職業教育供給側結構性改革我們怎么做

陳紅燕+韓紅兵

摘 要：結合職業教育發展過程中存在的問題，以機制創新為導向，激發職業教育供給效率與活力，以產業調整為依據，優化教育供給結構，構建現代職業教育體系，提高人才供給質量。

關鍵詞：職業教育 供給側改革 轉型升級 現代職業教育體系

2014年11月10日，在中央財經領導小組會議上，習近平總書記指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

教育供給側結構性改革是社會領域的改革，是經濟改革的必然要求，承擔著技術技能型人才培養的現實重任，是供給側結構性改革的最基礎部分，承擔著向經濟社會發展培養和提供合格勞動者的重任，因而它又是高層次的供給側改革。

職業教育存在問題主要是供需關系矛盾和結構性問題。當前職業教育供需關系矛盾表現為“供需錯位”，有效供給不足與有效需求乏力。一方面，傳統的中初級技能型人才供給嚴重過剩；中西部和相對貧困地區勞動力供大于求；職業能力和職業意識欠缺成為大學生“畢業難就業”問題；下崗失業人員再就業困難，形成“離崗不離廠”特殊現象；另一方面，高技能人才供給不足，造成許多企業轉型升級困難。技術工人、專技人員、高級技術人員的供給不能滿足經濟發展需求而形成缺口，中高層次經營管理、高端技術技能應用型、精通國際規則外向型的“人才荒”愈演愈烈。

針對職業教育存在的問題，可從以下幾個方面進行改革。

一、以機制創新為導向，激發職業教育供給效率與活力

職業教育供給側改革要圍繞機制創新這條主線，通過機制創新進一步激發職業教育改革的效率和活力。對此，必須創新職業教育管理體制，開放辦學，提供多樣化的職業教育選擇，適時的對職業教育人才供給結構進行調整和升級，建立與產業轉型升級相匹配的職業教育。

（一）創新職業教育管理體制。以全面貫徹教育方針、激發學校辦學活力為出發點，按照管辦評分離原則，轉變政府管理職能，明確政府的權力邊界。劃定各方教育權責。

（二）構建職業教育開放式辦學機制。拓寬投資渠道，尋求多方資源的支持，鼓勵市場主體的積極參與，實現職業教育投資的多元化，以保障職業教育的穩定、有序和可持續發展。必須充分調動行業企業和社會力量舉辦職業教育的積極性，調動和保障社會力量辦學；加強與行業企業之間的深度合作，產教融合；推進職業教育的國際開放，參與國際項目合作，為師生及校際之間的國際交流創造條件。通過開放辦學，提升職業教育“供給側”質量與水平。

（三）創新職業教育選擇機制。建立以適合學生為導向的教育選擇機制。一是建立教育多樣化的政策導向，在制定教育規劃和辦學標準、實施質量檢測和督導評估、撥付教育經費和獎勵表彰等時強化辦學的多樣化和特色化。二是完善教育多樣化服務體系，在課程提供上增加可選擇的門類，在教材上給予學校選擇的權利，在教學上鼓勵教師提供多樣化的指導服務，在教育投資和消費上給予更多空間。

（四）構建職業教育轉型發展機制。為了保障職業教育供給結構的科學化與合理化，應根據產業轉型升級的現實需要，對職業教育供給結構進行科學的調整與升級。同時，逐步擴大高技能型人才的供給規模，構建由政府主導、用人單位為主體、職業院校參與配合的人才培養質量監控與評價體系，確保職業技術人才培養符合產業轉型升級的要求。

二、以產業調整為依據，優化教育供給結構

要完善職業教育“供給側”的專業結構，必須以產業調整為依據，把握經濟產業發展脈搏，使職業教育專業設置覆蓋區域產業結構需求，更好地服務產業結構調整與經濟轉型升級。（1）產業預測，政府設立產業預測機構，由權威機構組織專家對未來10年、20年乃至30年產業走向進行研究，每3—5年發布一次預測報告。（2）從業報告，在深入調查的基礎上，每年對各種職業從業情況進行研究，對尚需缺口或過剩情況進行科學研判，向社會發布相應的從業研究報告，供學校設置專業、學生選擇專業，以及就業創業參考。（3）動態調整，職業院校根據產業預測報告合理設置專業，加強對專業建設的評估與指導，根據就業需求自動調劑專業和招收學生人數。

三、構建現代職業教育體系，提高人才供給質量

要實現職業教育的供給與經濟社會需求之間的匹配，需要構建現代職業教育體系，提升職業教育內涵與質量。主要包括五個方面：一是深化招生考試改革，激活招生考試制度。通過改革調動學生、教師、家長等各方的積極性，引導教育公平。二是獎勵推廣教育創新，完善制度對教育改革中取得的具有真正創新價值的成果予以認定、獎勵和推廣，推動職業教育素質教育、一流職校和一流學科建設等真正落地生根，取得實效。三是發布教育質量評估報告，組建具有權威性的教育質量監測評估中心，定期抽查，并發布教育質量評估報告。四是優質教育資源共享共建。推進優秀師資交流互派，促進一般學校超越式發展。五是“教育+互聯網”機制，通過建立優質教育數據庫，推動線上線下教學等形式，將優質教育互聯網化，讓更多學校、更多學生乃至全社會享有優質教育資源。

職業教育供給側結構性改革的核心在于擴大優質職業教育資源供給，優化職業教育資源配置，以機制創新為導向，激發職業教育供給效率與活力；以產業調整為依據，優化教育供給結構；構建現代職業教育體系，提高人才供給質量。

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