池州市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

張征

摘要 本文介紹了池州市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，闡述了無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，并提出主要對(duì)策，以期為池州市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 無公害農(nóng)產(chǎn)品；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展重點(diǎn)；對(duì)策；安徽池州

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）15-0255-03

池州市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展具有本地特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品，不但有助于保護(hù)該市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，而且有助于從根本上拉動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)本市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力[1-2]。

1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

改革開放以來，池州市農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)已初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全市糧食總產(chǎn)量為60.2萬t（其中稻谷54.7萬t、薯類1.8萬t、豆類1.1萬t）、棉花1.3萬t、油料7萬t（其中油菜籽6.5萬t）、蠶繭 0.31萬 t、茶葉0.48萬t、蔬菜20.9萬t（其中食用菌 0.4萬t）、糖料0.2萬t、水果3.6萬t。從農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況看，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

1.1 優(yōu)質(zhì)、無害化生產(chǎn)已成為農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)

全市建成優(yōu)質(zhì)稻7.33萬hm2，優(yōu)質(zhì)油菜2.67萬hm2，優(yōu)質(zhì)桑園0.67萬hm2，無公害茶園0.67萬hm2，綠色食品茶0.33萬hm2，有機(jī)茶0.13萬hm2；無公害蔬菜生產(chǎn)基地430 hm2，栽培食用菌233.3萬袋（棒）；全省36個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試點(diǎn)縣中，池州市有3個(gè)（東至縣為農(nóng)業(yè)部無公害茶葉生產(chǎn)試點(diǎn)縣；貴池區(qū)、石臺(tái)縣為省無公害茶葉試點(diǎn)縣）；全省已認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品86個(gè)，池州市有12個(gè)。2001年全市生產(chǎn)各類無公害農(nóng)產(chǎn)品近7萬t，其中無公害大米2萬t，無公害蔬菜4萬t，無公害茶葉2 092 t，食用菌3 500 t，山野菜2 300 t，為農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟(jì)收入超1億元。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工銷售初具規(guī)模

全市以池州九華冷凍食品有限責(zé)任公司、石臺(tái)外貿(mào)食品廠等企業(yè)為龍頭，年加工各類蔬菜2.6萬t。全市擁有大小山野菜加工企業(yè)14家，年加工能力1 460萬t。池州市優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)米主要銷往上海、杭州、南京等大中城市，在皖贛交匯處的東至官港茶葉香菇批發(fā)市場，占地面積達(dá)9 764 m2，年茶葉、香菇交易量400 t，年交易額近1億元，產(chǎn)品主要銷往浙、贛、滬及周邊縣市。全市先后成立了池州市百合協(xié)會(huì)、香隅蓮藕協(xié)會(huì)、杜村蔬菜協(xié)會(huì)、堯渡蔬菜協(xié)會(huì)等種類協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)人員達(dá)5 000人。協(xié)會(huì)的運(yùn)作，促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭嘶@子產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上臺(tái)階

九華冷凍“九華牌”速凍山芋和粉絲在日本、東南亞、香港等國內(nèi)外市場享有一定的聲譽(yù)，石臺(tái)縣“佛霞”牌小磨麻油、“三野”牌系列野菜及東至縣“山野”牌茶油等產(chǎn)品在上海、合肥、南京、杭州等地市場均有較好的信譽(yù)，正發(fā)揮其品牌效益；在已注冊(cè)的品牌中，全市有3家企業(yè)生產(chǎn)的4個(gè)品牌獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。

2 存在的主要問題

2.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

表現(xiàn)在糧、經(jīng)、飼比例不合理，2001年全市糧食種播總面積11.4萬hm2，各類經(jīng)濟(jì)作物播種總面積7.2萬hm2，糧、經(jīng)比例為1.00∶0.63，經(jīng)濟(jì)作物、高效作物比重仍然偏低，直接影響種植業(yè)整體效益。

2.2 專業(yè)化水平不高

一是區(qū)域化、規(guī)模化種植水平較低，全市內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模大、銷售區(qū)域廣、市場信譽(yù)好的名牌產(chǎn)品以及具有地方特色的拳頭產(chǎn)品尚未形成，精、細(xì)、深加工的龍頭企業(yè)少。由于在品牌上起步遲、生產(chǎn)加工規(guī)模小，全市尚無牽動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，產(chǎn)品凌亂分散經(jīng)營，經(jīng)過精選定級(jí)包裝的產(chǎn)品、精品少。由于加工檔次低，影響了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值[3]。

2.3 無公害意識(shí)不強(qiáng)

