水利灌區管理的探究

托乎提?吐爾迪

【摘要】近年來隨著我國經濟的迅速發展，我國的工農業生產建設也得到了充分的發展，城鄉居民的用水需求量也在日益增加，人們對水利灌區管理也提出了更高的要求。當前我國水利灌區管理和技術等方面仍然存在許多不足，采用先進、科學的水利灌區技術可以有效提高水利灌區管理能力。本文主要闡述了水利管理灌區管理的重要性，并針對目前灌區管理存在的問題，提出了加強水利灌區管理的有效措施。

【關鍵詞】水利灌區管理；存在問題；改進措施

近年來，隨著社會經濟的快速發展，對水資源的需求量也日益增多。如何更好地加強水利工程建設與管理， 直接關系到灌區水資源的可持續利用，農業生產和地方經濟可持續發展。因此，為了最大限度的發揮有限水資源的效益，我們應不斷加強水利管理灌區管理。在實際工作中我們要想促進灌區的科學、可持續發展，創造更多的經濟效益及社會效益，必須提高水利灌區的管理能力，利用新技術，采用科學合理的措施不斷提高其管理能力。

1、水利灌區管理的重要性

水利灌區是我國國民經濟和社會發展的基礎產業，有效保障了工農業生產和城鄉居民的用水需求。灌區水利工程是發展農業的物質基礎，在改善農業生產條件、保障農業和農村經濟持續穩定增長，提高農民生活水平，保護生態環境等方面具有不可替代的重要地位和作用。而灌區水利管理則是確保水利工程正常運行的前提和保障。我們只有加強水利灌區管理，才能做到科學合理用水，充分發揮水利灌區工程的作用，推動我國經濟的持續快速發展。

2、目前灌區管理存在的問題

2.1 基層管理人員結構差異大，素質普遍偏低。目前我國灌區基層管理人員年齡普遍偏大，大部分并未經過專業培訓，缺乏專業知識，對于一些較為簡單的工作尚能勝任，對于工程技術觀測、描述、處理、資料收編等缺乏系統知識。同時，基層專業技術人員缺乏，技術力量薄弱，影響了灌區科學化、規范化管理，在一定程度上制約單位生存和水利事業發展。因此，調整人員年齡和知識結構關系，加強培訓、提高基層管理人員素質，改善工程管理水平落后面貌，是當前不容忽視的問題。

2.2 水利資產部分流失，水利工程運行艱難。水利工程維持再生產的主要經費來源是水費，可見其收入來源比較單一，而支出項目較多，再扣除工程維修、手續費等，實際收入所剩無幾。這就導致了工程維修養護資金缺乏，運行管理經費無以保障，易造成工程老化失修，機組帶病運行，存在安全隱患，這些都嚴重阻礙了水利工程的正常運行發展。此外，歷史遺留問題也較多，確權劃界難度大。如多種原因導致灌區有少數水利工程保護區仍沒有取得確權劃界，與當地政府和群眾存在爭議，造成管理困難。

2.3 灌區工程設施薄弱，影響灌溉效益發揮。首先，一些水利工程興建時間較早，且運行年限較長，由于受當時資金、建材和技術條件的限制，工程建設標準低，材料缺乏，不少配套工程和管理設施未完善；其次，管理設施陳舊許多水利工程帶病運行，工程年久失修，泵站設備嚴重老化，田間工程改造嚴重滯后，安全運行沒有保障，嚴重影響灌區效益的正常發揮。

2.4 灌區管理結構失衡，工程運行管理粗放。首先，灌區的相關單位內設機構不合理，政策性安置的非工程管理人員多，專業技術人員嚴重短缺。其次，灌區水利工程管理粗放，維護管理人員存在著工資收入微薄、工作積極性不高、維護管理意識缺失、管理水平偏低的問題。再次，灌區相關單位內部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制。最后，內部規章制度不健全，難以做到規范化管理。

3、提高水利灌區管理能力的有效措施

3.1 完善管理體制，激活運行管理機制。我們要充分結合當地實際，準確定性水利管理單位類別和公益性質。政府主導，有力推進灌區管理改革。通過改革，明確工程管理主體，理順灌區管理體制，激活運行管理機制。爭取建立權責明確、關系協調、人員精干、結構合理、辦事高效、行為規范的水利工程管理體制，并明確目標，通過有效措施提升管理水平。另外還要建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立完善的水資源管理體系和水價形成機制；建立規范的資金投入和使用管理長效機制；建立保障有力，配套完善的政策體系。

3.2 不斷提高灌區管理人員的素質。我們一方面要積極采取一些措施有計劃、有步驟地不斷提高基層管理人員的素質和業務水平；另一方面要積極吸收外來專業技術人員，充實基層技術力量。領導人員要提高水利基礎地位認識要深刻理解水利工程在國民經濟中的基礎地位和作用，要把水利工程建設與管理作為振興灌區經濟、推進科學發展的大事來抓，增強責任感，緊迫感和危機感，以對黨和人民群眾高度負責的精神，扎實抓好水利工程管理工作，推進水利事業健康持續發展。

3.3 籌措資金搞好水利工程維修養護。為提高水利工程運行能力，發揮正常的功能和效益，必須多渠道籌措資金，加快水利工程設施整治。近年來，我國逐步加大對水利工程的投資力度，我們要緊緊抓住國家的投資機遇，不斷更新和完善水利工程基礎設施，并做好維修養護工作。

3.4 探索水費征收辦法，確保水費征收到位。要加快水權制度改革，建立高效節水激勵制度。運用市場調節機制，發揮水價的杠桿作用，適度調整供水價格，使水價逐步趨于供水成本。不斷完善水價制度和水費計收制度。加強用水計量管理，規范費用收取標準。促使用水者按計劃節約用水，減少水資源浪費，提高水資源的利用效率和效益。按照相關規定，進行灌區水價測算工作，適當調增區內水價，并實行兩部制水價。目前，農業水費征收困難的根本問題不是價格問題，而是認識和征收方式問題。各級領導和廣大受益群眾必須充分認識到水費是水利工程管理單位的主要經濟來源，是維護水利工程正常持續運行的關鍵措施，水費征收不到位受損失的不單純是水利工程管理單位，嚴重的是影響整個灌區經濟社會發展和農民增收。因此，必須高度重視，強化征收措施，確保按標準征收到位。

3.5 依法治水，妥善解決好歷史遺留問題。首先，根據法律法規文件，制作宣傳材料，頒發到灌區各個地方，做到家喻戶曉，人人明白。其次，加大執法力度。由水政監察部門會同地方相關職能部門嚴格執法，做到有章可循，有法必依，違法必糾，地方政府應積極支持配合，嚴厲打擊破壞水利設施行為，堅決制止侵害水管單位權益的違法行為。如灌區要全面開展專項整治工作，與地方政府、環保、工商、航運等多部門聯合執法，嚴厲打擊河道采砂等違法行為，還可以通過水政執法日抽查制度，嚴格杜絕新違章，并制訂計劃逐步消除老違章等。再次，我們要妥善解決水利工程歷史遺留問題。對地界不清，無確權劃界的，應由水利、國土部門、地方政府清理核實，并由土地部門補辦證件，規范水事行為，營造水事環境。

4、結語

水利灌區工程可以有效促進我國經濟的持續快速發展，我們必須對其加強管理。而水利灌區管理是一個系統工程，工作比較復雜、繁瑣，我們應該不斷學習，依據先進的水利灌區管理經驗，采取科學的措施，逐漸提高水利灌區管理的技術水平。只有這樣才可以有效提高水資源的利用率，促使水利灌區工程實現效益最大化。

參考文獻：

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