淺談水利建設工程勘察設計的招投標現(xiàn)狀與對策

林巧娟

【摘要】水利工程的建設，對地方的經(jīng)濟建設與社會穩(wěn)態(tài)發(fā)展起著舉足輕重的作用，是在國家的計劃控制管理中開展的，在勘測設計方、施工方、監(jiān)理方、質監(jiān)質檢等參建單位共同參與完成的。招投標結果對整個水利工程的投入、質量、使用等方面起到?jīng)Q定性的作用，直接影響到水利工程從設計、開工建設直至運行使用整個壽命期。完善我國水利工程招投標工作是當前的首要任務。

【關鍵詞】水利工程；招投標；現(xiàn)狀；對策

一、水利工程勘測設計招投標的現(xiàn)狀

1.1 招投標公平工作有待加強

從《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》中來看，投招標工作應該是本著公平、公開、公開來開展的，但在招投標過程中，雖然按著公平公正的原則，但是在實際的操作中存在著太多的問題。領導過多的參與其中、不合理的評標權重設計、項目負責人的組建不規(guī)范等很多內部因素。嚴重的擾亂了水利工程市場的正常運行次序。探究其因果，主要是因為招標方?jīng)]有對招投標反面的相關政策進行全面的了解，缺乏科學合理的招投標監(jiān)督管理機制。從而導致了水利工程的勘測設計招投標工作不公平的問題。

1.2 標底的編寫不合理、不規(guī)范

招標文件的編寫是水利工程招投標活動中重要的組織成分。標底的內容不僅要做到細致周到，還要有一定的精度和深度。但是在當前招標文件的編寫中，主辦方既沒有全力找有能力的專家來編寫，也有些沒有委托有資質的單位來編寫，導致一些單位部門由于建設資金的不足，在招投標的過程中，不按照國家規(guī)定的預算金額編制標底，標底價遠遠低于當初設定的批準投資金額，以至于造成工程后期設計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理等眾多施工人員工作困難，從根本上影響了水利工程建設的質量。而且對于招標文件的評定也沒有一個統(tǒng)一的標準，很多業(yè)主或代寫機構都僅僅只是按照自己的想法來衡量評定標準，難以做出科學、合理、規(guī)范的招標文件。

1.3 缺乏完善的招投標的制度

在水利工程招投標的過程中，繼《招投標法》后，質檢質監(jiān)部門沒有相繼出臺完善的法律法規(guī)，招投標過程還是處于“粗放型”的階段。沒有細致的懲處性要求，在《招投標法》中，只是要求“不準”，而并沒有說違反之后該怎么辦。因此在很多地方和單位在水利的招投標過程中僅僅按照自己的意愿來執(zhí)行，本著違章不究的心態(tài)辦事，特別是個別地方單位行政領導干預招投標工作，違章辦事。加上監(jiān)督力度的缺乏，懲處力度的不嚴厲，導致在招投標過程中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴重的阻礙了招投標工作的正常、順利進行，在人民群眾乃至整個社會中造成了嚴重的不良影響，具有很大的安全隱患，須受到各級政府的高度重視。

二、水利工程勘測設計招投標相應問題的對策

2.1 深化改革水利工程招投標管理體制

建立新的職能單位“水利工程招投標管理中心”，專門負責水利工程勘測設計招投標的工作。按照我國現(xiàn)在規(guī)定的行政管理體制，對水利工程招投標工作的行政實施監(jiān)督管理是由多個部門共同負責的。這種眾多部門的管理模式，雖然可以發(fā)揮相關部門在相關領域的專業(yè)性優(yōu)勢，但是也會造成了多方面共通管理“壞事沒有我，好事?lián)屍祁^”的尷尬局面。相關部門進行壟斷的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，需要對水利工程招投標的管理體制進行深化改革，組建適合我國國情的、科學精干、高效有力的“水利工程招投標管理中心”。所有的水利工程招投標工作都納入到這個部門中來管理。為承包商提供“一條龍”的特殊服務，避免了之前的繁瑣性。使水利工程招投標工作在公開、公正、公平的環(huán)境下穩(wěn)定進行。在組建的“水利工程招投標管理中心”實行職能分離、機構分設的特點。分別設置勘察設計、工程咨詢、工程監(jiān)理等機構。成為自主工作、自擔風險的法人實體。使各地方行政領導無權參與、干預、壟斷，促使水利招投標工作有條不紊的進行。

2.2 規(guī)范化標底的編寫

積極探索合理科學的標底編寫標準，投標人能否中標與該投標文件中的工程報價有直接的關系，標底編寫的標準設置對工程報價的準確度起著決定性的作用，而當前水利工程的標底編寫不合理性導致招標、中標方存在很大的隱患問題，因此應該共同制定科學、合理、有效的標底編寫標準。杜絕水利工程中招標方采用過分低于初設批準的投資金額來編寫標底，對中標方施工過程帶來嚴重影響。只有規(guī)范化標底的編寫，對招標、中標雙方都公平公正，才能使水利工程的質量得到保障。

2.3 建立完善法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度

根據(jù)水利工程勘測設計招投標方面的特點，逐漸完善招投標體制建設，盡快完善水利工程招投標方面的法律法規(guī)體系，建立健全完整的配套政策，使水利工程招投標工作擁有一個完整的法律法規(guī)體系，使水利工程招標投標工作的每個細小環(huán)節(jié)都進入法制化管理，依法治標。在監(jiān)督力度方面，充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察部門的職能，制定出切實有效、便于操作的水利工程招投標工作項目的監(jiān)督條款規(guī)則以及實施方法，明確監(jiān)察工作的基本原則、主要內容、責任追究等眾多關鍵環(huán)節(jié)，堅持依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。使水利工程招投標工作走向有法可依，違法必究的光明之路。

三、結束語

綜上述內容所示，我們對水利工程勘測設計招投標工作的相關事宜有了一個整體的了解， 在水利工程招投標工作的實際開展中， 參考上述內容，遵循現(xiàn)代水利工程招投標工作可持續(xù)發(fā)展思路，完善法律法規(guī)體系，加強管理力度，科學、合理地開展水利工程招投標工作，從而保證水利工程招投標工作有效高效的執(zhí)行。隨著水利工程招投標工作不斷的完善，使我國的水利工程得到良性的發(fā)展。發(fā)揮水利基礎設施的最大經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

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