安徽省休閑農業和鄉村旅游發展狀況分析及對策建議

張揚+王光宇+方文紅等

摘 要：休閑農業和鄉村旅游是既緊密聯系又互相區分的兩個概念。它們是農業新常態背景下促進農業提質增效、帶動農民就業增收、推動城鄉一體化發展的新型產業和消費業態。安徽省發展休閑農業和鄉村旅游產業具備優越的資源稟賦、區位優勢、市場潛力、政策支持、經濟環境和配套設施，業已形成五類主要的經營模式。經營業績可觀，發展前景看好。但同時也存在一些創意設計、基礎設施、服務體驗等方面的弊端，需要通過頂層設計、分類引導、強化管理和科技支撐等措施予以完善和標準化。

關鍵詞：休閑農業；鄉村旅游；安徽省；對策建議

中圖分類號 F592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）18-0104-05

The Situation and Policy Suggestion of Leisure Agriculture and Rural Tourism in Anhui Province

Zhang Yang1 et al.

（1Institute of Agricultural Economics and Information Research，Anhui Academy of Agricultural Sciences，Hefei 230031，China）

Abstract：There are both distinction and relations between leisure agriculture and rural tourism，but they are all new operating model of promoting agriculture，increasing income of peasants and rural-ubran integration on the background of new normal of our economy.It has come into five type of management for taking advantage of some priority such as natural resource，location，potential of market，policy，economic environment and supporting facilities，which help to achieve an outstanding performance and a bright future.However，there are also some weak of creativity，infrastructure and service，which seek the improvement and standardization with depending on top-level design，guidance，management and technology.

Key words：Leisure agriculture；Rural tourism；Anhui Province；Suggestion

1 引言

2016年中央一號文件明確指出：要把休閑農業和鄉村旅游培育成為繁榮農村、富裕農民的支柱產業，在用地政策、扶持項目、發展類型、信貸支持等方面進行全面支持。這是黨中央站在頂層設計的高度，對農業供給側結構作出的重大戰略調整；是在資源環境的剛性約束背景下，為使農業擺脫傳統弱質地位、突破發展瓶頸，實現農業“調結構、轉方式、促升級”的重要戰略舉措；更是在國民經濟增速放緩、農業增加值占比持續降低的經濟新常態下，積極培育農村消費市場的新增長點，有效拓寬農民增收渠道，全面建成農村小康社會的戰略路徑。作為全國農業大省的安徽省，有著龐大的農業貧困人口和較低的農業勞動生產率，在事關農業的可持續發展路徑和農民增收脫貧的長效機制的建設上，更應該高度重視休閑農業和鄉村旅游產業對社會主義新農村建設的重大意義。于此筆者不揣淺陋，試從休閑農業與鄉村旅游的概念、環境、市場和模式等方面入手，分析安徽省觀光農業和鄉村旅游的現狀和存在的問題，并給出合理的政策建議。

2 休閑農業和鄉村旅游的概念辨析

休閑農業是利用農業生態景觀、農業設施與工具、農家生活方式和農耕文化等有形和無形的農業資源，為游客提供觀光、休閑體驗等多項服務的農業經營活動；同時也是深度挖掘農業多種功能，轉變農業經營方式，優化農業經營環境，提高農民主動收入的重要途徑。鄉村旅游是指在鄉村范圍內，利用鄉村自然環境、農林牧漁生產、民俗節慶、村落古鎮等資源，通過科學的規劃和設計，為游客提供觀光、體驗、娛樂、健身等多項服務的旅游經營活動。兩者雖然各有側重，但共同之處是都與農事關聯。兩者相較，鄉村旅游更加突出鄉村中的民俗風情元素，以各類民俗文化村為典型代表；而休閑農業則主要依托村莊或農場中的各種農事活動（采摘、耕作、飼養、捕撈等）為旅游載體，以農家樂、采摘園為典型代表。

