農村居民最低生活保障制度效果研究

李嬌嬌

摘要：最低生活保障制度是我國社會保障體系最后一道防護線，目前社會保障體系已經初步建立，并取得了一定的成效，但是，在農村最低生活保障制度實施過程中也逐漸暴露出一些問題。本文通過研究河南省商丘市農村最低生活保障實施過程中的保障對象的范圍、保障對象必須符合的條件、相應的法律法規(guī)、農村最低生活保障基金的運營、監(jiān)督機制、發(fā)放的透明度等方面，對農村最低生活保障制度效果進行評析，進一步挖掘農村最低生活保障實施效果的問題，并針對這些問題，提出相應措施以完善農村最低生活保障制度。

關鍵詞：商丘市；社會保障體系；農村最低生活保障制度

當今社會，農村最低生活保障制度（以下簡稱低保）越來越受到關注，發(fā)揮著越來越重要的作用。我國不斷努力使農村最低生活保障走向制度化、正規(guī)化，但是隨著農村低保制度發(fā)展，也顯現(xiàn)出許多不足。在政府對農村低保制度逐步完善的背景下，近些年來，河南省在低保制度方面也取得了許多成就，但在實施過程中也存在許多不足，因此正確了解農村貧困群體的基本需求和問題，以及農村低保制度的制定和運行情況、實施效果，進而完善農村低保制度，具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、農村低保制度的建立與發(fā)展

2003年，民政部表示中西部沒有達到條件的地方不再實施農村低保制度，只在發(fā)達地區(qū)繼續(xù)試行，提出整體推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設，進一步探索城鄉(xiāng)一體化的最低保障生活政策；2005年中央政府在十一五規(guī)劃提出“有條件的地方要積極建立農村最低生活保障制度”；2007年，黨中央和國務院決定在全國統(tǒng)一建立實行農村最低生活保障制度，國務院下發(fā)了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，這是第一份國家關于農村低保制度下達的政策性文件。20lO年，在農村低保方面，全國有2528.7萬戶，有5214萬人得到了農村低保，受保人數(shù)比上年增長了9.5%，全國農村發(fā)放農村低保資金比上年同期提高了22.6%，而且全國農村低保平均低保比去年增長了16.2元，全國農村低保月人均補助水平比上年提高了8.8%；2013年，全國有農村低保對象2931.1萬戶、5388.0萬人，比上年同期增加43.5萬人，增長了O.8%，全年各級財政共支出農村低保資金866.9億元，比上年增長20.7%，其中中央補助資金612.3億元，占總支出的70.6%；2013年全國農村低保平均標準2434元每人每年，比上年提高366元，增長17.7%，全國農村低保月人均補助水平116元，比上年增長11.7%。

數(shù)據(jù)表明，目前全國受保人數(shù)越來越來多，我國農村低保制度越來越完善

二、商丘市農村最低生活保障制度實施措施

當前，商丘市受保人數(shù)達到約31萬，約占全市農業(yè)人口的5%，從而有效地保障了農村貧困居民的基本生活，促進了全市各項事業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展。但是近幾年以來，商丘市低保制度出現(xiàn)低保覆蓋率低，受保人數(shù)少，以及商丘市的低保法律法規(guī)不完善等問題。

（1）嚴格按照程序，做到三個到位：受保對象的確定到位；做到透明操作；規(guī)范農村低保檔案管理。

（2）進行有效地監(jiān)督。在實施農村低保制度的過程中，要及時采取監(jiān)督措施，保障受保居民的切身利益，維護我國社會長期穩(wěn)定發(fā)展。

（3）規(guī)范資金的發(fā)放與管理。農村低保資金是用來保障農村受保居民的基本生活的專款資金，必須加強資金監(jiān)督管理工作，保證資金的專款專用，任何個人或者單位不得挪用。而審計部門要對資金使用進行監(jiān)督和不定時抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報。

三、商丘市農村低保制度存在的問題及對策

1.商丘市農村低保制度存在的問題

（1）農村低保法律法規(guī)體系不完善。商丘市農村低保制度從試點以來，一直缺少相應的政策和法律保障，農村低保制度的立法工作滯后于社會的需要。雖然國家在2007年頒發(fā)了《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，使農村低保制度相對以前有很大的提高，但仍舊沒有嚴格意義上的法律法規(guī)。

（2）家庭收入難以精確界定。這個問題是全國范圍內共有的問題，現(xiàn)在商丘市很多農民外出打工，他們由于體力較弱或者缺乏一定勞動技能，導致工作不穩(wěn)定，收入很難統(tǒng)計準確。因此家庭收入存在著很多的不確定性。

