國庫集中支付下市級高中預算管理探討

吳文花

摘要：本文以市級高中為例，探究國庫集中支付對學校預算管理的積極影響，并結合當前學校預算管理過程中存在的問題，提出適當的改進措施，為學校在國庫集中支付下預算管理提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：國庫集中支付；市級高中；預算管理

國庫集中支付是以國庫單一帳戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托，支付款項時，由預算單位提出申請，經審核機構審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。筆者所在市級高中包含幼兒園、小學、初中以及高中四個學部，總共有學生6084人，現如今所有資金由財政統一發放，支出全部實現網上財政授權支付。大批量采購走政府采購流程，小的開支比如差旅費報銷等由學校審核，直接從財政付到職工賬戶，現金管理基本取消。現在集中支付除了工資，其余都是授權支付，全部經濟活動參與預算管理。

一、國庫集中支付對市級高中預算管理的意義

（1）學校預算編制的準確性得到明顯提升。在以往的支付模式和財務管理模式下，學校是預算管理的行使主體和監督主體，政府對學校預算管理的監督僅僅體現在事后的核查上，在預算編制和執行階段沒有任何的干預措施，造成很大的資產浪費和損失。而實行國庫集中支付后，政府財政部門對學校預算管理的監督從事后變為事前，從核算階段變為預算編制和執行階段，并且出臺了“預算不能隨意調整”等相關剛性規定。這樣一來財政部門對于學校的資金下發不再有復雜的過程，而是可以直接根據預算編制情況將經費等發放到學校財務部門。學校為了獲取更多的財政補貼，保證辦學的順利進行，必然要在預算編制方面花更多的時間，對用款項目以及數額等進行詳細的調查之后再進行填報，提升了預算編制的準確性，無論是對學校自身的管理，還是對提升資金的利用率都有著積極的意義。

（2）預算執行過程變得更加嚴肅。中小學每天需要大量的教育經費，在以往的財務管理模式中，學校只要將經費申請遞交到財政部門，財政部門不需要經過嚴格的審查便很快將經費下撥到學校的財務處，這種粗獷式的經費管理模式往往會發生一些財務舞弊事件，給學校的發展帶來不良影響。實行國庫集中支付后，學校在一些項目中若要申請經費，需要將具體的預算編制目錄、經費使用計劃等向財務部門具體出示，并且預算編制結束后不能隨意對編制情況進行調整，財政部門會根據學校的申請需求對項目進行嚴格的審查，然后下撥資金。并且由于現在支出全部實現網上財政授權支付，這樣一來每一筆交易的發生時間、交易數額、用途以及賬戶余額等，都在財政部門實時掌控之中。每筆資金的來龍去脈十分清楚，這樣預算執行會變得更加嚴肅，財政透明度有效提升，資金利用率明顯提高。

（3）資金運行效率明顯提高。在以往的分散支付制度下，學校財務部門會有很多分散的銀行賬戶，各個部門對資金獨自掌控，財政部門只能通過查賬的方式了解學校的預算管理情況。實行國庫集中支付后，財政資金沉淀情況大大改善，財政部門實行統一調動，資金運作效率明顯提升。

二、國庫集中支付制度下市級高中預算管理存在的問題

（1）預算編制方法不科學，編制內容不完善。我國新預算法實行也有一定的時間，對事業單位預算管理提出了很多新的要求，對于預算編制的方法等有了更具體的指導，但是很多市級高中財務部門并沒有加強對新預算法的學習，在預算管理方面依然采用傳統的方式，以增量預算法作為制定費用預算的首選方法。雖然預算編制方式較為簡單，但缺點是對去年的數據依靠較多，過度依賴年度收支基數。尤其是缺少了預算編制過程中的科學分析與論證，沒有與學校當前實際情況相結合，從而造成編制報告不嚴謹，缺乏可執行性。

（2）預算執行缺乏剛性，監督不到位。筆者長期在市級高中財務部門工作，發現當前很多中小學的預算彈性較大，學校對預算指標沒有采用一定的措施進行約束。這主要是由兩方面原因造成的，首先是財務部門不具備完整的預算控制措施，對于預算編制結果沒有足夠的審核能力，無法保障預算執行過程中始終嚴格按照編制情況進行下去，一些學校在預算執行過程中隨意對預算編制進行改動，追加預算的情況時常存在。其次是預算編制過程中采用粗放式管理，對于學校的發展規劃和資金使用情況在預算編制前沒有做詳細的調查，從而導致資金定額不準確，進而造成執行過程中各個部門之間資金分配不合理、不平衡，從而出現編制執行不下去的現象。

（3）預算管理過程缺乏有效的績效評價。一個完善的財務部門，不僅僅要具備完整的預算管理體系，還要有相應的配套制度保障預算的質量，績效評價便是提升預算管理水平、提升工作人員積極性的有效方式。但是現如今很多學校并沒有完善的績效評價體系，對于預算的執行隋況只是在后期簡單地做一個總結，沒有具體分析預算管理中出現的問題，也沒有相應的獎懲機構對相關責任人進行一定的獎勵與懲罰，使預算管理始終處在編制和執行階段，忽視了較為重要的考核與評價。

三、國庫集中支付下市級高中加強預算管理的措施

（1）加強預算編制精細化、科學化。傳統的增量預算法已經不適合當前的中小學財務預算，財務部門相關領導應該重視預算編制的精細化、科學化。為了提升預算編制質量，建議學校應該借鑒某些企業在預算管理中的先進經驗和理念，將“零基預算”作為預算編制的首選。在支出預算的編制過程中，不需要考慮以往會計期間發生的費用項目和費用數額，而是任何項目都要圍繞學校的發展目標，充分考慮到學校當前的經濟情況，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理。預算支出的各項目都要有明細，財政部門要加強對預算編制的監督，保障國庫集中支付能夠順利地開展下去。

（2）加強預算執行控制。為了保障預算管理工作順利地開展下去，學校應該加強內部控制力度，設定相應的內控指標，對預算的執行情況進行全程監督和約束，保障預算過程順利開展。預算執行部門應該根據編制情況，對預算指標進行層層分解，從縱向、橫向等多個方向對預算指標進行解讀，將指標分配到每個管理人員，形成全面的責任制。預算執行過程中，不能夠對預算編制隨意改動，如果出現預算超支或者一些無預算的項目申請，財政部門要拒絕發放經費，從而規范經費申請流程。財政部門要適時地升級預算管理信息系統，建立信息快速傳遞的功能性網絡，加強對預算執行過程的監督，建立超預警體系，對各項經費的使用進行監控。

（3）加強績效評價體系建設。為了提升預算管理人員的積極性，提高預算管理水平，學校應該加強配套措施的建設，其中績效評價體系是不可缺少的。財務部門要樹立績效評價理念，優化預算資金分配，設定合理的預算績效考評指標，對整年度的預算執行情況進行跟蹤管理，發現超預算問題后要及時分析原因并提出改進措施，從而追究相關責任人的責任。設定獎懲制度，對績效考評優秀的，應該表揚和獎勵，可以嘗試和年度獎金掛鉤，以此提升工作人員的積極性。