3 安徽省休閑農業與鄉村旅游的發展分析

隨著安徽城市化進程加快和人民生活水平的提高，城市居民愈加青睞農村的田園風光，愈加追憶濃濃的鄉愁。這既是發展休閑觀光農業和鄉村旅游的良好契機，也能成為農民致富、農村繁榮和美好鄉村建設的有利助推器，具有無限的發展前景。

3.1 休閑農業與鄉村旅游的市場潛力分析 安徽省地處泛長三角經濟區，東聯南京都市圈，西接武漢城市群，承東啟西，區位優勢顯著。與此同時，安徽地形地貌多樣，文化積淀深厚，坐擁黃山、萬佛湖、徽州古民居、等國家5A級風景名勝區和歙縣、壽縣、亳州3座國家級歷史文化名城以及5個國家級自然保護區。優越的區位環境和深沉的歷史文化底蘊決定了因地制宜打造頗具地方特色的休閑農業和鄉村旅游項目，以滿足周邊高度城市化居民的休閑度假需求，無疑將擁有巨大的消費潛力和廣闊的市場前景。在2014年舉辦的首屆泛長三角休閑農業與鄉村旅游博覽會上，30多家來自安徽宣城的休閑農業經營主體亮相參展。會后的大半年時間內，即吸引了大批上海本地游客利用閑暇時間前來安徽休閑度假，輻射帶動效果極為顯著，顯示出碩大的市場價值。endprint

3.2 休閑農業和鄉村旅游的政府規劃分析 為了進一步規范休閑農業和鄉村旅游的有序健康發展，安徽省農業委員會和安徽省旅游局近年來相繼制定了全省鄉村旅游3年發展規劃、星級農家樂認定標準等規范性文件，引導全省各地充分挖掘地方特色優勢，逐步健全政府指引、部門協作、多方助力、農戶為本、充滿活力的休閑農業和鄉村旅游的產業布局。2012年安徽省政府辦公廳即出臺了《關于進一步加快鄉村旅游發展的若干意見》，從科學規劃、基礎建設、服務體系、項目帶動、產品開發、要素提升、文化建設、資源保護、環衛綜治、宣傳推廣和教育培訓等11個方面為鄉村旅游的全面布局定下工作基調。

最近的2016-2017年，為配合中央大力提倡的第一二三產融合發展的“新三農”工作思路，省政府辦公廳、省旅游局和省農委又相繼出臺了《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》《關于進一步促進全省鄉村旅游提升發展的意見》和《關于加快發展休閑農業的實施意見》等一系列指導農旅結合、開拓六次產業的綱要性文件，不斷從細處規范對休閑農業和鄉村旅游開發建設的各項具體要求和保障措施。在一系列強有力的政策支持下，安徽省休閑農業和鄉村旅游邁進了快速發展的上升通道。

3.3 休閑農業和鄉村旅游的經濟環境分析 過去的“十二五”期間是安徽省旅游業迎來爆發式成長的關鍵5a。2015年安徽省城鎮居民人均可支配收入達到26935.76元，人均消費性支出達到17233.53元，其中文旅業支出占到全部消費性支出的12%，占比增幅接近20%。人均年出游次數由2010年的1.12次增至2015年的3.35次，高出全國平均水平0.37個百分點。旅游業增加值占全省GDP比重由2010年的3.6%提高到2015年的5.98%，占比增幅高達66.11%。5a間旅游業增加值年均增速（29.46%）要顯著快于全省GDP年均增速（12.23%），產能潛力巨大。這當中休閑農業和鄉村旅游貢獻了相當的市場份額。以2010至2014年底的統計數據為憑，安徽省休閑農業與鄉村旅游接待人數由2100萬人次增長到1.1億人次，在國內旅游接待人次中的占比由13.68%提高到29.28%；總營業收入由60億元增長到602億元，在全域旅游營收中的占比由5.48%提高到15.13%；經營主體由6407個增長到10554個，增幅64.73%；帶動創業及就業的農戶數量由28萬增長到46萬，增幅64.29%；尤其旅游接待人次和總營收2項指標數據分別是2010年的5倍和10倍，4a內已呈現井噴式增長態勢。截至2017年上半年，全省休閑農業和鄉村旅游經營主體已達到16072個，行業從業人員60.28萬人，其中農民從業者48.38萬人，占比80.26%。隨著政府對旅游產品開發的重視和巨額投入，全省休閑農業和鄉村旅游成長的經濟環境正日臻優良，對旅游業產業升級的助推效果已十分顯著，且較高的就業彈性也成為農民不用離土離鄉即能實現增收并完成勞動力再生產的現實路徑。

