舟山遠洋漁業經營體制分析與探討

王周雷 鄭基

摘要在舟山遠洋漁業企業經營現狀調研的基礎上，得出當前舟山遠洋漁業體制運行中存在的一些問題，提出漁船融資租賃、漁船作價入股產權脫鉤、沿用現在模式加強管理、漁船并購租賃經營4種遠洋漁船經營管理模式的探討方案，并通過研究分析得出其中漁船并購、租賃經營相對合理。最后針對性地提出推動遠洋漁業經營體制改革創新的對策：一是加強政策引導，建立合作社、船東會（會員制）多形式組織模式；二是采取有效措施，建立遠洋漁業市場價格平準基金和涉外安全風險預備基金；三是按高標準、嚴要求操作，進一步提高遠洋漁業企業資格條件。

關鍵詞舟山；遠洋漁業；體制；探討

中圖分類號S9-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）22-0228-03

Abstract

Based on investigation of the present situation of distantwater fishery enterprises in Zhoushan，problems of the distantwater fishery system in Zhoushan were found out，four management modes of distantwater fishing boats were proposed，such as renting out fishing boats through finance leasing， using fishing boats in lieu of shares and separating the property right， reinforcing the management by using the current mode and acquiring and leasing fishing boats.And it proved the relative rationality of “reinforcing the management by using the current mode and acquiring and leasing fishing boats” through investigation and analysis.At last， it put forward countermeasures for promoting the reform and innovation of the management system of the distantwater fishing industry in Zhoushan：First Strengthen the guidance in polices， and establish cooperatives， shipowners association （membership） and other organizations；Second，Taking effective measures to create the equalization fund for distantwater fishery market prices and the reserve fund for foreign security risks；Third Raise the bar for the qualification of distantwater fishery enterprises in accordance with high standards and strict requirements.

Key wordsZhoushan；Distantwater fishery；System；Discussion

舟山遠洋漁業起步于1985年，我國第一支遠洋船隊遠赴西非生產作業，后從國營、集體主導，逐漸民營企業快速崛起成為主角，不斷摸索前進。20世紀90年代中期，舟山群眾漁業率先開拓北太平洋魷釣作業。90年代后期，舟山群眾漁業又相繼參與南太平洋魷釣作業，現舟山逐漸發展成為全國最大的遠洋自捕魷魚生產基地、輸入口岸和主要加工基地，被譽為“中國魷釣漁業第一市”，并成為我國參與國際公海捕撈作業的中堅力量[1]。為了更好地發展舟山遠洋漁業，契合農業部有關遠洋漁業轉型升級的文件精神，筆者對舟山遠洋漁業經營管理體制現狀及存在問題進行研究，并提出相應對策，以期為舟山遠洋漁業體制創新提供參考。

1舟山遠洋漁業企業經營體制現狀

我國遠洋漁業發展的30多年經歷了初步興起、快速發展、調整規范3個階段，期間國家對遠洋漁業管理的體制不斷調整完善[2]。1999年國家農業部出臺了《遠洋漁業管理暫行規定》（農漁發〔1999〕7號），加強對遠洋漁業的管理。而隨著國際漁業形勢的不斷發展變化，沿海國對漁業資源養護與管理的責任也不斷強化。漁業活動被看成是國家授權的行為或活動，國際漁業管理正朝區域化方向發展并得以不斷加強，使得沿海國的入漁條件管理制度更加嚴格、規范[3]。于是，國家有關部門相繼調整出臺了一系列遠洋漁業管理的文件和辦法，依法對遠洋漁業進行嚴格管理。2003年6月1日起正式實施《遠洋漁業管理規定》，同時北太平洋魷釣漁業也納入遠洋管理范圍[4]。

在2016年，浙江省遠洋漁業進入第二次規范階段和轉型升級的時期，以《漁業法》《公司法》為管理依據，規范企業行為，杜絕代理（掛靠）運行方式，形成真正的產權清晰、風險共擔、管理規范的現代漁業股份制企業。新修訂的《遠洋漁業管理規定》也即將出臺，這又一次對舟山群眾遠洋漁業發展提出了新的問題，值得各級領導、漁業管理部門和企業同仁共同研究舟山遠洋漁業經營體制問題。

