中國的民營經濟與區域經濟發展

摘 要：當前，中國經濟已由高速增長階段向高質量發展階段轉變，民營經濟必將迎來新的歷史機遇。新時代下的民營經濟如何開啟新征程、承擔新使命、發揮新作為、做出新貢獻，對實現“兩個階段”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢至關重要。黨的十九大報告明確指出，未來將“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“激發和保護企業家精神”“支持民營企業發展”，這不僅堅定了民營企業家的信心，也給未來民營經濟持續健康發展指明了方向。

關鍵詞：中國民營經濟；區域經濟；發展

從1984年中國出現私營公司開始，民營經濟正式登上歷史舞臺。2002年后，中國開始成為世界工廠，民營經濟更是遇到了改革政策、入世等各種紅利帶來的黃金十年。改革開放30多年來，民營經濟的發展從無到有、從小到大、從弱到強，撐起了國民經濟的半壁江山。民營經濟的地位也由過去的“補充部分”逐步發展為社會主義市場經濟的重要組成部分。隨著民營經濟在整個國民經濟體系中占據了越來越重要的地位，在區域經濟競爭力的整個評價體系中，民營經濟所產生的效應也越發明顯。基于此，本文對中國的民營經濟與區域經濟發展進行了探討。

一、 民營經濟與區域經濟發展的新特征

（一） 民營經濟植入互聯網和資本市場

1. 從網上市場走向互聯網新經濟

在2008年國際金融危機之后，勞動力工資快速上升也帶來全社會的消費升級。由于國際市場需求放緩，原本走向“國際大市場”的浙江民營企業只能將目光轉移到國內市場。鑒于內需市場存在流通渠道不透明的問題，電子商務在價格比較和交易便捷性上顯示出巨大優勢，并與浙江以“小商品”為主的產業結構發生協同。截至2015年底，全國約85%的網絡零售、70%的跨境電子商務及60%的企業間電商交易都依托浙江的民營電商平臺完成。這種變化改變了浙江民營經濟的地理版圖，杭州接力溫州和臺州，成為新時期浙江民營經濟高地，也改變了浙江民營經濟的產業結構，信息傳輸、計算機服務和軟件業為代表的信息服務業發展迅速，成為浙江民營經濟支柱產業。浙江民營企業大規模利用資本市場提高經營的市場化和透明度，逐步走出了傳統上依賴地緣、親緣、血緣的人格化交易路徑。目前，金融危機后浙江有超過200家民營企業發生過境內外并購活動，成為依托并購配置生產要素的平臺型企業，原本處處受制的要素市場約束已經基本消除。

2. 對進入壟斷行業進行不懈探索

改革開放30多年來，浙江省對民營企業的態度一直是以放為主，以溫商銀行和網商銀行的成立，以及民間資本通過PPP模式參與杭紹臺鐵路建設為代表，浙江的民營經濟在浙江省內突破了傳統上國有企業占絕對壟斷的行業，但是以山西省煤礦業兼并重組為代表，浙江民營經濟在省外突破壟斷行業的努力沒有成功。

（二） 民營經濟與政府協同推動產業升級

1. 通過對外開放和招商引資對接創新源

一直以來，浙江省民營經濟的發展偏重于民營企業自我積累的內源式發展。相較而言，江蘇省各地普遍建有國際化的招商團隊，形成諸如蘇州工業園、蘇州獨墅湖等一批特色化的技術引進方式。通過這種政府主導的資源整合，江蘇的民營企業往往較浙江更容易接觸到產業發展所需的前沿技術。

2. 依托國有投資集團分擔創業風險

產業結構升級往往需要較大規模投資，且在一定時期內難以實現產出平衡。面對這個問題，江蘇省依托高新區成立國資公司，扮演落戶區內的高新技術企業的“天使”，在項目沒有達到產出平衡階段代表政府先行投入，彌補投資缺口。相比之下，浙江的產業園區由管委會等地方政府派出機構進行管理，以基礎設施建設和房地產開發為主，不懂和不能參與產業經營，一直沒有探索出合適的機構運用合適的方式補償創新成果產業化探索可能出現的社會成本。

