公共資源交易管理中的常見問題及解決對策分析

李先現

[摘 要]隨著社會經濟的不斷發展和社會水平的不斷提升，我國更加重視公共資源交易管理問題。為了完善社會主義市場經濟體制，提高政府公共服務水平，優化反腐倡廉的作風問題，我國建立了公共資源交易平臺，優化了公共資源市場化配置。隨著市場經濟的進一步發展，我國對公共資源交易實行了統一化、集中化管理，在一定程度上取得了良好的效果。但這一模式在實施過程中仍然存在一些問題。本文首先分析公共資源交易管理中存在的問題，進而提出解決問題的策略，以期促進我國公共資源交易管理的全面發展。

[關鍵詞]公共資源；交易管理；常見問題

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.105

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

隨著時代的進步，我國公共資源交易管理開始向著統一化的目標前進，全面促進了我國經濟的發展和交易的平穩進行。隨著信息時代的到來，我國公共資源管理也順應時代變化引進了數字化管理系統，在人力、物力、財力方面都實現了最大程度的節約。數字化管理系統的引進，彌補了我國在公共資源交易管理方面存在的問題和不足。

1 公共資源交易統一集中管理中遇到的問題

公共資源統一集中管理順應了時代發展的趨勢，全面的管理手段可以從根本上預防腐敗問題的發生。在管理效率方面，也摒棄了傳統的管理方式，提升了管理效率，從根本上促進了公共資源交易管理的有效性和穩定性。雖然通過數字化的統一管理能提升我國公共資源管理的成效，但管理模式還存在一些問題，是我國目前面對的最為重要的考驗。

1.1 法規制度不統一，難以實現集中管理

目前的法律法規，雖然對公共資源管理作出了具體規定，但這些規定大部分是以行業或部門為出發點。從某種意義上講，現有的關于公共資源管理的法規制度已無法滿足統一集中管理下的公共資源交易。各個地方在公共資源市場的建設投資中，對同一部法律會有不同的見解，導致在對公共資源統一集中管理建設中會做出不同的政策安排，這種理解安排方式會引起政出多門、多方面指導、多方面監管的局面，無法實現公共資源交易的統一和集中管理。

1.2 定性不清，統一集中管理作用難發揮

在實行公共資源統一管理的過程中，政府要遵循“決策、監管、操作”三個管理原則。在對公共資源進行統一管理的過程中，主要實施的單位是企業、自負盈虧的事業單位、全額撥款的事業單位，不同單位的性質也不盡相同。不同地方有不同的領導單位，有些地方是發改委帶頭管理，有些地方是財政部門帶頭管理，也有些地方選擇政府政務中心代為管理等，各地區帶頭管理的部門不同，所以實際出發點也不同。在實施過程中，各地方監管和服務水平也存在差異；在人員調配上，各地方聘用的人員都是臨時工作人員，臨時工作人員對待業務的心態也不同，所以結合種種差異性，使管理的監管能力和服務水平都很難達到預期效果。

1.3 監管制度不完善，監管力度不到位

就目前情況來講，我國還沒有完善統一的監管制度，監督職能也是分散在企業的各個職能部門中。監管人員也是從各部門中挑選出來的，由于部門人員沒有扎實的基礎知識和優秀的個人能力，所以會出現公共資源交易監管缺位或不到位的現象，人員的不配合會出現統一集中管理中監管力度不到位的問題。

2 加強對公共資源統一集中管理的對策

2.1 制定統一集中管理的法規

加強公共資源統一集中管理是我國目前面臨的重要難題。想要合理地解決管理中存在的問題，首先要從國家重視程度出發，在改革方面，政府要對現有的、片面的關于公共資源管理的法律法規進行完善，在原有的基礎上制定出一套以加強公共資源統一集中管理為出發點的集中管理法規，明確公共資源交易中心的性質和地位。

2.2 建立一個強有力的協調推進機制

政府在加強公共資源交易的統一集中性管理的同時，能全面進行政務職能的轉變，還能有效推動政府部門制定出一套完整的自我約束機制，從而從根本上改變管理方式。很多地方在實施公共資源交易管理過程中，都取得了不錯的成效。其原因就在于地方在實行公共管理過程中，沒有采用當地企業領導或政府部門領導的方式，而是針對這一問題進行了討論和探究，最后成立了一個不屬于任何職能部門和企業部門的獨立的管理委員會，管理委員會不依附于任何部門存在，在當地政府領導的帶領下全面進行推行和實施。

2.3 建立公開透明的交易平臺

我國各個地區的社會發展水平和經濟發展水平都存在差異，每個城市之間的經濟和文化也存在很大差異。在經濟文化存在差異的背景下，各地政府要遵守公開、透明的規定要求，制定一個公共資源交易統一集中管理的基礎性標準，對平臺的單位性質、受理業務范圍、硬軟件標準、從業人員資格等各個方面都要進行明確和規范。以國家下發的標準為前提，各地的公共資源交易平臺應將資源統一放在整體平臺進行公開交易，在統一模式下進行全方位管理。

2.4 建立統一規范的交易規則

為了完善我國公共資源管理制度，政府應制定一套統一規范的交易規則。規范的交易規則可以從三方面進行實施。首先，要統一招投標政策標準。在統一的標準下，政府要全面實施招標、投標資格后期審查制度，保證招標、投標的公正性和公開性。其次，建立區域間的評價聯系。政府要從實際出發，構建一個跨區域的、跨行業的統一的專家評價系統，解決因為行業或者專業差異導致的專家系統中專家范圍太狹隘的問題，在一定程度上能促進不同地區評標專家間的交流與探討。最后，針對管理制度建立一個不同地區間統一的公共資源交易信用體系，政府要對公共資源的信譽評價、項目考核等方面進行完善，結合有關部門的資源，建立統一的企業和個人征信系統，建立完整的失信懲戒制度和守信激勵制度，營造一個積極向上的市場氛圍。

2.5 建立一套有效的監管機制

在建立監管機制的過程中，首先，政府要加強市場監管，在公共資源交易統一集中管理的作用下，制定一個按照市場集中管理的交易制度，加強參與公共資源交易的各個市場的監管力度，通過加強監管力度來維護整個交易市場的公共秩序；其次，在加強對市場監管的同時，政府還要監管市場部門職能，在交易的過程中，行政主管部門要加強對各個環節的監督，尤其要重視公共資源行業管理；最后，還要加強法紀監管，在當地紀律檢查機關和監察機關的監督下，政府對公共資源統一集中管理的機構和政府有關職能部門進行全面監督與檢查，在監督檢查的過程中，如果發現違法違規的行為要及時記錄和處理，以維護資源統一集中交易結果的公平性和合法性。

3 結 語

本文通過對公共資源交易管理進行探究，了解公共資源交易管理的重要性與實質性，其是推動政府反腐工作和提高公共服務水平的重要措施。隨著政府監管力度的加大和公共資源交易機構不斷完善，我國公共資源交易管理水平必定也會不斷提高。在公共資源交易管理水平不斷提高的同時，也會提升我國的綜合國力和經濟發展水平。

主要參考文獻

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