社會工作與積極性社會救助制度的建構

吉虹靜

摘要：社會救助制度是一種基礎性保障，是建立在城鄉最低保障制度的基礎上的社會工作體系，發揮著弘揚社會的正義與公平以及維護社會穩定的積極作用。而社會工作作為一個助人自助的專業，當社會工作的專業隊伍不斷擴大，社會工作者將成為貫徹與落實社會救助制度的主力軍，這是時代發展的必然要求。

關鍵詞：社會工作；社會救助制度；建構

所謂的社會救助指的是對國家與社會中難以通過依靠自身的力

量來獲得生存的基本需求公民給予相關的服務與物質支持。隨著時代的變化與發展，但是依舊有很多社會成員面臨著眾多的發展困境。而我國的新型的社會救助制度體系正在逐步建立起來，比如說農村五保供養、住房救助、司法救助、災民救助、流浪人員救助、教育救助、臨時救助、醫療救助以及城鄉居民最低生活保障救助等。

一、社會救助中存在的問題

（一）社會救助管理權責不明，工作效率低下

當前在我國的大多數社會救助工作中，很多都是依靠民政部門與政府展開的，政府與民政部門不僅要承擔社會救助的管理工作，還要承擔服務社會救助對象的職能。在服務與管理的雙向作用下，從而致使相關的政府部門出現“重管理輕服務”的問題。這樣的情況尤其體現在城鄉居民的低保工作上。政府部門不僅要負責資格審批工作，還要負責向低保對象提供服務與發放獎金等工作。

（二）太過看重基礎物資救助，忽視長遠發展

現階段我國的社會救助是對救助對象的家庭收入進行調查的基礎上確立的。基本上是通過生活與物質兩種救助方式來滿足弱勢群體生存的基本需求，并提供略高或與最低生活保障相等的物質資助。根據馬斯洛研究的需求理論表明，人有四大層面上的需要，即安全需要、尊重需要、生理需要、自我實現需要以及社交需要。但這種“輸血式”的社會救助只是簡單地滿足了弱勢群體的最低層次的需要，欠缺具有長遠發展、滿足較高需求的供給[1]。從而剝奪了被救助對象的主觀能動性與自決權，進一步阻礙了救助對象實現可持續發展。

（三）社會救助力量薄弱，效益不高、

醫療救助、城鄉低保、就業援助、慈善救助、教育救助等許多社會救助的工作都是有政府民政部門全權負責，很難面面俱到的開展專項性的社會救助服務工作[2]。但是與此相反的是，社會大眾對社會救助工作積極性不強、參與度不高。就社會組織而言，民間組織以及慈善機構的積極性不高，沒有形成社會救助與規模化互動，難以實現救助資源的優化配置。

二、社會工作與積極性的社會救助制度的建構

（一）尊重人的價值與尊嚴

社會工作的服務對象與社會救助對象都應當不以年齡、性別、受教育程度、種族、社會地位以及職業等差異，而產生歧視與不公平對待。社會工作首先要尊重救助對象的尊嚴與價值。開展積極性的社會救助制度，也要牢固樹立尊重人的價值與尊嚴的服務理念，尊重每個人不同的個性發展需要。一方面要積極弘揚平等、民主、人文關懷、尊重等主題精神，創建良好的人際關系；另一方面，要在社會救助制度的實踐過程中，讓每個被救助者都能感受到被重視與尊重。從而有效激發主觀能動性，從長遠的發展戰略下，培養被救助者依靠自己的努力去獲得更好的發展平臺的能力。

（二）注重社會關系

社會工作要重視保持人的完整性與整體性，包括重視個人行為、個體以及環境的因素。社會現象具有普適性，個體所碰到的社會問題已經上升到了社會性問題層面上了。比如說貧困、失業、就業難等問題。因此在開展積極性的社會救助時，我們應該辨別哪些是個人問題，哪些是社會問題，從而制定不同的應對策略，來獲得更好的救助效益。比如說解決失業與貧困等社會性問題時，應該通過社會手段，比如加大就業崗位、鼓勵全民創業、提供就業培訓、加大經濟開發與扶貧力度等。而個體問題應當分清社區與家庭兩個層面并區別對待。

（四）助人與自助

社會工作應該對人類具有改善與發展的能力，隨著高新技術的不斷進步，讓人類對自己改變世界的能力正在逐漸加深。與此同時社會工作者并非是單方面地幫助案主從困境中擺脫出來，更重要的是通過支持、分擔、提示等方式來提高案主對處境的認識與處理問題的潛能，促進案主獲得長遠的發展[3]。社會工作要更加重視案主所擁有的自決權。此外社會工作者可以用著書立言、宣傳等形式去充分發揮影響社會政策的功能與價值，獲得公眾對社會問題的支持與理解，從而全身心投入到積極性的社會救助制度的建構中。

（五）注重個案、小組、社區三種工作方法的統一

社會救助的對象一般是與小組、社區、個案的形式聯系在一起。對于個案的救助方法，要避免“一刀切”的解決方式。比如說城鄉最低保障中的福利依賴，也就指的是那些具有一定的勞動能力的低保人員，不愿意接受收入較低的工作崗位或者是參與政府和社會組織的就業培訓與技能培訓，長期以來政府給予的低保過活的現象[4]。然而解決這一問題系需要完善個案與小組的社會工作方法。通過開展個案的社會工作，可以促使相關職能部門深入了解低保人員的家庭結構、心理問題以及環境方面，并提供相應的支持與改善建議。開展小組社會工作應當將存在共性的個案人員組織起來，加強團體的支持與合作，積極主動的參與社會調適。

結束語：

隨著社會的變化與發展，使得社會救助工作從道義層面轉變到制度層面的救助，從消極轉變為積極救助，從而單一形式救助轉變到綜合救助。

參考文獻：

[1]朱寶雯. 我國社會救助制度的完善與社會工作的職業化[J]. 黑河學刊，2013，12：190-192.

[2]葛道順. 我國社會工作制度：變遷中的建構[J]. 東岳論叢，2012，10：24-30.

[3]聞英. 社會建設與社會工作制度的建構[J]. 人民論壇，2012，27：112-113.

[4]劉曉婷，何浩瀚. 基于發展的貧窮觀：東西部社會救助基層服務能力比較研究[J]. 社會保障研究，2014，06：43-54.endprint