效的預算控制制度，無法取得良好的預算管理效果。

（6）事業單位會計核算存在一些問題。主要表現在：對票據審核不嚴，缺乏原始憑證和審核把關工作；對自制、外購的發票整理不清，丟失現象嚴重；對支出票據申報的手續不全，原始單據常常存在無經手人等情況；資金管理不嚴格，例如在個人借款形式上，應按照暫付款項進行審核，但是在審計中我們發現一些事業單位在支出業務中多是用現金轉賬的形式進行支付，違背了事業單位現金管理辦法的規定，給單位帶來了財務風險隱患；現金賬目在審計中存在費用不及時記賬、白條沖抵等違規問題，給本單位帶來很多風險；挪用資金周轉現象時有發生；將公款私存于個人賬號，撥付工程款項打入個人賬號等等，都嚴重違背了會計制度管理規定。

三、新會計制度背景下事業單位財務管理對策

（1）提高財務管理預測和規劃性。完善事業單位國庫集中支付制度，構建合理、科學的部門預算體系，聽取各部門的實際需求，根據調研結果制定符合單位實際情況的財務預算方案，進行立項工作和分項預算，加強單位預算編制管控力度。

（2）將單位預算編制統一起來，按照本部門的要求先編寫財務預算編制，由財政部門審核后，交由上級主管單位報批，審定后下達批復預算。

（3）設立數據庫管理工資、資產、債務等數據，掌握動態變化，將數據的整理和分析、修改等納入信息化平臺，對數據設定定期更新。

（4）嚴查賬外賬和小金庫，嚴格預算執行，對基本支出、日常支出、人員經費支出等嚴查落實。按照預算進行，堅決杜絕虛報、瞞報現象，將責任落實到人，出現問題及時追究部門的負責人責任。

（5）按照新會計制度開展績效管理。實施全過程績效管理，圍繞事業單位發展計劃制定下一年度績效目標編制管理，圍繞績效目標開展績效評價，突出效率和效益的績效評價，分類制定績效評價制表，制定完善績效評價體系。

（6）強化事業單位內部財務管控，從制度上加以規范。建立外部監督管理機制，遵照新的財務制度執行管理、監督工作。制定適合事業單位的管理方案，做到財務人員和會計持證上崗，要求財務人員在學習《會計法》等法律法規基礎上，熟悉會計流程、各科目的設置以及結算方式，盡快符合新會計準則，提高財務人員的專業技能，加強工作職責要求，將財務人員納入單位內部管理體制中加以管控和自檢。

（7）加強財政與審計部門的合作，強化監督力度。定期對事業單位內部制度進行監督核查，發現問題第一時間糾正整改。建立健全事業單位現有制度，實現單位內部控制制度嚴格執行。強化單位內部考核評價體系，做到有責必究，堅持獎懲制度的公平和公正。

事業單位執行新會計制度是事業單位改革的必經之路。這是國家全面建設小康社會的改革要求，也是各單位按照現代化建設標準建設的要求。必須樹立全局意識、大局意識，不斷提高事業單位的財務管理水平，才能為國家發展做出更大貢獻。