高校財務管理現狀及對策研究

杜莉

摘要：高校財務管理工作是高校工作的重要組成部分，面對新時期高校財務管理工作取得的成就與種種問題，為了更好地服務于高校教學、科研與建設工作，要不斷改進創新，切實解決財務管理工作中的實際問題。

關鍵詞：高校；財務管理；重要性；現狀；對策

一、高校財務管理的重要性

（一）高校財務管理是高校管理的重要組成部分

財務管理工作是高校工作的重要組成部分，包括高校資金籌集、使用、核算、調撥、分配、監督、效益考核等工作。作為高校管理工作的重要部分，財務管理是做好各項工作的物質基礎與保障——學校建設、教學、科研等各個環節都需要科學規劃及使用資金才得以完成。高校財務管理工作事關高校年度財務預算和資金籌劃、教育投入、教育事業經費、校內固定資產與基建等各項工作建設的好與壞；關系到師生的教與學；關系到和諧文明校園環境的營造；關系到高校各個部門、各個級別的活動與工作。

（二）高校財務管理有助于實現資源優化配置

基于高校的教育、科研和服務三大功能，高校資源可分為教學服務資源、科研服務資源、后勤服務資源和產業服務資源。高校資源呈現多樣性、復雜性，這就要求在面對不同的資源功能時，必須理清教育的投入與產出，進行必要的分析與整合，做好財務預算與分配等工作。

因此，要充分發揮財務管理的杠桿作用，調節優化高校各類資源，一要做到合理調配資金，二要通過財務分析合理評價學校資源狀況。通過科學的財務分析評價學校資源狀況，比對分析年度財務狀況，從而對當前的財務狀況予以客觀評價，發現財務管理與資源管理中存在的問題，從償債能力、資源利用、預算執行等各個方面，提出有效的改進策略，保證高校各項事業的進行與發展。

（三）高校財務管理有助于加強財務監管

加強財務部門的監管需要高校自行建立健全適用于自身需要與發展的各項財務制度與內部控制制度。

建立健全各項財務制度旨在不斷發展學校事業，規范校內經濟秩序，對教學、科研等一系列財務制度，貫徹落實國家的財政管理精神，制定學校財務管理制度，使各項財務工作切實做到有章可循、有章可依，按章辦事，既能提高財務管理與監督質量，又能確立財務部門的主導地位。

內部控制制度是高校財務處財務工作人員應遵循的規章制度，明確職責范圍，恪守職業道德，督促員工遵紀守法、努力工作，確保學校各項管理與服務事業健康發展。有效的內部調控制度如相互制衡的不相容職務分離制度、落實責任的授權批準控制制度、合理監管的會計系統控制制度、科學規劃的預算控制制度等等，以切實依法照章做好財務管理工作。

二、高校財務管理的現狀分析

（一）高校財務管理的概況

1.政策制度方面

我國財政部教育部2012年為進一步規范高校財務工作，加強財務工作監管，提高財政資金使用效益，促進高等教育事業健康發展，印發了《高等學校財務制度》，從財務管理體制、預算管理、收入管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、成本費用管理、財務清算、財務報告和財務分析、財務監督十一個方面加以規范。各地方各高校紛紛響應，認真學習，結合國家財會法規如《中國人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《事業單位財務規則》、《中華人民共和國政府采購法》、《關于高等學校進一步強化管理、堅決抵制小金庫有關意見的通知》等，并根據自身的實際情況與發展情況制定相應的制度與體系，以武漢大學為例，學校財務部先后制定了一系列規章制度：《武漢大學國庫集中支付管理辦法》、《武漢大學會計基礎工作規范》、《武漢大學采購與招投標管理辦法》、《武漢大學學費收繳辦法（試行）》、《關于加強學校財經管理強化監督制約機制的幾項規定》、《武漢大學預算管理暫行辦法》、《武漢大學固定資產管理辦法》、《大額專項資金使用決策及效益考評管理辦法》等等。

2.財務管理隊伍方面

武漢大學財務部以加強學校資產管理、規范校內經濟秩序為己任，以提高綜合管理水平和增強服務功能為宗旨，努力探索并逐步建立適合本校特點的現代財務管理模式，逐步擴寬服務功能，積極為學校各項事業的改革與發展提供保障。

目前財務部下設7個科室：財務監督管理辦公室、預決算管理辦公室、科研經費管理辦公室、資金管理辦公室、財務信息化管理辦公室、核算中心、會計服務中心。其中核算中心下設會計核算管理科、學生事務管理科應對日常傳統的會計業務。除去現有在崗人員148人外，為加強對二級單位財務服務，特別培訓在崗財務人員60人作為財務專員對口各二級單位完成有關財務工作事宜，指導事業經費的使用管理，完成科研經費預算申報，加強預算的執行力，服務于廣大師生，為建設和諧高效的一流大學做出了卓越的貢獻。

（二）高校財務管理存在的問題

1.高校財務管理工作重視程度不夠

高校的改革與發展皆圍繞教學與科研，財務處作為服務教學和科研管理的服務部門，僅起到為部門提供資金的作用，對于其在經濟活動中的主導地位無從談起，更無法實現其監管職能——在活動開展中，教學院系或科研管理部門自己決策，對財務審核、財務監管工作比較抵觸，在各學院各單位的經濟活動中，財務處很少參與，或參與程度不夠，所以說對于財務管理工作沒有給予足夠的重視。

