水源地生態補償的各主體間的關系協調

趙妮

【摘要】開展水源地生態補償工作具有重要的意義，其主要目的為保護水源地經濟，調動相關參與主體的積極性。水源地生態補償的主要主要方式包括市場經濟籌集以及政府財政投資，以水源地作為保護對象，根據其貢獻大小確定補償標準。本文簡要對水源地生態補償的相關概念進行解析，并重點提出水源地生態補償的個主體關系的協調方式。

【關鍵詞】水源地；生態補償；主體關系；協調

1、前言

近年來，國家有關政策的執行限制了水源地的進步，這一現象不僅影響水源地產業的規模擴展，同時也間接阻礙其經濟發展，從全國范圍分析，水源地的發展一般相對落后，但其生態價值不可忽視，所以國家應給予適當的補償，才能促進水源地的良性發展，保障生態保護工作的有效執行。水源地生態補償機制的綜合性較強，其綜合激勵機制、協調機制以及利益機制于一身，只有完善經濟補償制度、相關法律制度并出臺相關政策才能夠充分調動群眾的積極性，促進水源地生態建設工作的落實。

2、水源地生態補償主體

2.1 補償者

在水源地生態補償環節中，補償者是通過水源地生態資源獲取補償的主體，即受益主體，其可以根據水資源利用形式的不同，制定具備針對性的補償方案。一般來說，水源主要利用形式包括飲用、養殖、旅游、發電以及工農業生產等，在實際的生態補償過程中，補償者希望獲取最大利益。

2.2 被補償者

被補償者指的是在水源地生態保護工作中，為了確保生態資源的可持續發展所作出補償的組織或者群體，是接收補償資金的一方，主要包括上游的減少生態破壞者以及生態環境建設者，被補償者希望投入最少的資金。

2.3 政府

在水源地生態補償中，一般來說地方政府是補償受益的代表群體，地方政府一般希望爭取最大的經濟補償，或者水源地保護投入最小化，以此保障當地居民的利益，避免地方經濟的過度脫節。在實際的生態補償工作中，上一級政府作為地方政府補償的監督者和維護者，一方面，希望通過與下級政府之間的有效協調或者補償合作，以實現自身利益需求；另一方面，上級政府有效發揮自身監督職能，對下游的不補償行為或者上游的水源不保護行為進行控制以及管理。

新疆水源地生態補償存在的問題分析

3.1 過度飲水致使下游河道的干涸

新疆土體開墾面積限制程度較小，尤其是準格爾盆地、塔里木盆地的可墾土地面積十分遼闊；而水資源量作為開墾土地的關鍵，隨著農墾事業的飛速發展，準格爾盆地中的烏魯木齊河、奎屯河、瑪納斯河等逐漸干涸；此外，河道的斷水還會導致荒漠化，甚至還會降低生物的多樣性。

3.2 水污染問題十分嚴峻

據新疆環保局調查發現，包括烏倫古湖、艾比湖在內的八個湖泊水質為劣V類，北疆蘑菇湖水庫、塔橋灣水庫等均出現過因為湖水嚴重污染而致使大批死魚情況。除此之外，烏魯木齊因工業及城市生活用水，每日的廢水排放量較高，雖然近年來政府出資建立了污水處理廠、潔凈水供水系統，但其污水治理系統仍不健全，新疆其他城市水污染形勢仍很嚴峻。

3.3 立法不健全

生態補償立法不健全是當前新疆水源地生態補償所面臨的主要問題，且水源地上游與下游之間未建立良好的合作關系，管理人員并未樹立正確的認識，加之政府幫扶力度不足，這一系列原因均是阻礙生態補償工作合理開展的主要原因。

3、新疆水源地生態補償的各主體間的關系協調建議

3.1 水源地下游生態補償者提高積極性

在確定生態補償金額之前，水源地管理部門應當全面分析補償者的經濟承受能力，一般來說，隨著下游生態者補償金額的不斷提高，其補償積極性會隨之降低，所以，在制定補償金額時，充分考慮生態補償者的心理狀態以及經濟狀況。下游生態補償者只有在大力發展自身經濟，不斷提高自身實力的前提下，才具備承擔補償金額的能力。同時，下游補償者應當充分分析自身經濟發展方式的合理性，通過經濟的合理轉型以不斷適應社會的發展，在生產環節中注意資源的節約利用，降低其對水資源的依賴性，提高水資源的利用率，以此提高其在生態補償談判中的話語權，降低補償金額。

