土地流轉視角下農村勞動力轉移問題研究

何忍星

摘要：隨著我國經濟社會的發展，農村剩余勞動力轉移已成為普遍現象。本文深入探討了土地流轉與農村剩余勞動力轉移之間的內在關系，分析河南省在土地流轉過程中的勞動力轉移現狀以及存在的問題，為完善土地流轉市場、促進勞動力轉移、推動城市化進程做出貢獻。

關鍵詞：勞動力轉移；土地流轉；河南省

一、引言

改革開放以來，經濟社會持續發展，城鄉二元戶籍制度與城鎮用工制度逐漸松動。20世紀80年代，我國的農村剩余勞動力轉向城市的現象開始出現，并且其規模不斷擴大，直到2013年全國農民務工數量達到了26894萬人，并且持續增長。農村剩余勞動力的大量轉移，為農村土地流轉以及擴大農業生產經營規模提供了契機，隨著轉移數量的增加，土地流轉規模也在不斷擴大。

河南省是一個農業大省，農村居民家庭經營耕地面積在2008年、2010年以及2012年分別為人均0.57、0.53、0.5畝，人均耕地面積不斷減少。因此，研究土地流轉視角下的農村勞動力轉移，可以有效整合資源，將提高土地利用效率從可能性轉變為現實性，推動經濟社會發展。

二、土地流轉與勞動力轉移的內在關系

我國現今土地與農民的情況基本上是人多地少，因而農村剩余勞動力需要轉向二三產業或者周圍城鎮，此種現象符合我國城市現代化的要求與發展趨勢。土地流轉與勞動力轉移兩者之間有著必然的聯系，一方面，農村剩余勞動力的轉移是土地流轉的基礎與前提；另一方面，土地流轉影響農村勞動力轉移的效果。

1.勞動力轉移是土地流轉的基礎與前提

勞動力轉移是土地流轉的基礎與前提。首先，農民轉移土地，脫離傳統農業生產的前提是其已經進入非農業就業領域并取得足夠多的收入以維持家庭日常生活；其次，在成功完成勞動力轉移以及形成穩定收入，達到原先預期之后，才能全身心融入非農業就業領域，將自身擁有的土地進行轉移；再次，土地流轉達到一定規模的前提是農村剩余勞動力的大規模轉移，接收土地的一方有利可圖，成為需求方；最后，在土地流轉過程中，供求雙方平等交易，才能促進和規范土地流轉過程，完善土地流轉市場。

然而由于我國制度尚待完善，農民進入城市工作后，家里大量土地被閑置，長期無人耕種或作為其他用途，造成資源浪費，土地利用率不高。因此在勞動力轉移過程中，農村閑置土地越來越多，急切需要政府或企業整合閑置土地資源，保證土地流轉的過程有規模、有計劃地順利推進，實現農業現代化。

2.土地流轉影響農村勞動力轉移

（1）土地流轉能夠降低農村勞動力轉移的機會成本。機會成本在農村勞動力轉移過程中是指農村勞動力轉移到城市之后，可能會失去原來在農村生活時能夠得到的收益，包括經濟和非經濟收益。

一方面，農村居民相比城鎮居民，可以獲得的收益包括承包地以及宅基地。農村剩余勞動力轉移到城鎮之后，需要放棄其在農村擁有承包地及宅基地等土地財產，才能夠獲得城鎮戶籍。并且土地對農民來說具有生存保障和財產增值功能，因此對農民形成很大的機會成本；另一方面，勞動力一旦選擇轉移，勞動成本投入勢必減少以及宅基地勢必空置，結果造成土地收入減少以及住房成本增加，這也是勞動力轉移過程中產生的機會成本。

完善我國土地制度中土地流轉相關內容，促進土地流轉。一方面，可以有效降低農村剩余勞動力轉移的機會成本，使其融入城鎮生活；另一方面，能夠為農村剩余勞動力的就業、土地棄耕以及房屋閑置等問題提供一個有效解決途徑，最終推動農業現代化進程和新農村建設過程。