3.4 休閑農業和鄉村旅游的模式類型分析 如前所述，休閑農業與鄉村旅游在各自的實施路徑與產品特色上互存異同。在安徽省大力推動休閑農業和鄉村旅游發展的各項措施下，休閑農業與鄉村旅游產品也因地制宜的呈現出不同組織形式和經營模式。

（1）農莊型。休閑農莊通常依托于美麗的自然風光和優良的田園生態景觀，通過科學規劃實現合理布局與功能分區，使游者沐浴于自然生境和農事氛圍之中，通過吃農飯、做農活、觀農景、住農屋等參與方式，獲得輕松、閑適、愉悅的體驗。例如位于皖浙兩省邊界的寧國市夏霖村，四周青山澗水，物產豐富，氣候宜人。基于這樣的生態勝境和土產資源而開發建成的生態農莊，一年四季均可開展觀光度假活動，為游客提供衣、食、住、行、娛五位一體的休閑體驗場所。這是皖省農莊型產品的典型代表。

（2）園區型。主要是指集農業科技博覽、名優農產品展銷、農業生態觀光和農業科普教育等多功能于一體的現代農業產業園。例如位于蕪湖市郊的大浦鄉村世界，即是集成了農業科技孵化、農副產品物流、農業景觀觀光和農業自然災害教育等多重要素的復合型休閑農業園區；創造性的確立了“農業生產”“休閑度假”“生態人居”三大建構目標，為現代農業的技術、信息、產品和佳境提供了豐富的展示平臺。此外，省內的阜陽生態園、恩龍山莊等也是此類園區示范和代表。

（3）特色產業集群型。主要是指依靠某一種或幾種特色產業產品帶動，通過舉辦采摘、踏青等節慶活動來吸引游客前來觀光和體驗的規模化開放式產業集群。例如位于合肥北郊的三十崗鄉，是農業部確立的“無公害瓜菜生產基地”，擁有悠久的西瓜種植歷史，每年仲夏都以舉辦西瓜節的慶典方式，招來城中游客下鄉參與，讓“三十崗鄉的西瓜，吃在嘴里，甜在心里”的美譽傳響全省，使三十崗鄉成為聲名遠播的“瓜果之鄉”。如今又新建333.33hm2桃園、40hm2金銀花園、333.33hm2苗木，欲將三十崗鄉打造成為集花園、果園、菜園和園藝苗木為一體的生態農業集群。類似的產業園還有安徽菁菁生態園、桐城市嬉子湖生態旅游有限公司觀光園、南陵縣丫山花海觀光園等。

（4）傳統村落景觀型。這是開展鄉村旅游的主要載體形式，鄉土文化、民俗風情、傳統村落構成其主要的觀賞元素，是特色文化厚植區域借以旅游業的重要資源稟賦。皖南國際旅游文化示范區的設立，就是植根于綿延悠久的徽文化所造就的深刻地域影響。例如該區域內的黟縣宏村佇有保存完好的明清古民居140余棟。青磚黛瓦的徽州民居風格配合周邊絕妙的田園風光，使得宏村收獲“中國畫里鄉村”的美譽，游人如織。類似宏村這樣的傳統村落景觀，安徽省內尚有百余處，已正式列入中國傳統村落名錄的就有111處，以徽州區潛口鎮唐模村、績溪縣瀛洲鎮龍川村、涇縣桃花潭鎮查濟村等為典型代表。

