煙草行業縣級局（分公司）財務負責人委派制的實施及運行優化探析

王海峰

摘要：論文結合臨沂市局（公司）對縣區局（分公司）實行財務負責人委派制的現實經驗，對其在推行中的制約因素進行了分析，并就如何進一步完善委派制度，優化委派制的路徑設計和適配機制，以內控驅動財務負責人委派制等方面提出了新對策。

關鍵詞：會計委派制；財務監督；會計管理

企業集團會計委派制，是指由集團（總公司、母公司）向下屬企業或子公司委派會計人員（如財務總監、會計機構負責人等），對被委派的會計人員一般由集團進行直接管理的會計委派形式。委派的縣區局（分公司）財務負責人的組織人事關系、工資福利由集團負責，以保持會計人員的獨立性。臨沂市局（公司）自2010年試行縣級局（分公司）財務負責人委派制，委派財務負責人接受市局（公司）和直屬單位的雙重領導，通過賦予財務負責人相對獨立的地位，在財務環節建立權力約束制度，保證了會計信息的時效性、準確性，有利于從源頭上堵住管理上的漏洞，對促進資產保值增值、提高會計信息質量、加強會計監督和會計治理、推動廉政建設起到了積極的作用。

1實施會計委派制的必要性

1.1基于委托代理理論的會計委派制

縣級局（分公司）財務負責人委派制實際上就是一種委托與代理關系。委派制的目的是讓執行監督的財務負責人與被監督的直屬單位分離，不存在人事及經濟利益關系，通過賦予會計人員相對獨立的監督地位，這樣財務負責人可依據《會計法》賦予的權力，對企業經營活動進行監督控制。因此實施縣級局（分公司）財務負責人委派體制，不僅降低了管理成本，對于完善直屬單位內控體系、彌補產權主體約束不到位的不足具有重要意義。

1.2提高會計信息質量、推進廉政建設

首先，委派財務負責人掌握著企業經濟業務運行的第一手資料，同時通過賦予會計人員相對獨立的監督地位，委派會計的人事和經濟利益獨立于經濟管理者的控制之外，能夠較客觀公正地提供包括經營管理者行為的真實信息。這樣，委派的縣級局（分公司）財務負責人既了解被監督者的生產經營活動，又愿意對被監督者的行為進行客觀的反映，堵塞財務管理漏洞，推進廉政建設，委派制就成為最佳的監督管理制度。其次，對直屬單位的監督更為及時和有效，委派的縣級局（分公司）財務負責人充當了市局（公司）與直屬單位的信息聯絡員，充分保證了信息溝通流暢，有利于企業管理效率與水平的提高。

1.3是加強會計隊伍建設，推進會計體制創新的現實需要

實行縣級局（分公司）財務負責人委派制，使財務工作成為一種具有企業綜合管理功能的職業，既要提供會計信息的需求，又要執行管理職能，促使會計人員相互學習，公平競爭，提高會計隊伍的思想道德水平和業務水平。實行縣級局（分公司）財務負責人委派制，通過市局（公司）專項工作考核，使得委派財務負責人的工作業績與其獎懲和工資、福利待遇直接掛鉤，可以防止委派人員因依法堅持原則而遭受不公正的待遇，也防止受派單位任用不稱職或瀆職的會計人員，解決了會計人員處于兩難境地的問題。

2市局（公司）實行會計委派的現實阻礙及制約因素分析

2.1委派財務負責人與被派駐單位關系的矛盾問題

之前，直屬單位財務負責人全部自行聘任，其個人經濟利益和職務升遷等都由所在單位決定，財務人員必然想方設法維護本單位經濟利益，并積極為所在單位的發展出謀劃策；而受派縣級局（分公司）財務負責人是由市局（公司）派出，其個人經濟利益和個人發展都由委派機構決定，很難像原來那樣積極傾心盡力。對于受派單位而言，一般都不情愿將自己單位的收支大權交由外人管，少部分下屬單位把委派會計視為“異己力量”，產生戒備心理，盡力逃避委派會計監督，游離于其管理與控制之外，使個別委派會計變成一個機械的記賬員，成為“擺設”，造成委派財務負責人被孤立、工作效率低下等現象。

2.2委派財務負責人職責權限如何落到實處值得深入研究

委派的縣級局（分公司）財務負責人的職責權限在部分直屬單位沒有落到實處，主要是權限界限難定，部門之間、單位之間的情況千差萬別，不可能采用統一的標準進行規范。同時委派縣級局（分公司）財務負責人需要哪些權利、權限規定多大為宜，以及與被委派單位行政負責人的關系等方面也難以把握，在實際操作中還有一定難度，搞不好則難免流于形式。

2.3跟蹤管理、配套措施亟待完善

縣級局（分公司）財務負責人委派改革本身就是摸石頭過河，沒有現成規范的經驗可以借鑒，制約了委派工作的開展。因跟蹤管理、配套措施不完善，導致會計秩序混亂，違反財經法紀，其本質是企業內部控制制度失效。

3縣級局（分公司）財務負責人委派運行路徑進一步優化探討

3.1優化縣級局（分公司）財務負責人委派制的適配機制

從臨沂市縣級局（分公司）財務負責人委派制實踐來看，委派制度并不完善，與其他相關制度之間還存在著不協調、不配套等摩擦，應在實踐中探索如何建立與該項制度的適配機制。處理好試行縣級局（分公司）財務負責人委派制度與建立現代企業制度的關系，尊重企業的獨立市場地位，同時還要制定與之配套的制度，把委派財務負責人對委派單位和受派單位應盡的職責、權限、義務以及與受派單位的關系用法律法規的形式規定下來，并要注意相關規定的一致性和配套性。

3.2以內部控制制度驅動縣級局（分公司）財務負責人委派制健康發展

通過加強內部控制，建立健全各項基礎管理制度和內部約束、考核、評價機制，明確縣級局（分公司）負責人、委派財務負責人的職責權限、工作規程和紀律要求，以防微杜漸，防患于未然，通過企業內控體系的建設完善，加強業務層面控制，減少違法、違規行為的發生。只有由上而下共同執行內部控制的要求，才能推動會計委派制的健康發展。

3.3明確職責權限，積極推進“兩個結合”

首先，監督與服務相結合，寓監督于服務之中?？h級局（分公司）財務負責人委派制的出發點是強化監督，核心內容仍然是服務，委派財務負責人應進一步擺正自身位置，做到寓監督于服務之中。其次，強化監督與管理創新相結合。通過理論創新、制度創新，探索一條合理、高效、規范的現代企業管理流程來保證。最后，實行縣級局（分公司）財務負責人委派制，是加強財務控制和監督較為有效的途徑和方式，對于全面提升會計信息質量，保障煙草行業持續、穩定、健康發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]張燕.推行集團企業財務負責人委派制的探析[J].經營者2014，（10）endprint