檔案信息資源開發(fā)存在的問題及對策建議

呂華

摘要：檔案信息資源開發(fā)是基于可公開的檔案信息資源進行的綜合利用的過程，在檔案管理工作中，開展檔案信息資源開發(fā)利用存在一定的問題，本文對于檔案信息資源開發(fā)利用過程中存在的問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出對策建議。

關(guān)鍵詞：檔案；信息資源；存在問題；對策建議

一、檔案信息資源開發(fā)利用存在的問題

檔案信息資源開發(fā)是基于可公開的檔案信息資源進行的綜合利用的過程，在檔案管理工作中，開展檔案信息資源開發(fā)利用存在一定的問題，一是對檔案信息資源開發(fā)利用的目的和作用認識不深刻。在發(fā)展中國家，檔案信息資源開發(fā)利用處于發(fā)展的起步階段，單位領(lǐng)導(dǎo)以及公務(wù)員大都習(xí)慣了原有的檔案管理方式，很多人在心理上難以適應(yīng)檔案信息資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變，在思想觀念上不積極主動地去適應(yīng)檔案信息資源開發(fā)利用服務(wù)于公眾這一必然趨勢。把檔案管理僅僅當做一項工作內(nèi)容，不重視軟件開發(fā)與檔案信息資源的綜合開發(fā)和利用，僅僅是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工檔案管理處理模式，而不是建立新的適合計算機技術(shù)的檔案信息資源開發(fā)利用。很多“一站式”服務(wù)網(wǎng)站沒有體現(xiàn)出其服務(wù)的精髓，檔案信息資源沒有優(yōu)化和重組，流程沒有單一入口，未能實現(xiàn)開發(fā)利用，服務(wù)質(zhì)量低下，無法提高社會公眾的滿意度。二是相應(yīng)的法律制度不健全。檔案信息資源開發(fā)利用要有序地進行依靠完善的法律和法規(guī)的實施。在缺少法治傳統(tǒng)的環(huán)境下，制度規(guī)則的模糊以及制約追懲的空泛必然會帶來信息資源共享的有名無實，需要有統(tǒng)一的信息資源共享法全面規(guī)范政府的信息管理行為。在一些發(fā)達的國家中已建立了比較完善的法律制度，保證了檔案信息資源開發(fā)利用的發(fā)展。然而我國在檔案信息資源開發(fā)利用的立法、標準化和規(guī)范化等制度體系方面嚴重滯后，對于如何促進檔案信息資源開發(fā)利用等還沒有制定相關(guān)的法律，在一定程度上制約了檔案信息資源開發(fā)利用的發(fā)展。三是缺乏信息資源共享機制運行的技術(shù)人才。技術(shù)人員承擔(dān)著信息資源共享機制運行、管理和控制的全部任務(wù)，他們是保障信息資源共享平臺運轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。他們的信息意識、安全觀念、科技素質(zhì)以及實際操作能力，為信息資源共享機制運行提供了人員保障。但目前能熟練掌握并運用電子技術(shù)的高精尖人才很少，制約了共享機制的發(fā)展。四是公眾意識薄弱。檔案信息資源共享與公民信息意識和民主意識之間密切相連。由于公眾信息意識的欠缺使檔案信息資源共享缺少強有力的外在推動和監(jiān)督，從利用信息的習(xí)慣來看，公眾獲取信息的渠道仍沿用傳統(tǒng)的文本查閱方式的單一化渠道，即使是專業(yè)化的信息管理人員也往往停留在文件資料等的收集、加工、分類、存儲等物理化的管理水平上，對信息深加工思想和利用信息維護身權(quán)益的意識還有待加強。

二、檔案信息資源開發(fā)利用的對策建議

為了能夠是檔案信息資源開發(fā)利用真正的為公眾服務(wù)，建議如下：一是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才的培養(yǎng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息資源共享大眾化的重要環(huán)節(jié)，而人才是共享機制運行的保障。加強建立完整的檔案信息資源開發(fā)利用體系，建立健全的信息資源庫和信息系統(tǒng)人才的培養(yǎng)，更好的為檔案管理工作服務(wù)。二是信息資源共享管理體制化。檔案信息資源開發(fā)利用是檔案信息化管理的重要舉措，必須依靠各部門的領(lǐng)導(dǎo)來推動，才能更有成效。由于檔案信息資源開發(fā)利用的目標實現(xiàn)不是一蹶而就的，而是長期的，信息資源系統(tǒng)要建好需要長期的改進，因此各個職能部門都必須將檔案信息資源共建與共享系統(tǒng)與政府的長期目標、政府宗旨、政府機構(gòu)設(shè)計、考核辦法、監(jiān)督機制結(jié)合起來，通過創(chuàng)造長期的壓力來推動政府連續(xù)努力，確保項目持續(xù)下去，直至最后成功。三是完善信息資源共享領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。檔案信息資源共享機制只有在得到法定程序的保障時才能有序的運行，程序法定和不可違反是保證機制正常有序運行的必要條件，才能充分發(fā)揮其作用。（1）在建設(shè)的過程中進行充分地分析與研究，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。（2）理順法定權(quán)責(zé)關(guān)系，首先應(yīng)從宏觀上確定政府在檔案信息資源共建與共享中主導(dǎo)者的權(quán)力與責(zé)任，從而對政府相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)范圍、責(zé)任形式、評估程序等做具體規(guī)定，協(xié)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系。其次應(yīng)協(xié)調(diào)政府與市場的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確市場在該事業(yè)中的地位以及與政府的相對地位，切忌出現(xiàn)權(quán)力授予有余責(zé)任配置不足的情況。（3）電檔案信息資源開發(fā)利用事業(yè)是一個艱巨漫長并且不斷探索的過程，失誤和過失在所難免，因此應(yīng)強化法定監(jiān)督評估責(zé)任意識，進一步明確法定監(jiān)督和評估的內(nèi)容、標準，防止評估虛置。才能將建設(shè)過程中造成的損失降到最小限度，保證共享機制建設(shè)順利進行。四是理清檔案信息公開與保密的界限。檔案管理部門有決定檔案信息公開和保密的權(quán)利也有信息公開的義務(wù)。對檔案管理部門應(yīng)公開的信息資源，檔案管理部門必須及時、準確地向公眾公告和發(fā)布，發(fā)揮檔案信息資源的效益。檔案管理部門也有為公眾獲取檔案中可公開信息提供方便、快捷的導(dǎo)航與檢索系統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)。同時為了國家的政治、經(jīng)濟等方面的安全，加強檔案信息保密是必要的。要具體界定檔案信息公開與保密的范疇，需要對檔案信息資源進行總體的規(guī)劃，界定保密信息、公共信息、公益信息、增值信息資源的范疇，根據(jù)信息的不同性質(zhì)制定不同的公開與保密級別，凡不屬于保密的都應(yīng)列在公開的范疇。同時相關(guān)部門必須盡快出臺與檔案信息公開的相關(guān)法律，修訂原有的相關(guān)法律，以便在檔案信息資源開發(fā)與利用的建設(shè)過程中有法可依。

三、結(jié)束語

檔案信息資源開發(fā)利用適當?shù)倪\用，能夠充分的為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，在開發(fā)的過程中應(yīng)根據(jù)檔案信息資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題及時找出相應(yīng)的對策和解決辦法，只有這樣才能夠真正的確保檔案信息資源開發(fā)利用工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會進步。endprint