（5）農家樂。這是目前休閑農業和鄉村旅游業態中最輕捷、最常見的類型。它既能為消費者提供優美的田園風光、樸實的農家裝飾、可口的土特產品，又能讓消費者感受到一種回歸自然、舒緩壓力、身心愉悅的效果。且低成本、大眾化的消費模式，深得游客青睞。據估算，省內共有農家樂約7000家，其中經過星級評定的農家樂有1024家，五星級農家樂180家。由于數量主體十分龐大，雖然少數農家樂的精品化程度在凸顯，但大部分農家樂的同質化經營現象仍很嚴重，正在逐漸消解農家樂原有的口碑和吸引力，因而面臨轉型升級的壓力較大。endprint

3.5 休閑農業和鄉村旅游的配套設施分析 休閑農業和鄉村旅游業態的成熟，離不開道路、交通、餐飲和住宿等基礎配套設施的跟進和完善。只有基礎配套設施的建設規模和服務水平上了檔次，才能為休閑農業和鄉村旅游的深度發展提供必須的載體和平臺。道路交通設施的建設水平又是各項制約因素中能決定休閑農業和鄉村旅游市場體量的核心因素。

安徽省道路工程建設，尤其是農村道路里程正在加速增長。截至2016年底，安徽農村公路完成投資230億元，道路暢通工程累積完工3.52萬km，已完成“十三五”規劃目標的50%。農村公路總里程18.22萬km，其中村道12.11萬km，路網密度141.74km/100km2。高速公路通車里程3752km，所有省轄市之間已實現高速互聯互通，全省南北方向6h過境，東西方向3h過境。全省所有鄉鎮均鋪設瀝青（或水泥）路，鄉鎮公路已實現全覆蓋，建制村公路覆蓋率亦高達99.99%。發展休閑農業和鄉村旅游的道路制約因素得到極大舒緩和改善。

交通運輸方面，由于休閑農業和鄉村旅游的項目區位一般坐落在城郊村落，因此客運汽車是前往項目點觀光體驗的主要代步工具。截至2016年底，全省擁有客運汽車2.92萬輛、82.51萬客位，其中中小型客車占比62%。全省16個地級市間全部開通城際直達班車，覆蓋公路的行政村班車通達率也高達98.65%。以上這些都意味著城市居民可以在閑暇時間內更便捷、更有效率的前往周邊的休閑農業園區和特色鄉村進行觀光體驗，極大增強城市居民對休閑農業和鄉村旅游服務的易獲性和吸引力。

4 休閑農業和鄉村旅游的經營現狀分析

當前，安徽省休閑農業和鄉村旅游發展整體趨勢向好，產業規模不斷攀高，所屬功能日漸完善，經營模式多元，異趣內涵豐富，呈現出良好的發展態勢。主要表現如下：

（1）產業規模不斷壯大。2016年全省共有700多家年營業額超500萬的休閑農業企業，年接待旅客1.33億人次，營業收入616.07億元，分別較上年增長4.4%、30%、78%。

（2）產業類型更加豐富。各地結合自身的資源稟賦、地理區位、優勢品類、文化內涵先后發展形成特色鮮明、功能突出、形式多樣的組織類型。截至2016年底，全省已創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣12個，示范點20個；全國十佳休閑農莊3個，中國最美休閑鄉村11個，中國美麗田園9個；五星級休閑農業與鄉村旅游示范企業5個、四星級36個。從休閑農業中挖掘出的中國重要農業文化遺產4處，休閑農業與鄉村旅游精品線路3條。已創建省級休閑農業與鄉村旅游示范縣42個，示范點140個，省級休閑農業專業示范村16個。

