淺析新形勢下勞動監察執法的現狀及解決措施

王進敦

摘 要：當前我國正處于全面深化改革、全面依法治國的新的歷史發展時期。隨著多種經濟成分、多種用工形式的快速發展和職工隊伍構成的明顯變化，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化和復雜化，這對勞動保障監察工作提出了新的更高要求，本文分析了現階段勞動監察執法的存在的問題，提出了相應的解決措施，以期著力構建和諧勞動關系，有力地促進了人力資源社會保障工作快速發展。

關鍵詞：勞動監察；現狀；措施

勞動監察是指法定專門機關代表國家對勞動法的遵守情況依法進行檢查、糾舉、處罰等一系列活動。勞動監察的實施者為勞動監察大隊。近幾年來，雖然勞動監察執法工作在規范勞務用工、解決工資拖欠問題等方面已經取得了一定的成效，但是就目前的執法環境來看，仍然普遍存在著一些問題，造成了執法難的局面，制約了勞動監察工作的順利開展。

一、現階段勞動監察執法現狀問題分析

（一）缺乏社會的廣泛認同

勞動保障監察執法的本質是保護用人單位和勞動者雙方的合法權益，但由于用人單位與勞動者利益不同，用人單位的目的是營利，而勞動者的目的是生存；在規避風險方面，雙方存在非常大的不平等，很多情況下，勞動者所面臨的風險要遠遠大于企業，規避風險的能力又遠遠低于用人單位。同時，我國人口多，勞動力資源豐富，就業矛盾十分突出，用人單位侵犯勞動者合法權益便成為當前的突出問題。

（二）建筑相關行業欠薪事件頻發增大執法壓力

由于生產周期、產品的地域性、生產過程受氣候影響等方面的基本特點，建筑行業無法像其他行業一樣保留了一定勞動者，因此催生了包工制度。建筑業有著自己獨特的工資計算方法。一種是按工序算錢，還有一種是按工程階段算錢，在這過程中就會出現工序或者階段的錢還沒算出就要走人，或者工序或者階段不合格要返工，扣錢就會產生更多矛盾，要不到錢就會出現討薪的情況。在建筑業還經常出現工程轉包的情況，更容易出現卷錢走人現象。

建筑領域勞務關系較復雜，用人形式不一，沒有簽署勞動合同的現象多，因而，勞動監察部門在進行法律糾紛界定時存在困難。在實際勞動監察過程中，建筑行業拖欠工資的勞動監察工作執法力度就明顯不如住建委，因此難以避免建筑單位兩邊和稀泥增大了執法壓力。

（三）勞動保障監察對象對勞動保障監察執法抵觸情緒大

目前，一些用人單位尤其是私營企業只顧生產和經濟效益，不重視企業應盡的社會責任，對《勞動法》、《勞動合同法》和《就業促進法》等勞動保障法規政策置若罔聞，存在短期行為，將追求利潤的最大化放在首位，不依法簽訂勞動合同，不愿為職工繳納社會保險，致使侵害勞動者的合法權益行為時有發生，對勞動保障監察執法人員不予積極配合，使勞動保障監察執法工作常常處于尷尬局面。

（四）勞動者的自我維權意識不強影響監察執法

在我們一個人力資源大國里，法律執行本身確實嚴重滯后，勞動者權益保護相對缺失。由于對勞動法等知之甚失，在遇到勞動爭議時，大多勞動者只能忍氣吞聲，缺少應有的救濟措施。勞動者也包括那些在大學寒暑假期實習或兼職打工的在校大學生，是法律保護的一個缺失環節，加上工資等薪金數額不大，本身又降低了維權的積極性，也給不法用人單位逃脫法律責任留下了便捷！

二、新形勢下勞動監察執法的完善措施

（一）進一步加強勞動保障政策法規的宣傳力度

一是各級政府及職能部門的領導干部要增強法律意識，切實認識到在經濟社會生活中勞動保障的重要性，樹立以人為本的理念，正確處理好勞動者權益和企業發展的關系，促進經濟發展和社會穩定。二是勞動保障監察執法人員要從具體的行政執法行為做起，圍繞“公正執法、服務社會”的宗旨，樹立依法行政、公正執法、文明執法的執法形象；三是廣大勞動者須認真學習《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等相關法律，增強法制觀念。

（二）加強勞動保障監察執法機構隊伍建設

各級領導一定要從樹立法律權威、落實工作任務、貼近人民群眾、維護社會穩定的高度來認識這項工作，進一步建立健全勞動保障監察執法組織機構，加強一線勞動保障監察執法人員的配置，使勞動保障監察工作經常化、常規化。勞動保障行政部門要切實加強勞動保障監察機構的管理，大膽嘗試新的執法手段，發揮勞動監察仲裁聯動效應，探索監察仲裁聯合辦案的新路子，真正做到“公正執法，服務社會”。

（三）加強部門協作

勞動保障監察工作涉及面廣，必須要有相關部門的配合。如對建筑行業的執法檢查，需要城建部門的支持；對企業和個體工商戶的執法檢查，需要工商行政部門的支持配合；行政處罰需要人民法院配合執行等。勞動保障監察機構要主動匯報，人社行政部門要積極協調，堅持多溝通、多聯系，在相關部門聘請勞動保障監察監督員，主動要求監督，虛心接受監督，借勢壯大執法隊伍。各級政府要加強行政執法的管理和協調，明確執法責任，建立健全執法責任追究制度，從根本上杜絕“都管都不管”的不良現象，為勞動保障監察創造良好的執法環境。

（四）工會維護職工合法權益

工會作為勞動關系的協調者和職工利益的代表者，要建立健全勞動關系預警、預判、預報和緊急處置機制，及時反映勞動關系變化情況，充分發揮工會組織第一知情人、第一報告人的作用，維護好職工和企業的合法權益，減輕勞動保障監察執法的壓力，避免矛盾激化。

參考文獻：

[1]王桂霞.如何做好新形式下的勞動保障監察執法工作.勞動保障世界（理論版），2012，03.endprint