高毒高殘留農(nóng)藥、未登記的肥料仍在使用，政府部門尚未形成有效的監(jiān)督體系，市場管理不規(guī)范，產(chǎn)品有害物未得到有效控制，影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和外銷。

2.4 技術(shù)相對(duì)落后，技術(shù)儲(chǔ)備不足

新技術(shù)引進(jìn)慢、技術(shù)創(chuàng)新滯后，表現(xiàn)為所推廣的是已經(jīng)過時(shí)的、市場不需要的技術(shù)，而農(nóng)民急需以及與市場對(duì)接的技術(shù)少。科技投入不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力薄弱，影響農(nóng)民收入。

2.5 產(chǎn)、加、銷相互脫節(jié)

在“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營中，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)沒有真正形成穩(wěn)定的契約關(guān)系，在市場有所波動(dòng)時(shí)，各利益主體人為地割裂了生產(chǎn)流通領(lǐng)域內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，使一體化經(jīng)營成為泡影。

2.6 體系不健全

無公害農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，部分無公害農(nóng)產(chǎn)品沒有真正的實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3 無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

3.1 指導(dǎo)思想

結(jié)合池州市農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全為核心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以蔬菜和茶葉為突破口，以保護(hù)和改善生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以基地為依托，以高新科技為支撐，創(chuàng)馳名品牌，樹品牌形象，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 主要目標(biāo)（各類指標(biāo)比較值以2014年年報(bào)為基準(zhǔn)）

3.2.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品近期3年發(fā)展目標(biāo)。①到2016年，全市形成科學(xué)的組織管理體系、培訓(xùn)體系、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系、科技服務(wù)體系、商業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、無公害農(nóng)產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)。②到2018年，2.81萬hm2的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部實(shí)行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將形成規(guī)模，農(nóng)藥殘留得到有效控制，達(dá)到“放心農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)。endprint

3.2.2 無公害農(nóng)產(chǎn)品5年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。一是到2018 年，全市30%的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控面積占耕地面積的60%；二是到2018年，在環(huán)境監(jiān)控區(qū)內(nèi)，允許使用的化學(xué)肥料施用量減少40%，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少55%；三是到2018年，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品形成產(chǎn)值增加20%，達(dá)到4.1億元；四是到 2018年，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的 20.4%進(jìn)入國際市場，出口創(chuàng)匯1 000萬美元。

4 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以及國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，今后5年，池州市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展領(lǐng)域是形成糧食、蔬菜、茶葉、油料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持8家龍頭企業(yè)，加大品牌整合力度，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，健全五大體系。

4.1 糧食產(chǎn)業(yè)

4.1.1 水稻。壓縮種植面積，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定水稻總產(chǎn)，重點(diǎn)提高優(yōu)質(zhì)稻比重；大力推廣無公害水稻生產(chǎn)技術(shù)，高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種，無公害水稻加工、包裝技術(shù)，限量限定使用農(nóng)藥、化肥；依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)無公害水稻生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張；大力推行、發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高組織化程度，增加農(nóng)民收入。建立0.67萬hm2雙季連作無公害水稻生產(chǎn)基地。組建池州無公害營養(yǎng)米開發(fā)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)扶持池州梅里生態(tài)米業(yè)、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)米公司等做大做強(qiáng)。到2018年全市無公害水稻生產(chǎn)基地3萬hm2，稻谷總產(chǎn)量10萬t，產(chǎn)值1.2億元。

4.1.2 甘薯。穩(wěn)定甘薯種植面積0.4萬hm2，加快新品種引進(jìn)、更新步伐，加快甘薯脫毒技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展脫毒甘薯生產(chǎn)，大幅度提高甘薯的產(chǎn)量和質(zhì)量；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)作用及龍頭帶動(dòng)作用，大力推廣“企業(yè)+基地（甘薯合作社）+科技推廣+農(nóng)民”的經(jīng)營模式，提高甘薯產(chǎn)品的商品率。建立脫毒甘薯生產(chǎn)基地0.1萬hm2；到2018年，全市脫毒甘薯總產(chǎn)品達(dá)6萬t，產(chǎn)值2 600萬元，九華冷凍可直接消化50%的原料，年銷售收入3 000萬元，其中出口創(chuàng)匯200萬美元，培育和壯大九華冷凍食品有限責(zé)任公司，使之成為池州市甘薯加工出口的骨干企業(yè)[4]。

4.2 蔬菜產(chǎn)業(yè)

