新時期加強基層干部交流工作的思考

冉澤炳

摘 要 當前，基層干部交流在人崗相適、跨單位跨行業、逆向、普通干部等方面存在不足，我們可以從把握六大原則、健全四項機制、落實四條舉措等入手，進一步加強新形勢下的基層干部交流工作。

關鍵詞 基層干部 交流 隊伍建設

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

落實全面從嚴治黨要求，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在各級黨員干部。基層是落實全面從嚴治黨要求的重要著力點，基層干部是落實全面從嚴治黨要求的具體踐行者。在此背景下，對基層干部交流工作提出了新的要求。本文著重就加強基層干部交流工作，結合實際問題分析原因，并提出對策建議，以資參考。

1基層干部交流工作存在的主要問題

經過近年的探索與實踐，雖然各地在基層干部交流工作中，取得了一定成效，但從實際情況來看，還存在以下不足和亟待解決的問題：

（1）人崗相適交流少。當前，對有政策規定必須交流的干部，各地都能依規依策按時予以交流，且交流工作平穩有序；而對一些政策上沒有明確規定交流的干部，特別是一些憑資歷、憑年齡等原因走上領導崗位，且能力相對弱、不適宜擔任現職的干部，因沒有政策依據，交流比較少。

（2）跨單位跨行業交流少。實行公務員登記和事業單位公開聘用制后，行政機關之間干部的交流，沒有規章制度的約束，但企事業單位與行政機關、垂直管理部門之間的交流，受干部身份的限制和干部人事制度的約束難度較大，交流比較少。

（3）逆向交流較少。隨著“逢提必下”機制的推行，上級機關往下級機關交流干部的渠道進一步暢通，但下級機關向上級機關交流干部，除了公務員遴選和一些專項的干部掛職活動外，渠道比較單一，交流的干部也比較少。

（4）普通干部交流少。目前，干部交流多集中在副科級以上領導干部，且以重要部門和關鍵崗位居多，一般干部特別是基層一線的鄉鎮干部交流的機會很少，致使有相當一部分鄉鎮干部十幾年，甚至從參加工作到退休一直在同一崗位或鄉鎮工作。

2基層干部交流工作存在問題的原因

存在以上問題的原因，既有主觀的，也有客觀的，主要表現在：一是認識不到位。有的領導干部對優秀干部或“順手”干部“不放手”，對個性強、能力弱的同志借機“甩包袱”，給干部交流造成“平調就是受貶”的錯覺和誤解；有的領導力阻交流干部進入，認為本單位干部聽話、好駕馭，交流來的干部“不知底”、難把握。二是不愿接受新的挑戰。一些干部不能從自身鍛煉成長的高度認識交流問題，只注重職務升遷、經濟收入、待遇優劣等眼前“實惠”，交流的積極性和主動性不足。三是社會的輿論壓力。有些干部群眾片面認為從條件優越單位交流到條件差的單位，從大單位交流到小單位或平職轉任到不重要的崗位，是組織懲戒，親人和社會都會“另眼看待”，給被交流干部造成較大的思想壓力。四是交流制度不夠健全。干部交流是一項政策性、程序性很強的工作，特別是重要部門和關鍵崗位干部交流就更顯突出，盡管各級都出臺了一些規定辦法，但在具體操作中對方法程序、生活待遇等方面規定得還不夠具體明確，缺少配套的措施辦法，特別是對干部交流中存在的“跨部門交流難”等問題缺乏破解的具體措施。五是推動落實不夠有力。少數領導對這項工作重視不夠、決心不大，推動落實的辦法不多、措施不力，對違反交流規定的干部也執紀不嚴，強化執行、統籌協調、督導檢查等方面做得不夠有力有效，影響了干部交流的順利進行。

