行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及策略探討

覃振波

摘要：由于行政事業(yè)單位的快速發(fā)展和結構的調(diào)整改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理出現(xiàn)了一些問題，尤其是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。因此，行政事業(yè)單位應更加注重單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理，加強資產(chǎn)管理的意識，建立健全資產(chǎn)管理的規(guī)范體制，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的能力。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題分析；策略探討

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，在行政事業(yè)單位中處于重要地位，因此，我們要更加重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，及時采取有效的措施對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題進行處理，促進行政事業(yè)單位朝著更快更好的方向發(fā)展。我們要以財政部2016年發(fā)布的《關于開展2016年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》中的精神為基本綱領，切實加大行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的力度，對各單位進行全面、系統(tǒng)的資產(chǎn)核查和家底清查，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的不足，增強行政事業(yè)單位各部門間的資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制，為行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展提供物質(zhì)基礎。

一、相關概念

（1）行政事業(yè)單位的概念。我國的行政事業(yè)單位既不是簡單的行政機構，也不是簡單的事業(yè)單位，而是行政機構與事業(yè)單位的統(tǒng)稱，既包括行政單位，主要是政府部門，也包括事業(yè)單位，主要是非營利部門。行政事業(yè)單位的最終運營目標是為社會提供管理和服務，其主要特點是公益性，盈利并不是它所追求的目的。因此，在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，我們要充分結合行政事業(yè)單位本身的特點進行資產(chǎn)管理，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性。

（2）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位是由國家撥款建立的組織機構，它的資金周轉(zhuǎn)都需要依靠國家財政部門的支持。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理指的就是行政事業(yè)單位中關于資產(chǎn)的購置、處置、管理和分配等有關方面活動的統(tǒng)籌計劃的總稱，具體內(nèi)容包括：資產(chǎn)預算、收入與支出的管理、財務分析與監(jiān)督、資金分配等。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位建設發(fā)展中的重要組成部分，做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有利于促進我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，滿足我國社會發(fā)展的要求，為我國社會和經(jīng)濟的整體和諧發(fā)展做出貢獻。

二、資產(chǎn)管理存在的具體問題

（1）行政事業(yè)單位中的實際資產(chǎn)與單位賬本記錄不符。目前，各個行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的普遍問題就是行政事業(yè)單位的實際資產(chǎn)與資產(chǎn)管理部門記錄的資產(chǎn)不相符，具體包括：行政事業(yè)單位日常工作中購買的零星用品所花費的資金沒有實時記錄；行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)核算不到位或者記錄不完整；各部門人員之間的工作交接不清楚，導致部分資金未得到記錄和審查；單位內(nèi)部進行員工結構調(diào)整時未進行調(diào)整前的資金整理清查，導致行政事業(yè)單位的部門資產(chǎn)未得到合適地處理和記錄。行政事業(yè)單位中的實際資產(chǎn)數(shù)額與單位資產(chǎn)管理部門所持有的資產(chǎn)記錄不符合是當前我國各行政事業(yè)單位普遍存在的問題。因此，我們要加強資產(chǎn)核實的檢查力度，避免實際資產(chǎn)與賬本記錄不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（2）資產(chǎn)管理意識不強，資產(chǎn)管理工作不到位。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識不強是導致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的重要原因。在我國各個行政事業(yè)單位的部門組成中，沒有設置專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理工作一般由財務部門兼管，而關于資產(chǎn)管理的設施裝備、實物管理等工作都未設有專門的管理部門或人員進行管理，而是由資產(chǎn)使用部門或使用人自行管理。在這種情況下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理常出現(xiàn)“管錢不管物”的現(xiàn)象，嚴重忽視了資產(chǎn)管理工作的重要性，導致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作隨意性大。由于行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理意識，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂化、無序化，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機制不符合發(fā)展的要求，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的良好健康發(fā)展。

（3）資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的執(zhí)行力度不夠，導致部分資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的監(jiān)督機制執(zhí)行力度不夠，導致各個部門人員的工作責任感下降，使資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的管理和分析不完善，從而出現(xiàn)了一系列的問題，例如核算不準確、資產(chǎn)記錄不完善、職工工作熱情降低等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題如果得不到及時有效處理，就會對行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此我們要更加注重行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。這就要求行政事業(yè)單位必須建立健全資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制，加大實施的力度，促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效開展。

