我國四大自貿區比較研究及啟示

張通

摘 要：上海、天津、廣東、福建這四個自貿區的經濟結構以及主導產業完全不同，必須分別研究四大自貿區的主導產業和政策的差異。本文通過對自貿區的差異分析，總結出各個自貿區在建設過程中的一些經驗，并從中獲得一些啟示。

關鍵詞：主導產業；經濟影響；啟示

一、引言

我國作為世界上最大的發展中國家，隨著全球貿易競爭的加劇以及我國深化改革開放，我國與其他國家或地區的貿易規模也在不斷擴大。自2013年我國上海自貿區的建立開始，到目前為止我國共有四大自貿區，除了上海之外，還有天津、福建和廣東，通過比較四大自貿區的差異，來分析四大自貿區的各自發展方向。

二、我國四大自貿區的比較

（1）政策引導型功能定位。總的來說，自貿區的建設主要是圍繞投資開放、貿易支持、金融開放、監管便利和稅收優惠等方面展開的，但是四大自貿區創立的背景不盡相同，其政策也存在差別。目前，上海自貿區致力于將投資開放擴大到航運、商貿和金融等更多領域，鞏固金融業的優勢地位，同時打造便捷高效的市場監管環境。天津自貿區則依靠京津冀地區，提出實施京津冀協同發展的政策。廣東自貿區提出了增強自貿區輻射帶動能力的政策，促進珠三角地區經濟的快速發展。福建自貿區率先提出推進與中國臺灣地區投資貿易自由政策，利用得天獨厚的地理優勢，促進與中國臺灣地區的投資便利化。

（2）外資促進型產業構造。我國四大自貿區地理位置不盡相同，經濟基礎也有所差異，因此我們通過產業結構的差異來比較四個自貿區之間的不同之處。具體分析將以第三產業為依據，比較四個自貿區第三產業占各省市GDP的比重。

上海市的第三產業比重高達64.8%，遙遙領先其他三個地區。天津市和廣東省的第三產業比重相差不大，都接近50%。相較于這三個地區，福建省的第三產業比重較低，僅僅占36.8%，這對于自貿區的建設發展將是很不利的。福建省位于東南沿海地區，而且地理位置好，很容易承接外來產業的轉移，因此制造業的發展占了很大比重，相比之下，第三產業的發展空間就小了許多，因此才會出現比較低的比重。

在這種情況下，形成了每個自貿區不同的主導產業。對于廣東自貿區來說，南沙自由貿易區主要產業是航運物流服務業、高端商務服務業、科技智慧產業、高端裝備及技術產業以。相較而言，深圳前海蛇口片區將大力發展金融業跨境服務，蛇口工業區將大力發展航運以及灣區經濟。

天津自貿區包括了天津港、天津機場、濱海新區中心商務區，這三個片區各自分工有所不同。天津機場大力發展航空航天產業，以及一些高端產品的設計和研究。天津港位于港口地區，大力發展航運物流和國際貿易等服務業是最主要的。濱海新區中心商務區要把金融業放在發展的中心位置。

福建自貿區成立的時候，平潭片區、廈門片區和福州片區三個片區將承擔不同的產業，廈門片區將把金融創新作為主攻方向；平潭片區圍繞對臺交流，將培育高端服務業、旅游業、現代物流業、高新技術產業、海洋產業等五大產業。

最早成立的上海自貿區由陸家嘴、金橋、張江高科和保稅區組成，上海自貿區重在金融創新和科技創新以及推動長三角乃至長江經濟帶協同發展。上海自貿試驗區管委會對區內產業規劃進行了調整和完善，明確把國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務、高端制造業作為五大主導產業。

（3）區域輻射型產業調整。由于產業多，這里只選擇了金融業和批發零售業這兩個比較重要的產業進行比較，上海和天津作為金融和租賃業比較發達的城市，而南方的福建省和廣東省作為輕工業的主要基地，批發零售業相當發達，因此選擇了這兩個有針對性的產業。

由圖1可知，上海、天津、廣東和福建四個地區的金融業產值占比均低于批發和零售業產值占比。相較而言，廣東省的批發零售業比重最大，上海的批發零售業比重最小。另一方面，在金融業的產值比重上，上海要明顯高于其他三個地區，這主要得益于上海浦東的開放給上海帶來了金融業的發展機遇。綜合兩個產業的產值比重來看，上海、天津和廣東的金融業和批發零售業已經占據了第三產業的半壁江山，而福建省則不然，兩個產業的比重仍然很低，這就說明這兩個產業沒有為第三產業的發展提供足夠的支持，從另一個角度來說，就是福建省的產業結構還需要進一步調整。

三、四大自貿區對經濟發展的影響及啟示

（1）對地區影響。上海是我國的金融中心之一，金融業十分發達，因而上海自貿區的成立將會給上海以及周邊地區的金融業帶來新的機遇。而保稅區的成立也會帶來一些新的進入準則、管理的規章制度與監管措施，這些都會促進上海的外貿發展。廣東省是中國的南大門，廣東自貿區的建立能夠利用和發揮廣東省的區位優勢，因地制宜，大力發展輕工業、制造業以及航運業等等，帶動了人口稠密的珠三角地區的就業，為發展帶來新的機遇。

對于天津自貿區來說，協同京津冀地區是必不可少的，天津的發展不可能是孤立的，只有做到協同發展才是可持續和高效的發展。同樣，福建自貿區和中國臺灣地區僅僅隔著一道海峽，自貿區的發展緊緊圍繞臺海關系來進行，依托海峽西岸經濟區的優勢，加深兩岸經貿合作。

（2）對鄭州航空港綜合試驗區的啟示。2010年10月24日，建立了全國首個航空港經濟發展先行區――鄭州航空港，主要任務是大力發展外向型經濟，實現中原開放性經濟的飛速發展。如果能夠借鑒我國四大自貿區的發展經驗來彌補鄭州航空港的發展不足，那將對中原地區的經濟發展產生巨大的推動力。首先我們應該認識到鄭州航空港的發展不足，管理制度的不健全是第一個重要的不足，比起上海自貿區負面清單的管理模式，鄭州航空港的管理略顯煩瑣和低效。因此必須建立秩序井然的市場機制和管理制度。另外就是產品類型的單一，鄭州必須建立屬于自己的主導產業，鞏固自己的優勢，能夠做出自己的特色才是最理想的。還有一個問題就是政府的支持力度不足，河南省教育事業并不算很發達，重點高校不多，這就會導致人才的缺失，所以政府能否大力支持教育事業的發展就會影響到鄭州航空港未來的發展。總之，鄭州航空港綜合試驗區的建設是多方面的，協同發展才是正確的發展道路，只有處理好各方面的關系，才能把鄭州航空港做得更好。（責任編輯：王文龍）