（2）土地流轉可以提高轉移勞動力的生活水平。農村剩余勞動力要實現成功轉移，不僅要有意愿進行轉移，還需要足夠的經濟收入支付其在城市生活的成本，生活成本主要包括日常生活費用支出，諸如衣食住行等等，其中住房是最大的一筆支出，可以分為兩種方式，即買房或者租房。買房這一選擇是大多數農村轉移勞動力難以負擔的，盡管為了有效控制房價的持續上漲，政府持續出臺相關政策調控房價，但是收效甚微，大多城市住房價格仍是農村轉移勞動力難以承擔的。

通過土地流轉，如果能夠重新利用農民擁有的土地財產，通過各種合法途徑將農民手中的土地流轉出去，取得一部分收益補充農民收入來源，則定會有助于提高農民的生活水平。例如，轉讓或租出農民擁有土地財產，得到的收入可以在一定程度上補貼城市生活成本；將土地財產作為股份投入企業，可以參與分紅，提高收入水平；將土地財產作為抵押進行銀行貸款，可以用作買房首付或者租房租金等等。因此，通過土地流轉，可以以各種方式有效提高轉移勞動力的生活水平，推動農業現代化以及城市化發展。

三、河南省土地流轉過程中的農村勞動力轉移現狀以及存在問題

1.現狀

隨著經濟社會的發展，生產效率不斷提高，城鄉收入差距也在不斷擴大。根據產業結構和就業結構的演變規律，農村剩余勞動力必然會受到城鎮豐富資源的影響，逐步邁向非農業部門，促進二三產業就業人數增加，促進其發展。

根據河南省2015年統計年鑒可知，河南省2010年耕地面積為8177.5千公頃，2012年以及2014年的耕地面積分別為8156.8、8126.1千公頃，可以看出我省農村耕地面積不斷減少。此外，河南省2010年第一、二、三產業從業人口構成分別為44.9%、29.0%、26.1%；2012年，分別為41.8%、30.5%、27.7%，2014年，分別為40.7%、31.9%、28%；2015年，分別為30.9%、30.8%、30.2%。由此可以看出，河南省第一產業從業人員比例不斷下降，二三產業從業人員比例不斷上升，即農村剩余勞動力不斷從第一產業轉移到可以創造高附加值的二三產業。

目前，我省農村耕地面積不斷減少，土地流轉的速度不斷提高、規模不斷增加且流轉形式豐富多樣，相對應的農村剩余勞動力加快了向二三產業的轉移，但是在轉移過程中受到諸多因素的影響，產生了許多問題。

2.存在的問題

（1）勞動力轉移后面臨的壓力。人的生活需要滿足衣食住行這四大方面，我國現今房價持續攀升，住是其中最大的支出。盡管國家對房價進行了調控，但對于農村轉移勞動力的收入而言還是被遠遠不足的。并且城市物價普遍高于農村，增加了農民的城市生活成本，再者農民工子女由于戶籍問題，在城市上學需提供一系列證明，更增加了農民的壓力。因而，轉移到城鎮工作的勞動力不僅面臨住房壓力，還面臨物價、教育等方方面面的壓力。

（2）勞動力轉移后土地利用的低效率。在農村剩余勞動力轉移的過程中，農民由于安全感的缺失，將其土地財產作為最后的生存保障，因而他們趨向保留土地承包經營權。在農村，青壯年成為勞動力轉移的主體，老人、婦女、兒童等一些弱勢群體留守農村，土地耕作依靠這些弱勢群體進行管理，逐漸出現拋荒、閑置等一些現象。因此勞動力轉移后對土地資源的處置不當，是我省土地資源利用率低的一個重要因素。

四、結論及建議

為了促進農村剩余勞動力的轉移與土地流轉的良性互動，首先要積極完善土地流轉市場，保障土地經營權以及確認土地繼承權，促進農村剩余勞動力轉移；其次完善農村社會保障體系與農村轉移勞動力教育培訓體系，促使農村勞動力實現完全轉移并融入到城市的生產生活；最后，實現政府引導與專業組織積極參與，雙向協調推進土地流轉與農村剩余勞動力轉移，實現農業現代化和城市現代化的同步發展。