（4）資產(chǎn)管理相關的部門間合作效能未得到有效發(fā)揮。大部分的行政事業(yè)單位中沒有設置專門管理、核算資產(chǎn)的部門，資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)與吸納的力度不夠，導致行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理人員嚴重缺乏。而且，行政事業(yè)單位中與資產(chǎn)管理有聯(lián)系的部門也沒有和資產(chǎn)管理部門及時溝通，導致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。與此同時，由于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，行政事業(yè)單位為了滿足社會進步和自身發(fā)展的需要，不斷地進行改革創(chuàng)新，但是在行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新中，資產(chǎn)管理并沒有得到進一步規(guī)范，導致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理發(fā)展沒有跟上行政事業(yè)單位整體發(fā)展的腳步，使行政事業(yè)單位中的各個部門間的合作效能未得到有效發(fā)揮，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。

三、處理行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的措施

（1）建立健全員工激勵機制，增強資產(chǎn)管理人員的積極性。行政事業(yè)單位的實際資產(chǎn)和單位內(nèi)部的資產(chǎn)記錄不符是當前行政事業(yè)單位發(fā)展中出現(xiàn)的重要問題，因此，我們要更加注重資產(chǎn)管理的有效性、準確性，采取有效措施來提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力。要想提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力，就必須增強管理人員的工作積極性。一方面，我們可以建立健全員工激勵體制，關心員工的情緒變動、生活現(xiàn)狀和工作狀態(tài)，為員工提供最基本的物質(zhì)保障，從而提高員工的工作激情，促使其為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理發(fā)展盡心盡力。另一方面，行政事業(yè)單位也應該注重新的管理人才的引進，為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理注入新鮮的血液，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)管理問題出現(xiàn)的頻率。

（2）提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識，樹立正確的管理思想。強化正確的管理意識，樹立正確的資產(chǎn)管理思想，可以為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理指明方向，激發(fā)行政事業(yè)單位職員的熱情，促進資產(chǎn)管理的有序發(fā)展。在此過程中，首先要讓行政事業(yè)單位對已建立的資產(chǎn)管理觀念進行分析研究，及時推陳出新，制定符合行政事業(yè)單位的發(fā)展要求的制度。其次，要對行政事業(yè)單位的職員進行思想教育，增加行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的全員參與性，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理得到有效發(fā)展。最后，要想行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理得到良好發(fā)展，還要提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的透明度，減少資產(chǎn)管理中的暗箱操作。

（3）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制，加大執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的資產(chǎn)管理問題有一部分是因為資產(chǎn)的浪費和不實記錄，而造成資產(chǎn)浪費和資產(chǎn)記錄不實的原因就是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的體制不完善，監(jiān)督機制的執(zhí)行力度不夠。要減少資產(chǎn)的浪費，增加資產(chǎn)記錄的準確度，就必須建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制，加大監(jiān)督機制的執(zhí)行力度。在此過程中，我們要充分考慮行政事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀，結合行政事業(yè)單位的實際情況制定合適的資產(chǎn)管理機制。這就要求行政事業(yè)單位的領導人員對單位的發(fā)展有一個明確的認知，為單位的發(fā)展制定明確的發(fā)展方向，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督執(zhí)行力度，促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（4）加強行政事業(yè)單位的部門合作，最大程度地發(fā)揮合作效能。注重發(fā)揮行政事業(yè)單位中的部門合作，促進行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理發(fā)展。首先，要明確行政事業(yè)單位中各個部門的職能，充分了解資產(chǎn)管理的重要性，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和其它部門協(xié)同發(fā)展。其次，要發(fā)揮行政事業(yè)單位部門之間的合作效能，做到資源的有效配置，使各個部門意識到合作的重要性，在一定程度上促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展，使其與行政事業(yè)單位的整體管理同步發(fā)展。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，做好資金的分配和資源的配置，可以促進行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。與此同時，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作也是一項能力要求較高的復雜工作，要求管理人員具有正確的思想意識和較高的分析管理能力。因此，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，我們應該不斷地為其注入新鮮血液，重視資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，及時采取有效措施，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理輸送優(yōu)秀的管理人才，促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。