一直以來，舟山遠洋漁業管理體制沿襲了我國遠洋漁業的管理體制。而近年來農業部相繼出臺〔2013〕73號、〔2014〕13號多個文件，提出“三個不再”的管理要求，進一步加強遠洋漁業管理工作。舟山傳統的群眾性遠洋漁業管理體制受到限制，舊的遠洋漁船經營模式（漁船產權由船東個人持有，漁船掛靠某公司經營）被逐漸淘汰。作為遠洋漁業企業緊急應對措施，船東將個人漁船的產權無償登記到公司名下，同時與該公司簽訂內部協議確認該漁船實際所有權仍歸船東個人所有，并仍由船東自主經營、自負盈虧。這種登記產權和實際產權脫離的“兩張皮”經營模式事實上并不符合農業部的政策要求，而且在法律上對船東和企業都存在著極大的風險。一旦個別漁船發生經營風險，將直接給遠洋企業帶來巨大損失，同一企業內的其他漁船也會受到不同程度的牽連，極易引發混亂和動蕩，造成企業與船東之間的互相猜忌，許多船東因此紛紛組建成立新公司，從而加劇了舟山遠洋漁業“低、小、散、弱”的短板問題，極不利于舟山乃至浙江省遠洋漁業的可持續健康發展[5]。

2遠洋漁業經營體制運行中的幾個問題

2.1現有的法規文件與遠洋漁業發展不相適應

《遠洋漁業管理規定》于2003年6月1日實施，經過13年的發展變化，這部法規已不適應當前遠洋漁業發展的形勢。一是管理對象的變化，政府主管部門原來重點管理國有或集體規模型的遠洋企業，現在占多數的民營遠洋企業也納入管理范圍；二是管理方式的變化，以前國家從數量上控制遠洋漁業資格企業，現在只要符合條件的都可以批準獲得遠洋漁業資格；三是遠洋企業投資主體的變化，原來從事遠洋漁業企業項目開發的大部分都是國有企業政府投資，而現在國有企業對外投資受到控制，投資主體逐步民營化[6]。鑒于這些種種變化經過多年的積累，致使最新出臺的若干政策文件也未能有效解決當前遠洋漁業管理體制問題。

2.2船東（漁民）自身素質與當前遠洋漁業管理規范日趨不相適應

近年來，各級政府高度重視遠洋漁業管理，出臺了一系列管理政策和措施以保障船東（漁民）的利益，但由于部分船東（漁民）自身意識不強、法制觀念淡薄，缺乏對規范化管理的認識和能力，導致在涉外事件、項目審批等多方面造成了不必要的經濟損失，而政府管理部門在安全和涉外管理方面也缺乏強有力的監管手段和管理措施，不能從根本上解決遠洋漁船在生產期間所出現的問題，導致規范管理、自我完善目標難以有效落實，安全問題和涉外事件時有發生[7]。

2.3遠洋漁業行業、企業自我管理能力薄弱

舟山市460艘遠洋漁業船舶中大多數分別由33家遠洋資格企業代理，漁船管理分散、組織化產業化程度低，行業規范化管理難度較大，并且缺乏有效的統一指導、管理和協調措施，各企業的漁船組成、股權關系錯綜復雜，漁獲物銷售各自為陣，遠洋捕撈以魷魚生產為主，作業品種單一，如魷魚行情出現較大變化，會危及一些抗風險能力差的遠洋企業和船東的正常生產經營，使其陷入周轉資金短缺困境，嚴重制約遠洋漁業產業發展。

2.4代理承擔責任加重，企業經營管理風險加大

遠洋漁業是跨國、跨洋經營的特殊行業，有利用資源在外、人員就業在外、拓展市場在外的特點，面臨著很大的自然風險和市場風險，農業部對遠洋漁業資格企業要求較高，明確規定遠洋企業承擔所有自有和代理漁船的生產經營風險和處理事故義務。遠洋項目是一項高投入的產業，多年來的實踐證明，經營遠洋企業必須要有一定的經濟實力才能確保項目可持續發展，從目前從事遠洋行業的民營企業或船東經濟實力分析，資金不足、負債率高的現象普遍存在，絕大多數民營企業和船東抵御項目風險和自然災害能力薄弱，對處理涉外事件缺乏資金保障，企業經營風險不斷增大。特別是在目前“兩張皮”經營模式下，遠洋資格企業承擔著巨大的代理漁船經營風險，不利于遠洋漁業健康發展。

