完善土地管理工作的方法分析

劉冬意+++羅沖

摘要：土地是一種自然資源，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的快速發(fā)展，土地有了越發(fā)重要的地位。如何做好土地管理工作非常重要。當(dāng)前，我國(guó)的土地使用情況并不樂觀，人均土地資源較少，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都是目前面臨的主要問題。如何使土地的使用更為科學(xué)合理是急需解決的問題。同時(shí)，做好對(duì)土地的保護(hù)工作也非常重要，這也是人們的責(zé)任。文章就土地管理工作存在的問題進(jìn)行了具體的分析，并提出了一些解決的對(duì)策，希望能夠?yàn)橥恋毓芾砉ぷ鞯陌l(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)墾；方法；對(duì)策

一、導(dǎo)言

我國(guó)土地資源在管理過程中存在著許多問題，這些問題主要的表現(xiàn)是，市場(chǎng)對(duì)土地資源配置上的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分的發(fā)揮，與此同時(shí)，符合國(guó)際土地資源規(guī)劃原則的制度也沒有得到完整的建立。這些問題的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致土地市場(chǎng)一直以混亂的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)著。

二、土地管理工作的現(xiàn)狀

（一）在大部分農(nóng)村地區(qū)，很多村民、村主任土地承包商等等，都認(rèn)為自己擁有土地所有權(quán)，對(duì)集體土地所有權(quán)以及使用權(quán)的認(rèn)識(shí)存在一些問題，概念也較為混淆。在部分地區(qū)，由于檢查不嚴(yán)格，導(dǎo)致違法、違規(guī)用地的情況時(shí)有發(fā)生，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，使其工作存在問題，不夠透明化，違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生。將土地當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行規(guī)劃，也是不合法的。除此之外，對(duì)土地進(jìn)行私下經(jīng)營(yíng)，不按照正常管理程序開展工作，認(rèn)為程序較為繁瑣，審批麻煩等現(xiàn)象也經(jīng)常存在。

（二）農(nóng)民對(duì)于征收土地的現(xiàn)象，表示出不積極的態(tài)度。這也是由于征地的價(jià)格與市場(chǎng)相比較為低廉，農(nóng)民不能夠接受這個(gè)價(jià)格，所以不愿意將土地出手。而對(duì)于這個(gè)問題，政府沒有相應(yīng)的保障機(jī)制，這也使得農(nóng)民的利益無法得到保障。

（三）無法保障農(nóng)民的利益。政府給農(nóng)民征地所應(yīng)得的補(bǔ)償給予不及時(shí)，或者不夠，也使得農(nóng)民的利益無法得到應(yīng)有的保障。農(nóng)民的土地被征收，他們?cè)谑チ送恋乇Ｕ系耐瑫r(shí)又沒有得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，使得農(nóng)民對(duì)征地越發(fā)不積極。個(gè)別地區(qū)甚至對(duì)農(nóng)民征地的補(bǔ)款進(jìn)行了挪用，這更是十分嚴(yán)重的問題，需要引以為戒。農(nóng)民的利益無法得到保障，相互之間存在不信任感，那么土地管理工作的開展將會(huì)面臨巨大阻礙。

（四）社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變與提升，農(nóng)民也在對(duì)其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行著改革與調(diào)整。轉(zhuǎn)變與升級(jí)之后，土地產(chǎn)值隨之上漲，所需的補(bǔ)償費(fèi)用也會(huì)變多。但是，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)對(duì)土地計(jì)算的方法還不夠統(tǒng)一和規(guī)范，科學(xué)性較差，所以對(duì)土地價(jià)值的計(jì)算未必嚴(yán)謹(jǐn)。土地的潛在價(jià)值往往被忽視，這也為土地征收帶來經(jīng)濟(jì)損失埋下伏筆。土地價(jià)值評(píng)審參考因素過于單一，沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考。而政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往與當(dāng)前市場(chǎng)的價(jià)格存在較大差距，這也給農(nóng)民的心里造成了落差。這些潛在的問題將會(huì)給人民的心里造成一定影響，埋下潛在隱患，長(zhǎng)此以往使得政府相關(guān)機(jī)構(gòu)信服力不夠。