3. 將高新園區作為創新知識外溢的載體

浙江民營經濟的集聚模式以塊狀經濟和專業市場為主，但是大多為傳統制造業，價值鏈低端鎖定嚴重。相較而言，江蘇省以高新技術為主導發展特色產業基地和國家創新型產業集群，推動狀經濟走向現代產業集群。

（三） 民營經濟依托自主創新的產業升級

1. 從創新源的形成和對接看，以華為為例，該公司在1994年研制成功C&C08;交換機時主要通過做交換機代理商學習國際市場主流產品技術，在1995年重點選擇在2G領域跟進，在CDMA1X等技術領域達到與國外基本同步，然后在2003年聚焦高端路由器和光通信等領域實現全球領先。

2. 從創新成果產業化看。在多項措施的推動下，民營經濟相關數據比之前有了明顯改善。發改委投資司的數據顯示，2017年，民間投資達到38萬多億元，增長6%，增速比上年提高2.8個百分點。民營企業投資信心有所增強，高新技術、醫療衛生等領域民間投資快速增長，計算機通信和其他電子設備制造、衛生和社會工作民間投資分別增長29.8%和25.4%。水利環境和公共設施管理等多個領域增速超過20%。其中，2017年前三個月民間投資同比增速達到7.7%。

深圳依托大量民營創投推動創新成果產業化，通過民間創業投資機構的積極發掘，為深圳的創新型企業提供了較好的成長環境和選拔機制，使真正適應市場的創新型企業能夠快速脫穎而出，例如，目前比較有名的大疆國際、光啟研究院等均在本土民營創投的扶持下發展起來。

3. 從創新知識的外溢和集群化發展看，深圳的主要做法是政府放權給企業，同時通過創建國家自主創新示范區和前海自由貿易區等方式，為深圳企業謀求更加寬松、更為優厚、其他地區難以獲取的政策優勢。例如，通過深圳國家自主創新示范區建設，深圳在2014年就實現了科技與金融結合、高新技術服務業發展、孵化載體建設、研發費用加計扣除等“1+10”配套政策，為科技型企業在股權激勵、人才引進、稅收減免等方面提供了先行政策。此外，深圳前海自貿區則獲得了跨境人民幣業務創新、投資便利化以及與國際接軌的法治創新機會，探索在市場化和法治化方面為民營企業提供最有力的保障。

二、 激發民營經濟活力的舉措

（一） 政策支持

1. 制定相應的扶持政策。國家對于民營經濟發展的重視和支持首先必須體現在相應政策的制定和出臺方面加大力度，往往政府政策的支持對于民營企業的發展有著不可替代的作用。以西南地區某縣為例，為了發展民營經濟，該縣每年都制定實施發展扶持民營經濟的實施辦法，對民營企業的發展給予政策鼓勵，同時對于民經濟發展的龍頭企業和優秀企業家撥付出專款進行獎勵，起到了很好的政策支持作用

2. 加強政府服務能力。政府性服務的軟環境建設除了靠政策文件的制定實施以外，更需要政府服務的能力加強。一個不容爭議的現實就是，一些具有一定管理審批權限的政府職能部門對于服務民營企業的意識還很落后，官本位的思想使得其在服務民營企業的過程當中無論是效率還是態度等方面難以對民營企業起到正面的積極作用。這就需要制度性的改革，以加強然后進的建設。以該西南地區某縣為例，該縣為了發展民營經濟，進行了制度性改革，對于工業園區內投資建設的民營企業，將審批權限集中由工業園區主管部門統一辦理，使得行政效能大大提高，為民營企業服務的能力相較過去有了大幅度的提升。行政審批時限的大幅縮短，僅僅在民營企業融資成本方面就能為企業減輕上萬元甚至數十萬元的資金成本，其對民營企業和民營經濟發展的積極作用是顯而易見的。