3遠洋漁船經營模式分析

針對以上現狀和問題，為實現遠洋漁業管理體制的改革創新，有必要對現有的遠洋漁船經營管理模式展開進一步探討。具體有以下4種方案可進行選擇：

方案A：漁船融資租賃；

方案B：漁船作價入股、產權脫鉤；

方案C：沿用現在模式、加強管理；

方案D：漁船并購、租賃經營。

3.1方案A：漁船融資租賃

（1）設想：①原船東先將漁船按現有市場價值出賣給所屬企業，然后以租賃的方式租回；②在租賃期間，由原船東繳納租金；③租賃期滿，漁船所有權的歸屬，可以約定歸原船東，也可以約定所屬企業。融資租賃是納入國家法律框架的一種融資經營方式。原船東與所屬企業之間簽訂《融資租賃合同》，約定將其漁船出賣給所屬企業，同時又約定以租賃的方式將同一漁船租回去，在一定的租賃期限內按約向所屬企業繳納租金。在《融資租賃合同》中，原船東既是漁船出賣人，又是漁船承租人，所屬企業則同時具有漁船買受人和出租人的身份。在租賃期間，漁船所有權和占有、使用、收益權分離，所有權歸所屬企業，占有、使用、收益權歸承租人。

（2）利弊分析：融資租賃是一種較為成熟的融資經營模式，法律規定比較健全，雙方的權利義務比較明晰。但是亦存在幾個問題，如開展融資租賃業務，可能需要具備相應的資質，遠洋企業基本無該資質；政府補貼建造的漁船，農業部是否準許采用融資租賃的方式；融資租賃后，因光船租賃登記難以辦理，出租人作為所有權人和項目經營人仍將對外繼續承擔漁船的經營風險。

3.2方案B：漁船作價入股、產權脫鉤

（1）設想：①個人漁船（包括外公司名下的個人漁船、本公司掛靠漁船），以漁船作價入股某遠洋企業，漁船產權歸某遠洋企業所有，個人持有某遠洋企業若干股份，個人與船舶產權脫鉤；②該漁船由原船東個人向某遠洋企業承包經營，自負盈虧。

（2）利弊分析：漁船作價入股完全符合有關政策的導向性要求，為集約化經營創造了條件。但是實際操作中存在許多問題：如若某遠洋企業屬于國資性質，進行個人參股，意味著企業將轉制成國有資本控股公司，甚或非國有資本控股公司，隨著入股漁船數量的增加，某遠洋企業的注冊資金中屬于個人出資的金額將越來越多，個人持股比例也隨之增加。如何應對、控股，需要有一個整體的計劃。漁船產權與個人脫鉤后，漁船作價入股，原船東個人處于既持有某遠洋企業相應股權，又享有漁船經營收益權的狀態，股權利益可以以章程約定方式進行限制，但漁船的實際價值在逐年減少，其股權應進行相應調整。例如：若出現漁船已滅失、股權仍持有的狀態，將導致某遠洋企業的資產流失。

3.3方案C：沿用現在模式、加強管理

（1）在現有的產權不完全轉移模式基礎上進行改進，仍采用船東將個人漁船的產權無償登記到公司名下，同時與該公司簽訂內部協議確認該漁船實際所有權仍歸船東個人所有，并仍由船東自主經營、自負盈虧。同時，全公司漁船統一執行有關管理制度，并且設立“風險基金”，通過有效措施、加強服務和規范管理，減少船東的經營成本，增強企業抗風險能力。

（2）利弊分析：人們已經習慣現在的模式，抵觸性小，但登記產權和實際產權脫離的尷尬局面沒有任何改變，不利于開展解決遠洋漁業“小、散、弱”的問題，也不利于整合工作、集約化工作的開展。在舊模式下推行創新管理模式也比較困難，船東接受程度堪輿。

3.4方案D：漁船并購、租賃經營

（1）設想：①按市場價值預評估船值，原船東將漁船的50%左右產權實際轉讓給某遠洋企業，并購后原船東和某遠洋企業各實際享有漁船50%左右資產的所有權，雙方按份共有；②按份共有的漁船由原船東租賃經營，并自籌資金、自主經營、自負盈虧、自擔風險；③在租賃期間，由原船東向該企業繳納租金；④在租賃期間或租賃期滿后，該企業并購持有的漁船所有權，由原船東按原價格回購，也可以約定不回購；⑤為保障并購款的安全，租賃經營期間，原船東必須接受該企業對其漁獲物冷藏、銷售、收支、船員工資、船章等方面的監管，同時配合整合產業基金、涉外風險基金、市場平準基金，增強企業抗風險能力。

