柏林城市公園的非營利協會管理模式研究

孫權

同濟大學

柏林城市公園的非營利協會管理模式研究

孫權

同濟大學

城市公園作為由柏林市政府提供的公共物品之一，在管理過程中面臨著政府財政資金不足與居民游憩需求提升這一客觀矛盾，在此背景下，柏林探索出非營利協會參與公園管理的模式，其特點是“政府監督，協會主導，協同管理，自下而上”，具體是指公園周邊居民自發建立非營利性質協會來管理公園，公園的管理主體是協會，與區政府園藝管理部門是“合作伙伴（Partner）”關系，本文正是對這一模式的管理架構，運行機制和公園管理資金進行研究和介紹。

城市公園；管理模式；柏林；非營利協會

德國柏林城市核心區面積約8.9萬公頃，其中25%是森林和公園，10%是河流、湖泊和運河，合計占比35%左右，同時，擁有約2500個公共綠地和休憩設施場地供人們放松休息，形成“兩環四區”的城市開放空間格局，“兩環”是指“內環公園帶（Innerer Parkring）”和“外環公園帶（?u?er Parkring）”，“四區”是指與兩環鑲嵌分布的四個主要游憩區域（圖1）。在管理上述公園綠地過程中，柏林逐步建立起獨具特色的公園管理模式，特別是在公園管理過程中，充分融入公眾力量，鼓勵公園綠地的多元化治理，在保證公園管理質量的同時，有效緩解政府財政投入的資金壓力，本文正是對其中的“非營利協會管理模式”進行研究和介紹，期望對我國城市公園管理提供一定借鑒。

圖1 柏林開放空間結構圖（2011年）

1.非營利協會管理模式特點

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“非營利協會管理模式”的特點可以概括為“政府監督，協會主導，協同管理，自下而上”，具體是指公園周邊居民自發建立非營利性質協會來管理公園，公園的管理主體是協會，與區政府園藝管理部門是“合作伙伴（Partner）”，協會作為公園使用者的法人代表，在區地方法院登記注冊并制定自身管理法規條令（表1），政府扮演的角色主要是1）與協會簽訂合同2）監督協會資金3）指導協會開展公園管理。

協會以組織者的身份積極地開展對外交流，并組織各項公園活動來豐富居民日常游憩活動，協會所管理的公園類型既可以是小尺度的鄰里公園（圖2），也可以是大尺度的區級公園（圖3），從前者到后者，其對應的組織架構會隨所管理公園規模的擴大而發展。協會內設公園管理委員會：由主席、副主席、會計和秘書等人員組成，主席最重要的職責是繼續促進會員發展及開展公園相關活動，并加強對外交流合作。

圖3 區級公園——不萊梅市民公園協會組織構架資料來源：作者根據不萊梅市民公園協會官方網站譯繪https：//www.buergerpark.de/

2.非營利協會管理模式運行機制

這種“自下而上”的由協會主導的公園自治模式極大程度的減少了政府在管理中的財力、物力和人力支出，筆者總結該模式下主要存在下列機制：

（1）會員激勵機制：協會吸納公園周邊社區居民作為會員，一部分會員經過選拔成為公園高層管理者及協會內部監督者，一部分會員則以志愿者身份加入到在管理目標指導下建立的各個公園管理小組中。所有公園管理層人員的均從會員中產生（圖3）。

（2）多背景協作機制：協會的牽頭人多是某些熱衷于公共管理事業或具備某項管理相關技能的人員，各個管理小組的負責人同樣具備不同特長，充分發揮多背景人員協作管理優勢。

（3）一對多共管機制：“一”是指一個公園，“多”是指一個公園內，針對不同的具體管理對象存在多個協會，整體層面的協會與其他協會之間是合作關系。例如在麗珍湖公園中，有公園總體管理層面的麗珍湖公園市民組織協會，其職責包括：

①公園總體維護、清潔和發展；②紀念碑、雕塑、園區建筑，長椅等維護及建造工作；③組織特殊活動，如設置雕塑，在公園內組織展覽會，演奏會、公園導覽活動（guided tours），信息活動及其他文化類活動；同時，還有針對公園中某一建筑物的更新改造和運營成立專門協會，負責籌集資金及后期管理運營。麗珍湖公園屋協會（ParkHaus Lietzensee e.V.）目標是將麗珍湖旁的公園屋（Parkw?chterhaus）改造為一個集游憩、文化與體育為一體的活動中心，協會和公園屋所有機構——夏洛滕堡-威爾默斯多夫區議會簽訂租賃合同，未來將由協會負責公園屋的運營工作。

④圓桌會議機制：協會建立后，定期舉辦日常會議——圓桌會議，著力解決公園使用維護中的產生的最新問題，增進了鄰里之間的交流和彼此了解，并發掘居民共同興趣點，并形成了良好的公園自我管理協作機制。

3.公園管理資金

協會的本質是非營利性質的，成員不會從協會獲得薪資，協會的所有財產僅用于協會設立的目標使用，根據公園及管理協會規模的不同，其資金來源與用途也不盡相同。鄰里公園對應的小規模管理協會的資金來源主要是通過按年度收取的會員費①，文化贊助，捐款和公共關系活動；隨著協會規模的擴大，管理機制的不斷完善，良好的公園管理數據會為協會帶來良好的社會聲譽和更多的資金支持，公園的資金渠道會更趨豐富（表2）。

4.小結

目前，我國也在不斷摸索并推動城市公園管理的多元化進程，如上海城市公園實行的“三位一體”管理模式，鼓勵居民以志愿者身份參與公園管理。總體而言，非營利協會作為柏林市政府管理機構的有力補充，在一定程度上節約了政府的“人、財、物”投入，但該模式離不開柏林有效的非營利組織監管機制和相應的法規制度作為保障體系，未來我國政府部門亦需要進行頂層優化設計，建立起相應的監管機制來保障城市公園管理的真正可持續。

注釋：

①麗珍湖公園市民協會（Bürger für den Lietzensee e.V.）會員費每人每月3歐元，合計每年36歐元（免稅），更高的資金贊助將視為捐款；麗珍湖公園屋協會（ParkHaus Lietzensee e.V.）會員費標準為每人每年60歐元，作為會員可以得到公園屋的各類最新活動訊息，被邀請參與活動及新屋改造落成開幕式等。

[1]Lietzenseepark.[DB/OL].2016-7-1.http：//lietzenseepark.de/

[2]Parkhaus-lietzensee.[DB/OL].2017-5-1.

http：//www.parkhaus-lietzensee.de/

孫權（1988-），男，漢族，河南鄭州人，當前職務：學生，學歷：碩士研究生，研究方向：大地景觀與生態修復，作者單位：同濟大學。