2.編制預算環節執行力不夠

財務預算是財務管理工作的一部分，通過財務總預算，使決策目標具體化、系統化、定量化，有助于學校財務目標的順利實現。高校現行的“基數加增長”的分配方法，根據上一年度的基數加上本年增減因素來確定當年的資金支出規模，簡便易行，但卻不符合“公平”、“規范”、“透明”的要求和原則，無法準確根據高校各部門的具體情況予以合理的資金分配與支出，若原來部門的基數小，其經費相對就少，如此以來，不利于部門發展新計劃的實現。endprint

3.財務管理系統未能實現與其他系統的合作

學校的財務管理系統未能與各部門實際經費需求相聯系，只依靠財務部門對經費進行計劃與控制，且財務處內部未能建立起專門的財務管理分析系統，財務核算分工不夠明確，導致財務處在做各項工作時出現“閉門造車”的現象——沒有參照經濟管理信息與實際情況，沒有明確財務管理工作各層面的相互聯系與合作。

4.經費使用效率欠佳

高校經費一方面面對經費相對緊張的現狀，一方面在經費的使用上又不能做到注重其經濟效益，沒能真正意義上講究投入與產出的核算，在已完成申報預算落實為考量的財務模式的管理思維下，經費浪費現象時有發生，經費未用于科研、教學與建設的現象普遍存在，也有相當部分經費使用分配不合理，在科研、教學或建設工作中沒能將經費用到“刀刃上”，而導致經費的使用效率欠佳。

5.未能更好的發揮財務監督職能

財務的監督職能體現在對學校財務活動的合法性和合理性進行檢查、控制和督促，但目前高校財務的工作重心仍然只在財務內部，包括各部門預算的支配、財務核算等工作，而很少行使其監督權力，對各部門的財務運行情況、經費使用情況未能進行有效監督，不利于樹立財務處主導地位，無法對學校整體的經濟活動進行控制與管理。

三、高校財務管理的優化對策

（一）轉變思想，提高對高校財務工作重要性的認識

轉變思想，樹立高校財務處的主導地位，切實負責其學校的資金使用與規劃，真正參與學校的經濟活動，把財務管理工作變為各項工作的附屬工作，要化被動為主動，對整個高校教學、科研與建設等工作起引導與決策作用，將財務管理工作作為高校重大經濟事項決策的基礎，作為優化高校資源配置的必要手段，作為高校發展和穩定的基礎保障。

充分意識到高校財務工作的重要性，就要從政治高度出發，以大局為重，落實責任，分工明確，確定以校長為法定代表與第一責任人的制度，全面掌控學校財務管理工作，結合學校財務實際，建立健全相關規章制度，及時解決財務管理工作方面存在的問題。

（二）科學規劃，完善高校財務預算制度與方法

對于高校財務預算，要根據高校具體的發展規劃與年度財務計劃任務進行編制，按照相應條文規定，結合學校發展的實際情況，制定更為行之有效、符合校情的財務預算制度，包括預算編制、預算執行、預算控制、預算調整等工作內容。

完善高校財務預算編制需要高校財務部門與相關領導深入研究學校的經濟、財務管理情況，提前全面對教學、科研、資產、基建、后勤等工作進行思考與掌握，并嚴格執行預算監督和控制，根據學校發展需要合理調整預算與預算分配，以實現優化資源配置的目的。

（三）拓展渠道，實現高校財務管理信息化建設

信息時代，在高校普及網絡報賬方式把財務工作人員從繁重的手工報賬、記賬與算賬等工作中解放出來同時，對如何有效財務管理如何拓展財務工作方法提出了嚴峻的思考。一來網絡技術在財務管理中如何提高財務工作的效率；二來如何利用財務管理信息化技術建立計算機財務指標分析系統有效使用，簡化財務預算、財務核算等工作；三可實現財務管理的監督職能，通過網絡財務管理系統，掌握各部門的資金明細與使用情況（類似手工多欄賬），提高經費的使用效率（財務經濟指標），保證經費的透明化與公正化；最后通過網絡財務管理信息化建設實現高校各部門單位的信息集成與數據共享，便于整合各類資源，為教學、科研、基建工作提供有利保障。

拓展工作渠道，實現學校信息的標準化，整合高校管理信息系統資源與需求，完善現有系統，不斷開發新軟件，加快數字化校園和校園一卡通系統的對接建設，實現便利、有效的財務管理服務于師生。

（四）建設隊伍，加強高校財務工作人員的業務素質與綜合素質，培養財務秘書對口服務

高校財務工作人員的業務素質與綜合素質事關財務工作的效率，一方面要加強業務素質的培養，切實提高財務工作人員的工作效率，掌握工作方法，進一步將專業知識應用于實際工作；另一方面提高財務工作人員的綜合素質，完善知識結構，以寬廣的經濟和財會理論基礎，數學、法律和相關網絡技術，解決財務管理工作中遇到的具體問題。除此之外，要不斷汲取新知識，開發高校信息化財務管理系統，擴大業務范圍進行評估和風險分析，為各二級單位培養懂財務法規熟悉財務政策通達財務手續的財務秘書以利于為各單位便捷服務。

高校要針對財務管理工作人員進行定期培訓，學習相關經濟財會理論知識，了解前沿經濟信息，學習財務管理系統新知識，明確崗位職責，加強職業素養，建立起一支能夠應對挑戰的財務管理專業隊伍，為實現高校的建設與發展保駕護航。

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（作者單位：武漢大學財務部）endprint