（2）利弊分析：漁船所有權的并購實際類似于民間的入股。因民間入股往往與合伙經營聯系在一起，遠洋企業事實上不與船東開展合伙經營，所以刻意規避入股的概念。并購加租賃經營的模式實際上更接近融資租賃，但又規避了開展融資租賃可能的一些限制。采用該模式，在一定程度上為原船東提供了資金上的支持。對資金提供一方來說，在經濟方面，因實際持有漁船的部分所有權而獲得一定保障，從管理方面，依實際持有漁船的部分所有權為契機，可以加強和深入對漁船的監管力度。

但是亦存在問題：開展并購和租賃，其法律關系介于合伙和融資租賃之間，能否避免被認定為合伙，除了《租賃合同》如何約定非常重要外，尚缺乏實際案例證明。

4遠洋漁業經營體制改革創新的對策

4.1加強政策引導，建立合作社、船東會（會員制）多形式組織模式

政府應高度重視，加強政策引導和投資力度，從思想認識、組織形式上引導船東和漁民朝股份制方向發展，并不斷完善各項管理制度，強化規范化管理。推出“民營+國有”平臺企業試點，采用向平臺公司注入產業基金的形式，堅持“輕資產結構”和實行“規模控制”的原則，建立合作社、船東會（會員制）多形式組織模式，以提供增值服務為手段，以匯聚漁獲資源為目的，淡化行政式管理，倡導民主化管理，著重于船東的共同利益，提升船東的抗風險能力。

遠洋漁船整合與企業規范管理工作思路：由一個遠洋漁業產業發展基金或企業融資作為資金支持，為遠洋漁業提供金融服務，采用漁船并購、融資租賃的方式，以“六個統一、兩個單獨核算”為管理服務措施。所謂“六個統一”，即統一金融服務、統一冷藏倉儲、統一賬務管理、統一進場交易、統一后勤保障、統一政策支持；“兩個核算”，即漁船生產成本單獨核算、收益分配單船核算，并且建立在企業監管下的船東自主管理組織，實現公司化運作、船東配合，做到民主管理，公平公正，上下融合。

4.2采取有效措施，建立遠洋漁業市場價格平準基金和涉外安全風險預備基金

針對遠洋漁業五大風險中的“涉外安全”“市場銷售”兩大風險，在全市范圍內建立魷魚市場價格平準基金和涉外安全風險預備基金。通過建立魷魚價格平準基金，防止魷魚市場銷售價格不穩定和大波動，保護第一產業生產。通過企業和行業協會，在自我管理、船東參與、行業監督、政府支持的原則下，根據每年魷魚產量，企業和船東提取一定比例資金，同時政府提供一定的配套資金，建立行業協會基金平臺，用好管好基金資金。通過市場價格平準基金，確保市場價格穩定和企業經營效益的提高。

針對舟山生產漁船整體規模大，每年發生涉外安全事件的比例高的特點，建立涉外安全風險預備基金，這是為控制涉外安全生產風險所采取的后續補救措施。該基金以通過企業和船東自我管理、行業自律、共同參與為原則運行，同時積極爭取政府的重視。對遠洋漁船涉外安全的有效監管，一方面可通過監控系統加大遠洋漁船和企業涉外安全生產的管理和處罰力度，另一方面可通過建立涉外安全風險基金及時和快速處理發生的涉外安全事件，以及時化解矛盾、平息事端、消除影響，維護國家新區的形象。

4.3按高標準、嚴要求操作，進一步提高遠洋漁業企業資格條件

現有的政策法規已決定今后不再有遠洋漁船代理制存在，而為了不斷提升產業組織化、集約化程度，應提高遠洋漁業企業資格條件，同時加強遠洋漁業企業資格和項目年度審查。對于條件成熟的、具有一定規模的、自主管理能力強的遠洋漁業企業，應進一步扶持壯大，并重點支持建設國有、民營生產管理平臺型企業。對小規模的（漁船數量在10艘以下）、抗風險能力差的、發生嚴重涉外事件的遠洋漁業企業，應鼓勵實施兼并、重組。

參考文獻

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