如何加強(qiáng)食品企業(yè)事中事后監(jiān)管

門玉峰

[摘 要]目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人們對生活水平的要求越來越高，也越來越重視食品安全衛(wèi)生問題。因此，我國政府要高度重視食品安全衛(wèi)生問題，重點(diǎn)加強(qiáng)食品企業(yè)的事前事后監(jiān)管。本文首先分析食品安全問題的現(xiàn)狀和原因，然后探討加強(qiáng)食品安全質(zhì)量監(jiān)管的必要性和具體措施，以期為我國食品質(zhì)量安全管理提供更有效幫助。

[關(guān)鍵詞]食品企業(yè)；事中事后監(jiān)管；食品安全

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.104

[中圖分類號]F203；F426.72 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

民以食為天，對人類而言，食品是人類必不可少的生命來源和最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們對食品質(zhì)量的安全追求也越來越高，無論是發(fā)達(dá)國家還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，食品安全質(zhì)量都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，發(fā)達(dá)國家的食品安全質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為先進(jìn)的技術(shù)在使用過程中造成消極影響；而欠發(fā)達(dá)國家的食品質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為食品加工技術(shù)及監(jiān)督缺陷等問題。本文針對當(dāng)下食品安全的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析加強(qiáng)食品企業(yè)事中事后監(jiān)管的具體措施。

1 食品安全問題的表現(xiàn)

近年來，城市化進(jìn)程加快，土壤中攝入了大量由工業(yè)、城市產(chǎn)生的大量廢氣、廢物等有毒、有害物質(zhì)，導(dǎo)致土壤中含毒量、金屬量嚴(yán)重超標(biāo)，食品安全問題頻發(fā)。此外，人為因素也在一定程度上影響著食品安全，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 由食源性疾病引發(fā)的問題

通俗地說，食源性疾病就是吃出病了，食物中毒了。你吃壞了拉肚子，就是食源性疾病。專家在解讀《食品中致病菌限量》時(shí)介紹，由致病菌引起的食源性疾病是當(dāng)前最主要的食品安全問題，保守估計(jì)，我國每年發(fā)生數(shù)十萬起食源性疾病暴發(fā)事件，發(fā)病人次上千萬。

1.2 食品受到污染引發(fā)的問題

在種植、養(yǎng)殖過程中，一部分唯利是圖的種植者、養(yǎng)殖者為了加快食品生產(chǎn)速度，大量使用農(nóng)藥、化肥、催長素等，甚至使用國家明文規(guī)定禁止使用的農(nóng)藥，從而導(dǎo)致人民身體健康受到了嚴(yán)重的影響。

1.3 沒有嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工藝要求對食品進(jìn)行加工處理

部分食品企業(yè)為了增加收益，超量使用添加劑，隨之引發(fā)食品安全問題。譬如，四川彭州泡菜就是用違禁“工業(yè)鹽”腌制的，山西老陳醋是添加化工原料“非食用冰醋酸”，另外，還有讓我們談“紅”色變的“蘇丹紅事件”等?？梢姡录夹g(shù)、新工藝為食品安全帶來了新的質(zhì)量問題。現(xiàn)在，很多超市、飯店、自家餐桌上都出現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因蔬菜。

1.4 食品的流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題

當(dāng)下，食品流通中較為薄弱環(huán)節(jié)就是食品的倉儲、儲運(yùn)、貨柜達(dá)標(biāo)。一旦食品的某個(gè)流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，大量需要保鮮、保質(zhì)的食品就會腐敗、變質(zhì)。

1.5 企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營

某些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)過程中使用劣質(zhì)原料進(jìn)行加工、添加非食品原料等，最終致使食品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重危害人民的身體健康。

2 引發(fā)食品質(zhì)量安全問題的主要原因

2.1 嚴(yán)重污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

當(dāng)前，工業(yè)和城市排出的大量有毒物質(zhì)滲入到土壤中，致使農(nóng)村土壤受到嚴(yán)重污染，大量農(nóng)作物的食品安全質(zhì)量也因此受到嚴(yán)重影響。此外，很多農(nóng)民為了提高收益，在種植過程中噴灑化學(xué)農(nóng)藥，但這會嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。過去，我們的先輩施用家禽家畜排泄的有機(jī)肥來為農(nóng)村土壤提供營養(yǎng)成分。而反觀當(dāng)下，家禽家畜排泄的“有機(jī)肥”中含有很多有毒物質(zhì)。這些有毒的“有機(jī)肥”并沒有經(jīng)任何處理，不僅不能為農(nóng)村土壤提供營養(yǎng)成分，還會嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和溪流。由此可見，科技發(fā)展為人類帶來便利的同時(shí)，也破壞了人們的生存環(huán)境。

