檔案信息資源開發存在的問題及對策建議

呂華

摘要：檔案信息資源開發是基于可公開的檔案信息資源進行的綜合利用的過程，在檔案管理工作中，開展檔案信息資源開發利用存在一定的問題，本文對于檔案信息資源開發利用過程中存在的問題進行分析，在此基礎上提出對策建議。

關鍵詞：檔案；信息資源；存在問題；對策建議

一、檔案信息資源開發利用存在的問題

檔案信息資源開發是基于可公開的檔案信息資源進行的綜合利用的過程，在檔案管理工作中，開展檔案信息資源開發利用存在一定的問題，一是對檔案信息資源開發利用的目的和作用認識不深刻。在發展中國家，檔案信息資源開發利用處于發展的起步階段，單位領導以及公務員大都習慣了原有的檔案管理方式，很多人在心理上難以適應檔案信息資源開發利用方式的轉變，在思想觀念上不積極主動地去適應檔案信息資源開發利用服務于公眾這一必然趨勢。把檔案管理僅僅當做一項工作內容，不重視軟件開發與檔案信息資源的綜合開發和利用，僅僅是用計算機系統去模仿傳統的手工檔案管理處理模式，而不是建立新的適合計算機技術的檔案信息資源開發利用。很多“一站式”服務網站沒有體現出其服務的精髓，檔案信息資源沒有優化和重組，流程沒有單一入口，未能實現開發利用，服務質量低下，無法提高社會公眾的滿意度。二是相應的法律制度不健全。檔案信息資源開發利用要有序地進行依靠完善的法律和法規的實施。在缺少法治傳統的環境下，制度規則的模糊以及制約追懲的空泛必然會帶來信息資源共享的有名無實，需要有統一的信息資源共享法全面規范政府的信息管理行為。在一些發達的國家中已建立了比較完善的法律制度，保證了檔案信息資源開發利用的發展。然而我國在檔案信息資源開發利用的立法、標準化和規范化等制度體系方面嚴重滯后，對于如何促進檔案信息資源開發利用等還沒有制定相關的法律，在一定程度上制約了檔案信息資源開發利用的發展。三是缺乏信息資源共享機制運行的技術人才。技術人員承擔著信息資源共享機制運行、管理和控制的全部任務，他們是保障信息資源共享平臺運轉的重要一環。他們的信息意識、安全觀念、科技素質以及實際操作能力，為信息資源共享機制運行提供了人員保障。但目前能熟練掌握并運用電子技術的高精尖人才很少，制約了共享機制的發展。四是公眾意識薄弱。檔案信息資源共享與公民信息意識和民主意識之間密切相連。由于公眾信息意識的欠缺使檔案信息資源共享缺少強有力的外在推動和監督，從利用信息的習慣來看，公眾獲取信息的渠道仍沿用傳統的文本查閱方式的單一化渠道，即使是專業化的信息管理人員也往往停留在文件資料等的收集、加工、分類、存儲等物理化的管理水平上，對信息深加工思想和利用信息維護身權益的意識還有待加強。

二、檔案信息資源開發利用的對策建議

為了能夠是檔案信息資源開發利用真正的為公眾服務，建議如下：一是加強信息基礎設施建設和人才的培養。信息基礎設施建設是信息資源共享大眾化的重要環節，而人才是共享機制運行的保障。加強建立完整的檔案信息資源開發利用體系，建立健全的信息資源庫和信息系統人才的培養，更好的為檔案管理工作服務。二是信息資源共享管理體制化。檔案信息資源開發利用是檔案信息化管理的重要舉措，必須依靠各部門的領導來推動，才能更有成效。由于檔案信息資源開發利用的目標實現不是一蹶而就的，而是長期的，信息資源系統要建好需要長期的改進，因此各個職能部門都必須將檔案信息資源共建與共享系統與政府的長期目標、政府宗旨、政府機構設計、考核辦法、監督機制結合起來，通過創造長期的壓力來推動政府連續努力，確保項目持續下去，直至最后成功。三是完善信息資源共享領域的相關法律法規。檔案信息資源共享機制只有在得到法定程序的保障時才能有序的運行，程序法定和不可違反是保證機制正常有序運行的必要條件，才能充分發揮其作用。（1）在建設的過程中進行充分地分析與研究，不斷完善相關的法律法規。（2）理順法定權責關系，首先應從宏觀上確定政府在檔案信息資源共建與共享中主導者的權力與責任，從而對政府相關的機構設置、權責范圍、責任形式、評估程序等做具體規定，協調權力與責任的對應關系。其次應協調政府與市場的權責關系，明確市場在該事業中的地位以及與政府的相對地位，切忌出現權力授予有余責任配置不足的情況。（3）電檔案信息資源開發利用事業是一個艱巨漫長并且不斷探索的過程，失誤和過失在所難免，因此應強化法定監督評估責任意識，進一步明確法定監督和評估的內容、標準，防止評估虛置。才能將建設過程中造成的損失降到最小限度，保證共享機制建設順利進行。四是理清檔案信息公開與保密的界限。檔案管理部門有決定檔案信息公開和保密的權利也有信息公開的義務。對檔案管理部門應公開的信息資源，檔案管理部門必須及時、準確地向公眾公告和發布，發揮檔案信息資源的效益。檔案管理部門也有為公眾獲取檔案中可公開信息提供方便、快捷的導航與檢索系統的責任和義務。同時為了國家的政治、經濟等方面的安全，加強檔案信息保密是必要的。要具體界定檔案信息公開與保密的范疇，需要對檔案信息資源進行總體的規劃，界定保密信息、公共信息、公益信息、增值信息資源的范疇，根據信息的不同性質制定不同的公開與保密級別，凡不屬于保密的都應列在公開的范疇。同時相關部門必須盡快出臺與檔案信息公開的相關法律，修訂原有的相關法律，以便在檔案信息資源開發與利用的建設過程中有法可依。

三、結束語

檔案信息資源開發利用適當的運用，能夠充分的為經濟和社會發展服務，在開發的過程中應根據檔案信息資源開發利用中出現的問題及時找出相應的對策和解決辦法，只有這樣才能夠真正的確保檔案信息資源開發利用工作服務經濟發展、服務社會進步。endprint