（3）產業功能明顯提升。近年來，安徽省休閑農業不斷轉型升級，從過去的農家樂餐飲、露天采摘等初級業態向生態農業園區、民俗文化村、農業科技博覽園等領域擴展延伸。各地分季分時舉辦的諸如茶葉節、桃花節、美食文化節等為代表的節慶活動，充分展示了休閑農業和鄉村旅游的獨特魅力，起到了非常顯著的聚攏人氣和刺激消費的市場效應。例如黃山市依托茶葉、菊花、花卉果品、特色養殖等豐富的特色農產品資源優勢，初步形成了五里桃花、石潭油菜花、鹽鋪菊花、三潭枇杷、宋村葡萄、賣花漁村盆景、唐模生態茶園、開心菜園等特色資源明顯的休閑觀光農業基地，眾多的鄉村旅游資源的開發和點綴，使的黃山市除原有的風景名勝外，初步形成了全域旅游的嶄新格局。

（4）產業融合發展。農村道路暢通工程的建設，客觀上為休閑農業和鄉村旅游浚通了“最后一公里”的服務管道；而休閑農業和鄉村旅游的發展，又帶能動農村交通運輸、商貿物流和餐飲服務等第二、三產業的發展壯大，形成滾雪球般的產業集群效應。一批生態農莊、休閑度假村、現代農業產業園等，聚種養加產銷供于一處，集吃住行游購娛于一體，發揮了“六次產業”的乘數效應。例如宣城市把休閑農業與生態旅游、一村一品、美好鄉村建設、美食文化、開心農場有機結合，成效明顯。績溪縣通過與阿里巴巴聚劃算平臺聯合打造休閑農業現實版開心農場，將村民閑散的土地進行網上銷售，由消費者認領，造就了新型生態休閑旅游模式。2014年上線以來，點擊次數達5億次，實際參與購買人數達到3500多戶，總計訂購認領土地31hm2。

（5）產業基礎不斷完善。各地結合美好鄉村建設，實施農村美化、凈化、亮化、綠化工程，加強修路、改水、改廁，建設消防、道路、供電、排水、路燈等公用基礎設施，種植綠化苗木和花草等，美化了環境，改善了休閑農業和鄉村旅游的基礎條件。

5 休閑農業和鄉村旅游發展的對策建議及展望

雖然安徽省發展農旅結合產業擁有得天獨厚的優勢，政府也從頂層設計層面對休閑農業和鄉村旅游規劃作出了決策部署。但就目前的現實情況看，安徽省休閑農業和鄉村旅游發展還存在著一些不容忽視的問題，主要是發展方式粗放和有效供給不足。既存在著結構品種單一、低水平重復、同質化競爭的問題；也存在著專業化水平不高，在食宿環境、農事體驗、民俗熏陶等方面還難以滿足城鄉居民高質量的休閑消費需求的問題；更有文化內涵挖掘不深，產業融合深度不夠，價值鏈條延伸不長的問題，造成了觀光、體驗、休閑、度假、用餐、賞景等環節間的相互割裂。要解決上述問題，需要我們在頂層設計、設施運維、內涵挖掘、品類開拓、服務改進等方面提檔升級，切實推動休閑農業和鄉村旅游向多功能、專業化、高品質方向發展，為促進農業強起來、農村美起來、農民富起來做出新貢獻。

5.1 充分尊重村民的意愿，尊重自然生態規律，尊重歷史文化積淀 只有充分尊重村民的意愿，讓農民充分參與和實現合理收益，才能充分調動他們積極性和主動性，形成以農民為主體，農業為基礎，農村為場所的活力產業；才能增強農民自主發展意識，激發農民創業創新活力，有效地保持傳統村落完整性、真實性、延續性，建成主客共享的美麗休閑鄉村，加快鄉土民俗文化的保護和延續，實現對村落文化遺產“在發掘中保護、在利用中傳承”，才能形成村民自我監督、自我管理、自我約束、自我進步的良性發展機制，不斷提升休閑農業的人文軟實力。endprint

只有充分地尊重自然生態規律、尊重歷史文化積淀，才能避免一哄而上、不切實際地盲目發展，避免沒有規劃的亂拆亂建、沒有節制的亂砍亂伐，統籌考慮資源和環境承載能力，加大生態環境保護和農耕文化傳承的力度，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