2.2 部分加工工藝存在問題

現(xiàn)如今，與國際水平相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝始終處于落后狀態(tài)。在某些地區(qū)，落后的農(nóng)業(yè)設(shè)施和粗糙的生產(chǎn)工藝，使其仍采用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式。而造成這些問題的主要原因就是大多數(shù)農(nóng)民缺乏理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能科學(xué)地使用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行農(nóng)作物種植、加工。他們只是在現(xiàn)有條件下，生產(chǎn)出自認(rèn)為沒有問題的農(nóng)產(chǎn)品，但這樣生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品缺乏質(zhì)量安全保障，甚至?xí)l(fā)食品安全問題。而食品安全問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，有些食品加工企業(yè)為了個(gè)人利益，沒有按照工藝要求進(jìn)行相應(yīng)操作；第二，有些不法商販為了減少成本，超量使用非法的食品添加劑；第三，食品加工企業(yè)不能合理、科學(xué)地應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新原料。

2.3 政府及有關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)階段，只有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)了大問題或造成事故之后，政府及其有關(guān)部門才會對其進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。而這樣做，只是亡羊補(bǔ)牢，并不能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。一般來說，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門都是負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全的部門，它們各部門之間并沒有什么聯(lián)系，各自為伍，各自為戰(zhàn)，并不能形成一股合力，這是導(dǎo)致執(zhí)法力度不到位的主要原因。更有甚者，在有些機(jī)關(guān)中，食品監(jiān)管工作的內(nèi)部也沒有進(jìn)行有效溝通和協(xié)作，這導(dǎo)致原本就很薄弱的監(jiān)管能力變得更加薄弱。另外，部分地方政府打著打假的旗號，只是假打，或默許甚至公開支持制假售假。

2.4 不完善的法律制度

目前，我國食品法規(guī)的覆蓋面并不全面，沒有較為系統(tǒng)的有關(guān)食品安全管理方面的法律法規(guī)，且現(xiàn)有法律法規(guī)仍較為分散、零亂，制定的標(biāo)準(zhǔn)也相對較少。比如，關(guān)于農(nóng)藥殘留問題，美國規(guī)定了115種農(nóng)藥在食品中的最高殘留量，而日本、加拿大也有96種。而相比之下，我國只規(guī)定了62種。

2.5 食品企業(yè)與監(jiān)管部門處于“貓鼠同眠”的狀態(tài)

古往今來，商人一向是唯利是圖的。因此，有些食品企業(yè)受利益的驅(qū)使，容易在生產(chǎn)和銷售方面動(dòng)手腳，從而引發(fā)食品安全問題。這主要是因?yàn)橹萍佟⒃旒佟⑹奂俚某杀据^低，且處罰力度不足，即使出現(xiàn)問題，只要向有關(guān)部門繳納罰款即可。而在當(dāng)下，監(jiān)管部門與生產(chǎn)企業(yè)之間的關(guān)系仍處于“貓鼠同眠”的狀態(tài)，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全問題無法得到有效解決。endprint

3 加強(qiáng)食品企業(yè)事前事后監(jiān)管的必要性

3.1 構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系的必然要求

與國際水平相比，我國市場機(jī)制仍處于不健全的狀態(tài)，市場體系也不完善。在這樣的背景下，我國必須加快建立健全以信息歸集為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管模式。

3.2 服務(wù)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措

之前，我國主要實(shí)行規(guī)范市場主體資格的策略，為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，我國向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變，開始由注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中、事后監(jiān)管，不再單一的由政府進(jìn)行監(jiān)管。社會共治是時(shí)代潮流的趨向。我國不僅需要有力的“管”，更需要有效的“放”，從而最大限度地釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3.3 維護(hù)市場秩序的重要手段

一般來說，1年時(shí)間，市場主體數(shù)量的增長率高達(dá)10%，平均計(jì)算，登記市場主體的新客戶每天能達(dá)到100多戶。隨著新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不間斷涌現(xiàn)，市場監(jiān)管迎來了新的挑戰(zhàn)。一旦監(jiān)管無法達(dá)到要求，市場秩序風(fēng)險(xiǎn)就會隨時(shí)出現(xiàn)，阻礙新的市場主體發(fā)展。經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)仍需要規(guī)則來維護(hù)，要有規(guī)范來制約，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，才能保證市場始終處于放而不亂、活而有序的狀態(tài)。