（二） 資金扶助

1. 加大政策性資金扶持力度。刺激民營企業和民營經濟發展的最直接、也是實行時間最長的就是各類政策性補貼。無論是外向型企業的各類出口補貼，還是在國家發展戰略領域的扶持性資金補助，這些都屬于直接性的資金扶持。而這些可以直接刺激某一方面某一領域的民營企業快速發展。

2. 幫助民營企業解決融資困難。政府性資金應當著眼于民營企業融資困難的問題，靈活運用政府性資金為企業構建良好的融資平臺，幫助企業渡過資金困難的難關，為民營企業積極的發展創造一個有利的資金保障平臺。在當前政府大力發展民營經濟的環境下，某市為了發展民營經濟，一方面對于主導產業內的各類高精尖民營企業進行了立項性政策性的資金補助，同時用政府性資金建立了企業發展基金，利用其發展基金為民營企業融資貸款提供政府性擔保。另一方面能夠解決金融機構貸款的后顧之憂同時也是企業能夠完成相應的資本融資。在金融杠桿的作用之下，政府性融資擔保資資金能夠撬動6～10倍的融資貸款，而運行以來的效果，就是獲得融資性貸款擔保的民營企業都度過了資金困難的時期，其發展得到了很好的保障。

（三） 輿論引導

激發民營經濟發展活力的最后一條舉措就是合理的輿論引導，不容否認的事實是，上千年來中國傳統文化當中重農抑商思想的根深蒂固，使得今天在社會整體當中的輿論中對于民營企業家總是帶有偏見性的，即使是一些主動承擔起社會責任的民營企業家，還是難免陷入輿論爭議當中。因此，在發展當中除了利用政府新手段為民營企業解決現實的困難之外，進行合理的輿論引導也是很有必要的。在過去，民營企業家把企業發展得再好也是難以獲得相應的社會地位和政治地位，尤其是在政治地位方面，地方的龍頭企業主盡管能夠進入人大、政協等國家機構，但是卻能以獲得真正有效的話語權。為了激發民營企業的發展積極性，某縣大膽創新，讓優秀的名言企業家擔任政協副主席的職務，給予其很高的政治地位，同時在每年召開的民營經濟發展促進大會上，對民營企業當中的優秀者進行表彰獎勵，創造了良好的輿論條件，而在這樣的輿論環境下民營企業發展顯示出了更多的積極和主動。

（四） 產業組織的變化與新發展機遇

據大成企業研究院、社會科學文獻出版社共同發布的《2017年民間投資與民營經濟發展重要數據分析報告》指出，2017年，在國內及世界知名企業排行榜中，中國民營企業上榜數量創歷史新高，與往年相比，上榜民營企業的規模不斷增強、效益不斷提高，特別是高科技民營企業表現搶眼。此外，2017年前11個月新上市公司中民營企業有359家，占86.7%，民營企業占A股上市公司數量的比重也進一步提升，已成為A股市場的主要力量。

隨著中國民營企業規模的逐步擴大，民營企業的產權結構會逐漸向多元化轉變，從而有效利用社會資本（產業資本、金融資本、商業資本、人力資本）使企業得到持續、穩定的發展。產權結構的多元化，又會進一步加強所有權與經營權相分離的趨勢，促進企業經營和管理的規范化。同時，隨著民營企業的逐步成熟，制度化治理與管理的重要性將越來越得到民營企業家們（尤其是二代企業家們）的認識，企業內部決策的家長制人治色彩會有所淡化，股東會、董事會、監事會等公司治理結構將不再僅是“橡皮圖章”，而是能規范運行，起到有效的權力制衡與協調作用。民營企業的人力資本激勵機制趨于多樣化，所有者與職業經理人之間的矛盾可以得到緩和。

三、 結語

總之，在今后一段時期，我國營商環境的持續改善，將有助于降低中國民營企業面臨的隱性成本和綜合成本，推動民營企業對政策形成穩定和一致的預期，減少誤讀誤判空間，也有助于破解量大面廣的各類中小微民營企業難以成長的問題。

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作者簡介：

薛景，320106197702253222。