關于占用征收林地調查的重點工作探討

羅家新

【摘要】：在從事多年占用征收林地調查設計工作過程中，針對占用征收林地調查重點工作進行整理，對本溪地區占用征收林地的流程進行歸納，對重要工作進行了具體強調說明，確保在占用征收林地調查能夠得到順利有效的開展。

【關鍵詞】：占用 征收 調查 設計

隨著促進東北老工業基地全面振興，本溪市各項工程建設項目迅猛興起，對林業用地的占用是在所難免。為了保護森林資源和規范各項目對林業用地的占用，維護征占雙方的合法權益，國家與省林業主管部門制定、下發了相關文件，根據文件精神，本溪市林業設計部門為了進一步規范占用征收林地調查設計行為，提高調查核量工作質量與精度，做到認真、及時、準確，最大限度減少調查核量誤差，應該把握好以下占用征收林地外業調查的重點工作。

1、工程項目占用征收林地外業調查前期準備

1.1、由征占地單位提供相關資料。征占地單位向縣區林業主管部門提交擬占用征收林地申請，項目擬使用土地范圍紅線圖，項目有關批準文件，采（探）礦許可證，項目可行性研究報告環評報告、初步設計或施工設計等相關資料。所提供資料應準確、可靠。

1.2、縣區林業主管部門委派資源林政及設計單位對征占地單位提供的材料進行審核。對項目擺放位置進行現場勘察。確定項目擬占用征收林地的方案是否科學，區位是否符合要求，總體布局是否合理，項目選址是否得當，用地規模能否符合實際需要。占用林地項目確定后告知林業設計部門做好調查設計前期準備工作。

1.3、重大占用林地項目要由政府或縣區林業行政主管部門組織召開協調會。請征占地單位、林業設計部門、縣區林業局相關部門及有關單位參加，明確各自的分工。由征占地單位負責溝通協調被占用林地的權屬者；地方人民政府或縣區林業局對權屬（含林權、地權）、森林類別、青山分區、林地保護等級等進行認定。

2、工程項目使用林地外業現場調查

2.1、占用林地界線的確認

為確保項目不占或少占林地，需占地單位依據使用土地范圍紅線圖，將占用林地邊界用紅油進行噴涂，在地形復雜難以標示的情況下要求用地單位與林地林木所有者到現地予以確認。

2.2、調查方法和內容。

采用現地調查和社會調查相結合的方法，通過現地調查全面掌握項目區林地各項因子，通過社會調查掌握項目區域相關背景情況。現地調查主要采用遼寧省《森林經營技術規程》的有關技術標準和調查內容，林木調查中胸徑在5CM以上的要對占地范圍內進行全林每木檢尺，要充分利用GPS等技術進行定位和求算面積，單塊面積小于500平方米和帶、線狀占用林地采用皮尺測量確保減小誤差。現地調查應增加重點保護野生動植物資源及古樹名木的調查。項目區調查的林地因子主要的幾項因子是權屬（含林地、林木）、樹種、地類、林齡、面積。因這幾項因子涉及到林地、林木和植被補償費用的計算，關系到國家、集體、個人的切身利益。對于占用征收林地的權屬調查，林地所有權為集體的以行政村為基本統計單位，林地所有權為國有的以國有林場（圃）為基本統計單位，林木所有權為個人的要記載林木所有者的姓名。散生木要記載樹種、林齡、胸徑、樹高、株數或面積。果樹要分品種記載生產期與株數。

3、占用征收林地調查結果的確定。

3.1、調查結果的確認

設計單位與征占地單位及鄉鎮、村相關人員及林權所有者共同到現場，對征占地單位占用征收林地的地塊進行逐一測量、核量、確定權屬及各項調查因子，形成外業調查野帳。林權所有者簽字認可后，征占地單位、設計單位、縣區林業部門及鄉（鎮）政府、村委會等參加征占地調查的相關人員，共同在占用征收林地外業調查野帳上簽字確定調查結果的真實性。

3.2、調查現場復核。

外業調查結束后，征占地單位、林權所有者及相關人員如有異議在調查后十五日內提出，針對一些有異議的地塊，重新到現地進行復核發現錯誤及時糾正，力爭做到準確無誤。

4、項目占用征收林地統計匯總

4.1、對外業調查成果進行審查。外業材料形成后，外業調查人員對外業調查材料進行審查核對，檢查外業調查表及相關材料是否存在錯誤，如有錯誤及時更正，確保外業調查表的準確無誤。最終的外業材料指派專人保管，嚴禁改動。

4.2、圖形制作。以地形圖，項目施工圖或土地部門勘測界定圖等為底圖，在占用征收林地范圍內，根據外業測量記錄利用GPS軟件下載形成實測圖與外業調查明細表一一對應，實測圖由測量者簽字確認后生效。利用本溪地理信息系統軟件（FOER STAR）制成項目使用林地現狀圖、項目總體布局圖、項目區域位置圖等。

4.3形成報告。將外業調查野帳的內容準確無誤的輸入電腦，并根據項目補償方案和國家林業局《建設項目使用林地可行性報告編制規范》要求，完成該項目使用林地可行性報告的編制工作。

以上是本溪市占用征收林地項目外業調查設計中的幾項重點工作，在占用征收林業用地外業調查中如忽略了其中某一重點環節，將給外業調查結果造成影響，也就不能真實反應出占用征收林地的現狀情況，就會給占地單位與被占單位及設計部門帶來不必要的麻煩。做好了占用征收林地外業調查重點工作，林業設計部門也就做到了即為企業服好務又維護了被占用權屬者的根本利益。隨經濟的發展占用征收林地項目越來越多，對征用林地調查提出了新的更高的要求，無論在外業調查的業務能力還是在設備的精度都是一個挑戰，在今后的工作中將繼續總結經驗以加以完善，使得占用征收林地調查工作得以不斷提升。