3加強基層干部交流工作的對策建議

在新形勢下，加強基層干部交流力度，對于培養鍛煉干部、優化干部隊伍結構、激活干部隊伍資源、提高干部能力素質具有十分重要的意義。

（1）把握交流原則。一是優化組合的原則。對干部綜合能力和素質進行科學分析，通過交流，實現班子成員各方面的優化組合，保持領導班子的合理結構和梯次配備，最大限度地提升班子整體功能。二是相對穩定的原則。需要保持相對穩定和從嚴控制的原則，力爭做到以交流增活力，以適度保穩定，不能過于頻繁。三是培養干部的原則。要根據個人的能力素質、工作經歷及其擬任職務的需要，選擇適當的崗位通過橫向、縱向交流或單位內部交流，進行定期輪崗鍛煉。四是合理使用的原則。根據干部隊伍結構、交流人選條件、交流職位特點、實際工作需要等盡量尊重交流干部和單位的意愿，按照人崗相適、部門相近的要求，科學調配，合理安排，達到學以致用，人事兩宜的目的。五是自主自愿的原則。加強與擬交流干部的有效溝通，采取雙向見面、雙向選擇等方式，使擬交流干部從思想上充分認識干部交流工作的重要意義，從而保證思想和行動的統一，減少崗位變化帶來的不安和焦慮。六是統籌兼顧的原則。要根據區域經濟發展程度、人才結構分布、干部隊伍建設現狀等情況，充分考慮各地區、各部門、各行業對人才的實際需求，保持人才在區域內外、部門行業之間的相對平衡和合理流動， 全面提升人才流動的組織效能，實現人才配置效益的最大化。

（2）健全交流機制。一是建立干部交流的調控機制。針對領導班子建設的實際，根據工作需要，結合干部成長特點，研究制定切實可行的干部交流方案，對交流對象、交流范圍、交流時間提出明確意見。在實施干部交流過程中，要抓住重點，對一個地方、一個部門起關鍵作用的干部要加大交流力度，達到“牽一發動全身”的效果。注意干部交流過（下轉第15頁）（上接第4頁）程中工作的銜接性和延續性。二是建立干部交流的互動機制。積極探索建立組織調配與干部個人意愿相結合的干部交流互動機制，使交流單位和干部個人能夠根據各自的需要實行雙向選擇，保證交流干部質量，最大限度地實現人才資源的優化配置。三是建立干部交流的激勵機制。要把交流與使用有機結合起來，對交流到基層和艱苦地方工作并取得突出成績的干部，應優先提拔使用。對干部交流中存在的如住房問題、家屬子女隨遷問題、不同地區工資待遇差別問題等，應從尊重交流干部實現人生價值的追求出發，建立干部交流的保障機制，解決交流干部的實際困難，為交流干部集中精力開展工作創造寬松的環境和良好的氛圍。四是建立干部交流的監督機制。要建立一套行之有效的干部監督機制，制定嚴密的干部政績考核評價標準，以及領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，使組織上的目標管理與干部的政績考核有機結合，對違反干部交流紀律的當事人和責任者，要按照有關規定，嚴肅處理。

（3）落實交流舉措。一是完善交流計劃。根據各類領導班子建設、年輕干部選拔培養的需要，制定詳細的、操作性強的交流規劃和具體工作方案，明確指導思想，劃定對象范圍，確立原則要求，規范程序方法，增強工作的主動性和科學性，保證整個干部交流工作在全區范圍內形成制度，并嚴格按照規定有領導、有計劃、有步驟地進行。二要豐富交流形式。要區別干部不同情況，有針對性地要取多種方式對干部進行交流。通過多措并舉，實現交流形式多樣化，確保交流工作科學、規范、合理、順暢。三是優化交流環境。一要加強教育引導。要采取多種形式，對干部交流的目的和意義進行廣泛的宣傳，要認真做好干部的思想政治工作，平衡縣域范圍內不同地方、不同部門、不同單位干部的收入分配，以盡量縮小因地域或行業不同而產生的部門、地區利益差距，克服干部對待交流在切身利益上的思想阻力，解決好干部“逆向交流難”的問題。提倡和鼓勵那些長期在部門工作、經歷比較單一、有發展潛力的干部到鄉鎮工作，進行全面的鍛煉和考驗。四是加大交流監督。要嚴格按照干部任職資格規定，對沒有經地交流鍛煉的干部，在干部任免的討論決定中，一律實行資格否決，不予提拔任用。對必須交流的提拔對象，堅持實行不交流不提拔。對組織作出的決定，任何個人也不得以任何借口拒絕，并要在規定的期限內到崗。要通過制定和執行嚴明的組織紀律，確保縣域干部交流工作的順利進行。

參考文獻

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