（3）動態(tài)管理機制不完善。雖然商丘市每年都會實行動態(tài)管理，而且每年至少審核兩次。但管理部門沒有及時更替受保人員，只是參照上年名額進行微調，使低保動態(tài)管理流于形式。最近幾年，人員流動頻繁，導致很難精確掌握低保對象家庭收支情況，難以根據(jù)受保人收入變動，及時調整受保對象。

（4）農村低保管理工作不規(guī)范。①監(jiān)督機制不完善。在對商丘市某村的調查中發(fā)現(xiàn)，雖然政府設立了舉報電話、舉報郵箱等監(jiān)督途徑，但當村民撥打電話，反映遇到的問題時，幾乎得不到回應和有效的解決方案。②造假嚴重。由于農村低保管理工作不規(guī)范，導致造假現(xiàn)象嚴重。

（5）農村低保資金管理不到位。低保資金是低保實施的有效保證，商丘市農村低保資金管理混亂，沒有明確的管理制度，監(jiān)管人員素質普遍不高，管理機構服務差，管理效率低下，缺乏有效監(jiān)督。

2.農村低保制度問題的應對措施

（1）建全農村最低生活保障制度相關法律法規(guī)。要想真正解決農村貧困的問題，相應的法律保障是必不可少的，同樣，商丘市必須增強相應的立法制度保障，以此為依據(jù)完善商丘市的農村低保，規(guī)定低保工作中的處理方法和問題的處理方式，還要完善農村低保監(jiān)督機制。同時建立一些貼切實際、對農村貧困居民有益、適當創(chuàng)新的政策，使之更加具有靈活性。

（2）合理確定家庭收入水平。對農村低保對象家庭收入情況的確定，具有很大的作用，而商丘市要想準確界定受保對象：要進行合理的家庭收入水平調查，改進家庭收入的計算方法，制定核算收入的標準，增加核算的準確性；應該進一步完善農村低保申請表和調查表格；進一步逐戶來審核家庭收入的真實性；進行公示，接受農村居民的監(jiān)督。

（3）加強監(jiān)督管理機制。在商丘市，經常存在關系戶、造假信息、漏報的情況。因此加強監(jiān)督是必不可少的，因此應該積極完善農村監(jiān)督管理體系，進一步加強低保監(jiān)督管理。改善低保監(jiān)督管理體系設立由居民組成的委員會，代表村民的利益，更好地監(jiān)督農村低保，從而使農村低保制度更加公平。還要設立專門監(jiān)管部門，專門對商丘各地區(qū)進行監(jiān)督，進行不定期抽查。豐富監(jiān)督管理方法，可以建立獎懲制度，對取得成效的進行一定的獎勵，對于執(zhí)行不力的進行懲罰。豐富監(jiān)督渠道，完善的監(jiān)督渠道對于低保有效運行是必不可少的，只有讓每一個公民通過多種多樣的方式參與監(jiān)督，才能取得更好的效果。

（4）提高農村低保制度運行管理水平。第一，對低保對象做好動態(tài)管理。需要做好對受保人員的每一階段的調查工作，如果其收入提高，則將其名額轉讓給他人實現(xiàn)對低保對象的動態(tài)管理。第二，商丘市應該根據(jù)低保對象的身體健康狀況、家庭結構等，即導致貧困的原因進行分類，然后針對不同對象進行不同標準的救助，從而提高農村低保運行管理水平。

（5）改善農村低保資金管理機制。首先，需要增加更多渠道來籌集資金，如果僅僅依靠國家撥款根本不能滿足貧困居民的需求，需求不能滿足，則會制約農村低保制度的發(fā)展，因此商丘市政府應該通過捐贈、鼓勵收入再分配等來增加農村低保資金。其次，嚴格資金發(fā)放程序，每一步都需要有相應的負責人，規(guī)范發(fā)放程序，保正資金發(fā)放到受助者手中。再次，規(guī)范資金領取程序，使程序有效進行。最后也最重要的是，加強資金的監(jiān)督檢查，防止資金被違法人員濫用。

四、結論

本文通過詳細分析商丘市的一些農村低保制度實施情況，指出商丘市在農村低保制度方面存在的一些問題，進而有針對性地提出完善農村低保制度的措施：第一，建全農村低保制度法律法規(guī)；第二，合理確定家庭收入水平；第三，加強監(jiān)督管理機制；第四，提高農村低保制度運行管理；第五，改善農村低保資金管理機制。總而言之，我國的農村低保制度基本已步上正軌，商丘市的農村低保制度也在逐步完善，雖然在運行中有許多的問題需要解決，但由于政府越來越重視，以及社會不斷發(fā)展，農村低保制度存在的問題會不斷改進，并發(fā)揮越來越重要的作用。