擴(kuò)大商品蔬菜面積，有限發(fā)展山野菜、食用菌、各類蔬菜生產(chǎn)；加快組建蔬菜、食用菌、山野菜協(xié)會(huì)，大力引進(jìn)市場前景好的新品種，大力推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、山野菜快繁與無公害栽培技術(shù)、高檔食用菌栽培技術(shù)及化學(xué)品替代技術(shù)等；通過資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作，進(jìn)一步加快蔬菜品牌整合，走精品、產(chǎn)業(yè)化之路。打響“九華牌”，重點(diǎn)扶持九華冷凍食品有限責(zé)任公司、石臺(tái)外貿(mào)食品廠，擴(kuò)大脫水、腌制、保險(xiǎn)、速凍蔬菜生產(chǎn)規(guī)模；建立無公害商品蔬菜基地0.4萬hm2；建立山野菜生產(chǎn)基地 0.33萬hm2，與此同時(shí)，加快青陽、石臺(tái)、東至食用菌專業(yè)村、示范場建設(shè)，建立66.67萬hm2食用菌生產(chǎn)基地，涉及種植產(chǎn)850戶，形成1 500萬袋（棒）生產(chǎn)規(guī)模。到2018年，全市無公害蔬菜產(chǎn)量10萬t，產(chǎn)值1億元，出口創(chuàng)匯150萬美元（其中九華冷凍110萬美元）、山野菜1.5萬t，收入1.6億元；鮮菇總產(chǎn)量2.3萬t、干菇1 150 t，食用菌產(chǎn)值0.46億元，其中出口創(chuàng)匯50萬美元。

4.3 茶葉產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化茶葉品質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展無性系優(yōu)良品種新茶園，大力推廣生物肥料和生物農(nóng)藥，建立健全茶園地力監(jiān)測點(diǎn)與病蟲害預(yù)報(bào)體系，依靠市場驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加大品牌整合力度，堅(jiān)持走產(chǎn)加銷、技工貿(mào)一體化經(jīng)營之路，提高茶葉集約化生產(chǎn)水平和產(chǎn)品的國內(nèi)外競爭力。重點(diǎn)扶持九華佛茶、肖坑、霧里青等品牌，培育和發(fā)展一批有國際市場競爭力的有機(jī)茶；建立無公害茶葉基地1.2萬hm2（其中有機(jī)茶0.2萬hm2占無公害總面積的16.7%）。到2018年，無公害茶葉總產(chǎn)達(dá)0.68萬t，產(chǎn)值1.65億元，出口創(chuàng)匯900萬美元。

4.4 油料產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)定油菜種植面積，提高優(yōu)質(zhì)油菜比重，提高單產(chǎn)；要大力推廣油菜秋發(fā)栽培、育苗移栽、精量播種、配方施肥技術(shù)；嚴(yán)禁銷售、使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大力推廣Bt殺蟲制劑，實(shí)行無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；培育和發(fā)展專業(yè)合作組織，形成“基地+專業(yè)合作社+科技推廣+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，進(jìn)一步提高組織化程度。重點(diǎn)扶持池州市美思佳油脂公司，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)食用油脂市場競爭力。建立高標(biāo)準(zhǔn)“雙低”油菜生產(chǎn)基地1.37萬hm2基地高檔優(yōu)質(zhì)油料總產(chǎn)達(dá)2.7萬t，產(chǎn)值5 000萬元。基地收獲的原料直接提供給龍頭企業(yè)生產(chǎn)國際一級(jí)食用油、高級(jí)烹調(diào)油、色拉油、調(diào)和油。

5 主要對(duì)策

5.1 建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

各級(jí)政府成立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)中的難題；要扶持、大力發(fā)展各類中介經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁作用，真正建立起企業(yè)與農(nóng)民，生產(chǎn)與市場緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制[5]。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要成立無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)指導(dǎo)小組，形成上下貫通、互動(dòng)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過媒體等宣傳渠道廣泛宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要性和必要性以及建立“四級(jí)”培訓(xùn)制度，加強(qiáng)市、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門人員及基地農(nóng)民骨干培訓(xùn)。

5.2 抓好五大體系建設(shè)

抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)體系建設(shè)（含信息網(wǎng)絡(luò)）、無公害農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)（含商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）。

5.3 加大監(jiān)管力度

完善《安徽農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等法律、法規(guī)、制度的配套措施，建立監(jiān)管長效機(jī)制，依法對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、收購、加工、市場銷售等環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督。

5.4 爭取資金支持

各級(jí)政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供一定數(shù)量的資金支持；同時(shí)要在稅收、小額信貸等方面給予政策扶持，建立多元化投資機(jī)制，多渠道增加資金投入。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 馬紅戰(zhàn).陜西省無公害（種植業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2015.

[2] 王梓.無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].企業(yè)研究，2012（18）：16.

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[5] 陳繼昆.中國無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2005（5）：461-464.endprint