關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問(wèn)題的探討

盧東雄++李偉時(shí)

摘要：可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)土地資源未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)與方向，現(xiàn)階段我國(guó)在實(shí)際進(jìn)行土地管理工作時(shí)還存在諸多問(wèn)題，需要我們不斷的探索與努力。本文主要對(duì)實(shí)施可持續(xù)土地管理工作的必要性進(jìn)行分析，然后根據(jù)其問(wèn)題提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：土地管理；持續(xù)性戰(zhàn)略；問(wèn)題建議

一、導(dǎo)言

可持續(xù)土地管理就是本著遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，把國(guó)家政策與土地管理活動(dòng)和最新科技相結(jié)合，最終達(dá)到提高產(chǎn)出、減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自然資源和防止土地退化的目的，是一種既有經(jīng)濟(jì)活力又能被人類社會(huì)和自然環(huán)境同時(shí)接受的土地管理模式。那么相對(duì)于傳統(tǒng)土地管理模式而言，實(shí)施可持續(xù)土地管理的意義是什么，我國(guó)目前在實(shí)施可持續(xù)管理的過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，又該如何解決。

二、實(shí)施可持續(xù)土地管理工作的必要性

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)都在不斷發(fā)展，資源環(huán)境也逐漸處于相對(duì)穩(wěn)定的條件下，可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越迅速。人口增長(zhǎng)過(guò)快、資源枯竭以及生態(tài)環(huán)境惡化是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不足之處，對(duì)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展有極大的威脅作用?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)戰(zhàn)略性目標(biāo)的重要組成部分之一，土地資源在其中更是占據(jù)重要地位。國(guó)家糧食安全受到土地戰(zhàn)略資源的直接影響，因此相關(guān)部門(mén)以及工作人員一定要提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，采取科學(xué)合理的手法對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理，同時(shí)對(duì)國(guó)家資源安全、環(huán)境安全以及生態(tài)安全進(jìn)行一定保障。

陸地上的自然資源主要是利用土地進(jìn)行有效生長(zhǎng)，服務(wù)于人類。為土地資源的合理利用得到保障，就必須實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用。土地資源破壞不僅會(huì)對(duì)其它資源利用產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)與生活產(chǎn)生極大地阻礙作用。土地退化嚴(yán)重現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因之一就是不合理的土地開(kāi)發(fā)與利用，因此合理的土地資源利用不僅對(duì)人類生產(chǎn)生活有重要意義，還對(duì)社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有極大的推動(dòng)作用。環(huán)境污染與破壞是現(xiàn)階段人類發(fā)展面臨的重要問(wèn)題之一，不僅對(duì)人類身體健康有影響，還會(huì)加大生態(tài)災(zāi)難出現(xiàn)的可能性。土地資源是我國(guó)資產(chǎn)的重要組成部分之一，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義與作用，同時(shí)可在一定程度上實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定的作用。在這種形勢(shì)與背景之下，我們必須對(duì)土地資源的多功能性進(jìn)行有效發(fā)揮，真正意義上貫徹落實(shí)土地資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略，確保土地資源可以長(zhǎng)久的利用與發(fā)展。

三、可持續(xù)土地管理目前的問(wèn)題

（一）可持續(xù)土地管理制度不健全

由于我國(guó)的可持續(xù)土地管理政策進(jìn)入21世紀(jì)后才被提及，各地方貫徹和執(zhí)行進(jìn)度也比較緩慢，所以可以說(shuō)可持續(xù)土地管理還處于起步發(fā)展階段，土地管理制度還不完善。另外，人們似乎對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為關(guān)心，任何一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大全靠經(jīng)濟(jì)，所以在土地管理問(wèn)題上的政策研究不充分，實(shí)施力度不夠。

（二）對(duì)土地資源利用問(wèn)題監(jiān)管不到位

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快和交通網(wǎng)的建設(shè)，我國(guó)的各類建設(shè)用地逐年增加，大面積占用耕地，土地買賣問(wèn)題嚴(yán)重，耕地面積不斷縮減。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口光靠種地已經(jīng)滿足不了生活需求，家里的年輕人普遍都外出打工，耕地大面積荒廢。隨著工廠由城市遷往郊區(qū)和農(nóng)村，許多農(nóng)民因?yàn)榻蛔±娴恼T惑，打起了耕地的主意，變賣耕地，甚至“圈地，炒地”，認(rèn)為一旦耕地賣給建筑商，就能發(fā)家致富了。雖然國(guó)家有意識(shí)補(bǔ)助耕地，但是仍然難以挽回局面。