（五）土地開發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。近些年來，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)的大量開闊，土地管理工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，而很多土地的開發(fā)沒有科學(xué)合理的規(guī)劃與指導(dǎo)，這也給土地的管理工作帶來了一定困難，土地遭到嚴(yán)重破壞，浪費(fèi)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。土地的利用與資本流向有著一定關(guān)聯(lián)，土地開發(fā)商從其交易中以謀取巨大利益，為了使其利益得到最大化，商業(yè)住房等建設(shè)用地的價(jià)格被不斷抬高。不科學(xué)的規(guī)劃使得土地或是閑置或是浪費(fèi)，長(zhǎng)此以往，就會(huì)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成困擾。

（六）土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。以往的一些土地管理措施在實(shí)際操作中存在較大問題，很難發(fā)揮作用，管理工作存在障礙。土地使用權(quán)的所有者將其管理與經(jīng)營(yíng)的權(quán)利無限擴(kuò)展，這也使得政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的相關(guān)所有權(quán)被忽視。

三、土地管理工作的方法

（一）制定出科學(xué)合理的土地管理辦法

為了讓土地得到科學(xué)的規(guī)劃，合理的利用開發(fā)土地是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。

（二）制定科學(xué)使用土地的規(guī)范

在對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，管理人員還要注意時(shí)間與空間上的計(jì)劃安排，這些工作事物的展開，需要直接劃分進(jìn)土地利用的總體規(guī)劃中去。為了從源頭上制止那些，沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的建設(shè)用地開發(fā)商對(duì)土地資源進(jìn)行胡亂開發(fā)使用，管理部門的工作人員應(yīng)該積極制定土地利用上的總體規(guī)劃。與此同時(shí)，還要嚴(yán)格監(jiān)督建筑企業(yè)在土地資源上的利用工作，避免出現(xiàn)規(guī)劃用地不科學(xué)不合理的事件發(fā)生，自己保障土地資源可以得到合理使用。在工作開展過程中，管理人員還要實(shí)行科學(xué)的管理辦法，對(duì)土地資源進(jìn)行人性化的管理與規(guī)劃，在保證權(quán)利的基礎(chǔ)上，管理人員要盡職盡責(zé)地開展工作事物，一旦出現(xiàn)任何管理上的突發(fā)問題，一定要將責(zé)任落實(shí)到人。

四、我國(guó)土地資源管理中存在著一些問題及解決方法

（一）對(duì)土地市場(chǎng)秩序進(jìn)行合理的規(guī)劃

我國(guó)土地資源管理部門在工作過程中，一直存在許多的問題。劃撥土地、集體土地、與非法人事活動(dòng)等，這些阻礙市場(chǎng)秩序正常發(fā)展的問題一直沒有得到根本性的解決。土地經(jīng)濟(jì)與資源管理上的問題，也直接阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因，主要是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程沒有得到良好的保障，在對(duì)改革內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，方法也沒有根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀中的要點(diǎn)進(jìn)行定位。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)土地管理工作的實(shí)踐

黨的十七大會(huì)議在開展過程中，對(duì)于我國(guó)新的發(fā)展階段全面建設(shè)小康社會(huì)上的進(jìn)程，進(jìn)行了內(nèi)容上的完善，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論，必須要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀上的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要義。在堅(jiān)持發(fā)展過程中，積極維護(hù)土地資源不被浪費(fèi)，或是遭到破壞。在理論發(fā)展過程中，要堅(jiān)持以人為本的思想，并作為工作開展的主要理論依據(jù)，將土地管理上的工作落實(shí)到人民群眾中去。積極維護(hù)人民群眾的切身利益，將廣大職工的根本利益作為一切工作的重點(diǎn)。

工作過程中，管理人員還要依法對(duì)土地資源上的使用，進(jìn)行合理與科學(xué)的規(guī)劃。在對(duì)工作中涉及的事物進(jìn)行處理時(shí)，還要樹立節(jié)約資源，維護(hù)生態(tài)平衡的意識(shí)，讓土地資源可以得到合理運(yùn)用，這同樣是土地管理部門在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中包含的重點(diǎn)內(nèi)容。為了讓土地資源可以得到長(zhǎng)久性的保障，讓我們的子孫后代依然可以對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行利用，讓人類的未來發(fā)展可以得到基礎(chǔ)性資源的支持。

結(jié)束語

土地管理工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連。在土地管理工作中，必須要做到對(duì)管理工作的信息透明化和公開化原則。可以適當(dāng)讓群眾參與到具體的管理工作中來，起到監(jiān)管的作用，這樣對(duì)工作的開展也是有益無弊。科學(xué)合理地完善土地管理工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大幫助。

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