5.2 要加強規劃引導，強化科學設計和專業指導 科學合理的規劃、高品位的匠心設計和專業化悉心指導是做好休閑農業和鄉村旅游的前提條件。

（1）在規劃設計的指導思想上，既要切合實際、突出特色，又要富有創意、注重內涵，真正把自然稟賦、文化底蘊和商業創意巧妙地結合起來。推進農業與生態、科技、旅游、文化、康養等業態的深度融合，拓展農林牧漁的多種功能，塑造觀賞游驗的新價值。要特別注意挖掘農耕文化的深刻內涵，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源的特色優勢，堅持“農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、傳統村落為形、創新創造為徑”的理念，為城鄉居民提供山水相望、鄉愁難忘的高品質休閑旅游體驗，滿足對觀光休閑體驗等游樂需求，滿足對良好生態的綠色需求和親近自然、追憶鄉情的情感需求。

（2）在規劃設計的原則上，要遵循多樣化、個性化、特色化、市場化發展方向，要按照生產生態生活相統一、一二三產業相融合的總體要求，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，揚長避短；流溢鄉土氣息，營造鄉村風貌，留駐田園鄉愁，親近綠色自然，突出文化特色，注重參與體驗；形成串點成線、連片成帶、集群成圈的多重設計格局。既要避免單調枯燥、千村一面，也要避免不切實際的片面求新獵奇。

（3）在分類引導和專業指導上，要根據不同的功能類型和組織經營特點進行有針對性的專業指導。無論是旅游風情小鎮和特色景觀小鎮的創建，還是專業農業主題公園、農業嘉年華、教育農園、攝影基地、漁人碼頭、運動垂釣等的業務發展，甚至是農（林、牧、漁）家樂的規范服務等，都需要進行專業化、規范化和標準化的技術指導和發展引領。

（4）加強規范管理，引導服務和政策支持。政府要加大對休閑農業和鄉村旅游的支持和引導，要認真履行規劃指導、支持引導、監督管理、協調服務的職責，落實休閑農業和鄉村旅游用地政策；提升通村公路、網絡通信基站、供水供電、垃圾污水處理設施的水平；擴大對休閑農業和鄉村旅游經營主體的信貸支持，鼓勵民間資本有序進入、科學開發、合理回報；同時做好農業文化遺產普查工作，加大對農業文化遺產價值的發掘，不斷加強傳統村落、傳統民居的保護力度，逐步形成中國重要農業文化遺產動態保護機制；開展休閑農業和鄉村旅游的精品景點線路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費和觀光體驗；開展管理和服務人員培訓，提高從業人員素質。鼓勵企業、院校、協會和社會組織發揮積極作用，支持旅游志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶、創業就業；對休閑農業和鄉村旅游實效性和品質水平進行跟蹤監測，對優秀者予以獎補支持。

（5）加強科技支撐，促進休閑農業和鄉村旅游的健康發展。依托科研教學單位建立一批設計研究中心、規劃中心、創意中心，為產業發展提供智力支撐。要專題設立研究項目，加強支撐技術和宏觀政策的研究。既要研究發展戰略，也要研究問題對策；既要注重調查分析，也要注重技術支持。不斷發現問題、研究對策、總結經驗、示范推廣，促進休閑農業和鄉村旅游的健康發展。

5.3 展望 可以預見，未來10～20a安徽省仍將處于產業轉型升級的重要戰略機遇期，預期人均國內生產總值和城市化率還將進一步攀高。特別是隨著生活方式的轉變，國家法定節假日的優化調整，帶薪休假制度的全面落實，以及2.5d彈性休假制度的逐步推普，休閑度假會由過去僅屬于少數人的“奢侈品”，逐漸演化成為大眾化、經常性消費的生活方式。休閑觀光的大眾化、家庭旅游的普及化，必將成為拉動休閑農業和鄉村旅游加速發展的動力源泉。這不僅有利于推動皖省農業和旅游供給側結構性改革，拓寬農民就業增收和產業致富的渠道，同時也必將加速農村一二三產融合，促進城鄉一體化的繁榮發展，實現城市和鄉村的全面小康。

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（責編：徐煥斗）endprint