（三）對(duì)污染問(wèn)題監(jiān)管不到位

我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，土地質(zhì)量也在不斷下降。一方面是由于對(duì)林地、草地等非農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)不到位，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。一方面是農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)效益，增加產(chǎn)出，過(guò)度使用農(nóng)藥和化肥，使土地質(zhì)量下降。另一方面，城市的廢水、廢氣、廢渣排入土地，對(duì)工業(yè)監(jiān)管不力導(dǎo)致水污染、土地污染等，都是我國(guó)土地質(zhì)量下降的原因。我國(guó)東北黑土地原為土質(zhì)最好的的耕地，但也由于土地污染和水土流失問(wèn)題，原有的一米多深黑土，現(xiàn)再也只剩下表面一層，土地脆弱不堪，生態(tài)環(huán)境脆弱不堪。

（四）可持續(xù)土地管理措施落實(shí)不到位

國(guó)家雖然頒布了相關(guān)管理政策和措施，但是缺乏監(jiān)管，政策到了全國(guó)各地方工作人員手上，由于缺乏足夠的重視監(jiān)督措施，地方有關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不夠，觀念過(guò)于傳統(tǒng)，所以根本就沒(méi)有有效落實(shí)。

四、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的措施

（一）優(yōu)化土地資源的配置

土地資源優(yōu)化配置需要在各方面因素與手段協(xié)調(diào)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及行政等行業(yè)都對(duì)該項(xiàng)工作有重要影響作用。利用綜合性手段對(duì)土地資源進(jìn)行管理是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的有效手段之一，可從根本上促進(jìn)土地資源的合理利用，有效防止土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)人類與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地用途管理及土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)是目前我國(guó)土地資源管理工作主要采取的手段。在實(shí)際進(jìn)行土地資源管理與配置工作時(shí)可通過(guò)土地利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)科學(xué)配置節(jié)點(diǎn)的設(shè)置，然后通過(guò)合理的手段對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。為對(duì)土地設(shè)計(jì)的多角度、多目標(biāo)以及動(dòng)態(tài)性實(shí)現(xiàn)有效保證，必須對(duì)動(dòng)態(tài)管理、常態(tài)監(jiān)測(cè)及有效預(yù)警進(jìn)行充分利用，真正發(fā)揮土地資源合理利用的作用與意義，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）加強(qiáng)土地管理可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)

科學(xué)數(shù)據(jù)以及科學(xué)信息會(huì)給土地資源合理利用工作的順利進(jìn)行提供有效的支持與依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)掌握，在實(shí)際進(jìn)行土地管理工作時(shí)必須利用先進(jìn)的手段進(jìn)行土地調(diào)查與統(tǒng)計(jì)工作。土地覆蓋以及土地變更調(diào)查工作對(duì)土地管理工作的順利進(jìn)行有直接影響，因此必須以認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行開(kāi)展該項(xiàng)工作，真正將土地管理落到實(shí)處。

（三）推進(jìn)土地管理的信息化建設(shè)

隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在我國(guó)土地管理工作中信息化建設(shè)的進(jìn)程也在不斷加快，各級(jí)土地管理部門(mén)開(kāi)始將信息化技術(shù)在土地管理工作中進(jìn)行應(yīng)用，這不僅有效的推動(dòng)了土地管理信息化水平，而且土地信息的可靠性也得到了有效的提升，為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地信息的利用帶來(lái)了較大的便利，為土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)起到了積極的促進(jìn)作用。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

當(dāng)前我國(guó)處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地管理工作需要加快創(chuàng)新的力度，特別是需要在土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中要通過(guò)科技創(chuàng)新加快土地基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高土地資源的管理水平。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)大力施行土地可持續(xù)管理意義重大，考慮到社會(huì)需要健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，我國(guó)的土地使用一定要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。目前我國(guó)土地可持續(xù)發(fā)展管理上還存在一定問(wèn)題，例如管理制度不完善、落實(shí)不到位、管理水平和技術(shù)水平亟待提高等，所以對(duì)我國(guó)土地可持續(xù)管理的戰(zhàn)略研究不能從單方面入手，而是應(yīng)該從多角度出發(fā)，多種改進(jìn)方式并用，全面落實(shí)并加強(qiáng)可持續(xù)土地管理模式，使我國(guó)土地可持續(xù)管理真正落到實(shí)處，發(fā)揮效用，從而促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)持的基礎(chǔ)。

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