4 加強(qiáng)食品企業(yè)事中事后監(jiān)督的具體措施

4.1 建立單一部門按食品不同類別全程監(jiān)管的模式

現(xiàn)階段，我國主要實(shí)行的是一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。簡單來說，我國食品安全監(jiān)管就是一個(gè)品種由一個(gè)部門負(fù)責(zé)、每個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)。這樣的監(jiān)管模式存在較大缺陷，其行政協(xié)調(diào)力和溝通力較差、執(zhí)法力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管效率較低。此外，在該模式中，我國各監(jiān)管部門合作存在間隙，流通環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)互不干涉，分別由不同部門監(jiān)管，這就為不法商家提供了鉆空子的機(jī)會。針對這一問題，我國可借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，通過明確監(jiān)管主體的分工來提高監(jiān)管效率。我國還可以按食品類別建立單一部門施行全程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的監(jiān)管，改變多部門同時(shí)監(jiān)管卻又誰都不管的問題。只有形成一種責(zé)任到具體機(jī)構(gòu)、責(zé)任到具體單位、責(zé)任到具體人的機(jī)制，才能確保我國食品監(jiān)管機(jī)制真正發(fā)揮作用。

4.2 提升監(jiān)管強(qiáng)制力，設(shè)立食品質(zhì)量安全警察

食品安全問題屢禁不止，這不僅僅由商家道德問題引發(fā)的，更是由于我國監(jiān)管強(qiáng)制力不夠造成的。目前，我國已加大力度處置不法商家，但由于高利潤、低犯罪成本的誘惑，某些黑心商家不惜鋌而走險(xiǎn)，頻頻作案。面對這一問題，我國設(shè)立了專門維護(hù)食品質(zhì)量安全的警察，以有力打擊食品質(zhì)量安全的違法行為。

專門設(shè)立相關(guān)警察，可以集中力量打擊各種造假和投機(jī)行為。針對重大刑事案件，可以設(shè)立“專案組”，組織有經(jīng)驗(yàn)、有相關(guān)知識背景的人員進(jìn)行深入調(diào)查，徹查整個(gè)行業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的導(dǎo)致食品安全的問題，并公示結(jié)果，提高違法成本，使那些想鉆空子的廠商放棄通過投機(jī)行為提高利潤的做法，從而降低食品安全事件的發(fā)生概率。

4.3 制定符合我國國情的食品質(zhì)量安全法律體系

無論是目前國際通用的食品質(zhì)量安全法典，還是發(fā)達(dá)國家相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，我國都需對其進(jìn)行正確分析，從中學(xué)習(xí)與時(shí)俱進(jìn)的基本立法理念。

取人之長，補(bǔ)己之短，我們要始終保持學(xué)習(xí)的態(tài)度，秉承符合國際社會通用的食品質(zhì)量安全指南和標(biāo)準(zhǔn)的原則，進(jìn)一步加快完善我國法律法規(guī)，以最終制定出符合我國國情的有關(guān)食品安全質(zhì)量的法律體系。

4.4 加大對不法食品企業(yè)及個(gè)人的懲治力度

在當(dāng)今時(shí)代，食品制假造假事件屢禁不止，其主要原因是對造假者而言，他們可以用較少的罰金換取巨額回報(bào)?？梢?，現(xiàn)有的法律法規(guī)對造假者的懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并不能起到很好的鞭策作用。對此，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)加大食品安全抽查的力度，增加抽查次數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)制假造假的企業(yè)和個(gè)人，立即對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而對那些違法情節(jié)特別重大的，要將其移交司法部門處理，還要提高處罰的罰金。

5 結(jié) 語

為了保障食品安全，需要消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府的多方面監(jiān)管。消費(fèi)者要有正確的食品安全意識，食品企業(yè)要重視食品安全質(zhì)量，政府要加大對食品安全質(zhì)量的監(jiān)管。食品安全管理關(guān)系到每一位公民的健康與安危，因此，一定要高度重視食品安全問題的監(jiān)管，強(qiáng)化對食品安全的事中、事后監(jiān)管。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李凱，石李陪，仇宏偉.食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016（3）.

[2]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知（國辦發(fā)〔2016〕30號）[Z].2016.

[3]包慧穎.新時(shí)期食品安全監(jiān)督整治工作的重點(diǎn)分析[J].現(xiàn)代食品，2016（13）.endprint