另外，政府應當制定合理的獎懲制度，在鼓勵上游群眾積極保護、提高水資源，而對于破環生態行為者，應給予嚴懲；對于下游補償者而言，政府也應提高其補償的積極性，并處罰其違約行為，通過制度的平衡化調整，調動下游補償積極性。

3.2 水源地生態保護者樹立正確觀念

一方面，水源地經濟結構的優化與調整有著至關重要的意義，對于被補償者而言，一旦經濟的發展影響生態環境，并難以保障其自我修復時，生態環境將難以逆轉，其治理成本將大幅度提高。因此，水源地應當優化當地生產結構，重視環境友好型產業的發展，保障補償合作的順利進行。

另一方面，由政府建立生態保護鼓勵機制，并通過政府的宏觀調控，吸引更多人員參與其中，也就是說，生態保護鼓勵機制實質上依賴于微觀或者個體的行動。被補償者在水源地生態補償工作中引入鼓勵機制不僅能夠提高自身環保意識，規范自身行為，同時也能獲取補償者的信任，提高補償者的認可，實現生產效益與經濟效益的有機結合。

3.3 上級政府的全面支持與幫助

3.3.1 強化監管控制力度

一般來說，上游被補償者以及下游補償者均涉及多個對象以及個體，這一因素間接增大了生態補償工作的難度。所以，政府應當強化其監管控制力度，對于補償者來說，政府應當監督其定期繳納補償款，而對于被補償者來說，政府應當定期考核其水資源保護情況，保障雙方有效執行補償協議。同時，政府應當為雙方提供相關產業合作機會，以此促進雙方的協同發展，保障經濟的良性互動。除此之外，政府還應加強對水源地保護區管理的力度，如強化水磨河上游水源地保護區水土保持及水源保護工程的建設，并減少流域內地下水開采力度，進而確保下游供水量。

3.3.2 提供生態保護的資金支持

生態保護離不開資金的支持，經濟的有效利用能夠提高生態保護的效果，因此，地方政府應當吸納個人職能以及中央政府職能，鼓勵多方加入，保障補償的有效進行。一方面，地方財政應當建立補償合作基金會，對于自身水源保護投入一定經濟支持，帶動生態保護工作的進行，并提高被補償者的積極性；另一方面，對于下游補償者而言，其可以對補償基金會進行資金支持，以此間接降低自身補償金額。

3.3.3 建設統一化管理機構

我國在流域管理方面存在一定問題，當前，各地區相關管理機構部門較多，但缺乏統一的管理部門，導致管理的混亂化以及無序化。因此，地方政府應當建立專門的管理機構，通過職位的合理配置，明確個人管理責任，提高工作效率。尤其是在相對較為缺水的西北地區，國家應當強化其執法力度，建立相關法律規定，如訂《生態補償可持續發展法》、《西部地區環境保護法》以及《環境保護法》等，對社會、生態、經濟等進行全面部署，

通過科學、系統的規劃促進水源地生態補償工作的有效開展，并提高各級人民的重視，逐漸將生態補償納入法治化管理范圍。這也為習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念奠定了基礎，努力實現生態補償工作的標準化以及規范化。

3.4 深化重點流域的污染防治

有關部門應當深化重點流域的污染防治，編制并實施伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等跨國界河流以及博斯騰湖、烏魯木齊河等流域水污染防治規劃，分類施策，精準治污。繼續實施水磨河、吐曼河、克孜河、頭屯河等流經城市河流的污染治理。2017年底前，研究建立水陸結合、全面控源的流域水生態環境功能分區管理體系，推行基于控制單元的差別化流域水環境管理政策。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。力爭到2020年，伊犁河、額爾齊斯河總體水質保持優良，猛進水庫、八一水庫、蘑菇湖水庫、艾比湖等湖庫污染程度減輕，博斯騰湖、烏倫古湖水質有所改善；部分地區可根據水環境質量改善需要，適時執行水污染物特別排放限值。

4、結束語

我國的生態補償理念尚不完善，且有關工作還處于起步階段，加之，在當前水源地生態補償環節中，許多制度并不完善，相關機制并不健全，無法適應社會要求。因此，政府部門應當提高重視，不斷提高下游補償者的積極性，并引導上游水源保護者形成正確的觀念；此外，地方政府還應積極參與到生態補償工作中，加大監督檢查力度，以此保障水源地生態補償主體之間的協調性，促進我國社會的穩定發展。

參考文獻：

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