黨建脫貧“雙推進” 同頻共振促“雙贏”
——麒麟區基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”的探索與實踐

中共云南省委黨校《創造》調研組 可順祥 馬黎

黨建脫貧“雙推進” 同頻共振促“雙贏”
——麒麟區基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”的探索與實踐

中共云南省委黨校《創造》調研組 可順祥 馬黎

中共麒麟區委書記朱家甫（右一）到基層調研黨建工作，麒麟區政協主席、組織部長李昆（右二）陪同

麒麟區是脫貧攻堅的非片區縣、非重點縣，轄3個鎮、11個街道，56個村、78個社區，有34個黨（工）委、199個黨總支、1730個黨支部，有25378名黨員。2017年，全區有建檔立卡貧困戶1327戶4118人，分布在東山、茨營、越州、三寶、珠街、瀟湘等6個鎮（街道）53個村（社區）299個村（居）民小組。

近年來，麒麟區堅持“以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，黨建扶貧雙推進”，按照發展產業帶動一批、易地扶貧搬遷一批、生態補償脫貧一批、轉移就業脫貧一批、教育扶智脫貧一批、醫保醫療救助一批、社會兜底保障一批等“七個一批”的工作思路，以建強基層組織為保障，以產業帶動為突破，著力把黨組織優勢轉化為扶貧優勢，把黨組織活力轉化為扶貧動力，精準實施黨建扶貧“雙推進”，推動黨建與脫貧攻堅同頻共振，實現“雙贏”。

同“謀劃” 共“考核”在形成合力上“雙推進”

黨的領導是脫貧攻堅最大的政治優勢。麒麟區堅持脫貧攻堅與基層黨建一同謀劃部署、一同督查落實、一同述職考核，將黨的組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢，把脫貧攻堅與基層黨建“兩張皮”擰為“一股繩”。

（一）責任全面壓實。把脫貧攻堅任務列入黨建工作目標，把黨建促脫貧工作納入基層黨組織書記抓黨建工作述職的重要內容，層層簽訂黨建目標責任書，建立健全“書記抓、抓書記”脫貧攻堅責任制，層層簽訂脫貧攻堅“軍令狀”。每個鎮（街道）由1名區級領導牽頭、2-3名處級領導配合，明確6個鎮（街道）黨政“一把手”為脫貧攻堅工作第一責任人，各有關行業部門主要負責人為行業扶貧第一責任人，建立了主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、鎮村組三級書記一起抓的責任機制，構建了橫向到邊、縱向到底的責任體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建促脫貧攻堅工作格局，督促各級把基層黨建與扶貧開發“雙推進”抓在手上、扛在肩上。

（二）目標深度融合。把基層黨建與扶貧開發目標任務有機融合，把基層服務型黨組織建設的重心放在找“貧”根、尋“困”源、探“富”路上，確保扶貧開發工作與基層服務型黨組織建設工作互融共促，實現黨的建設和扶貧開發“無縫對接”。圍繞全區脫貧攻堅目標，繪制脫貧攻堅路線圖，排出時間表，實行倒計時。從2016年起，通過大力實施精準扶貧、精準脫貧，使1個建檔立卡貧困鎮、5個建檔立卡貧困村全部摘帽出列；到2020年實現農村貧困地區的建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”；實現農村貧困地區基礎設施進一步加強，貧困群眾生產生活條件有較大改善，村容村貌煥然一新，為全面建成小康目標作出貢獻。

（三）考核倒逼落實。樹立在脫貧攻堅一線選人用人的導向，把脫貧攻堅工作列為鎮（街道）、村（社區）和區直部門黨組織書記抓基層黨建述職評議的重要內容，把年終考核與經常性考核結合起來，制定下發了《麒麟區脫貧攻堅“掛包幫、轉走訪”工作考核細則》《麒麟區駐村扶貧工作隊員季度綜合測評辦法（試行）》等文件，明確了考核內容及評分標準。將抓黨建述職評議結果和年度考核結果作為領導班子和領導干部年度考核等次、班子調整配備、干部選拔任用的重要依據。堅持實事求是原則，堅決防止數字脫貧，以百姓的獲得感為標準來檢驗脫貧攻堅工作實效，定期開展督查，通報脫貧情況。通過嚴格考核、獎優罰劣，樹立鮮明導向，激勵黨員干部奮發有為、真抓實干，推動全區工作重心向脫貧攻堅傾斜，確保各項脫貧攻堅任務落地生根。

抓“軟件” 帶“硬件”在夯實基礎上“雙推進”

基層黨組織是脫貧攻堅的戰斗堡壘。麒麟區著力夯實基層黨組織戰斗堡壘，抓好黨組織書記、黨員和致富帶頭人隊伍建設，通過打造利于脫貧致富的基層黨建“軟環境”，為推進脫貧攻堅提供“硬支撐”。

（一）筑牢組織“堡壘”。按照“創新組織設置、健全組織網絡、理順隸屬關系、發揮組織作用”的思路，積極適應新的社會分工、經濟發展、黨員流向等變化，依托文化旅游、種植養殖、生產加工等，加強新經濟組織、專業合作社、產業鏈條的黨組織建設，實現貧困鎮、貧困村黨的組織和黨的工作全覆蓋。全面整頓軟弱渙散黨組織，不斷提升基層黨組織政治和服務功能，強化社會管理職能，增強基層黨組織精準扶貧能力。同時，進一步健全村級民主管理、民主協商等制度，嚴格落實“三務公開”，全面推進“四議兩公開”工作法，有效甄別扶貧對象，可行論證扶貧項目，精準設置扶貧方法。通過凝聚廣大人民群眾智慧和力量，不斷增強基層黨組織的公信力和向心力，使基層黨組織真正成為推動發展的“領導核心”和脫貧攻堅的“一線指揮部”。

（二）建強扶貧“核心”。整合干部資源，把最優秀、最合適的干部選派到脫貧攻堅一線，以鎮黨委和村（社區）“兩委”換屆為契機，選優配強3個鎮黨委領導班子和5個建檔立卡貧困村“兩委”班子，加強村級

后備力量建設，充分發揮好鎮（街道）領導班子、村組干部脫貧攻堅“頂梁柱”作用。茨營鎮2位黨總支書記、1位村主任成立了專業合作社帶領群眾發展蔬菜、獼猴桃、燈盞花特色產業種植近2000畝，成功帶動貧困人口就業186人。同時，以開展“兩學一做”學習教育為契機，認真開展黨員亮身份、黨員固定日活動，實施黨員積分制管理，大力引導廣大貧困村黨員爭做致富帶頭、創業引路、示范引領的“合格黨員”，發揮黨員帶富“領頭雁”作用。采取“基地+黨員帶頭人（能人）+貧困戶”的模式，大力鼓勵扶持黨員帶頭人、黨員致富能人牽頭成立農民專業合作社或創建產業扶貧示范基地，通過流轉貧困戶土地、吸納貧困戶就業和貧困戶投資入股等形式輻射帶動貧困戶增加收入、脫貧致富。圍繞當前省、市、區“精準扶貧”“精準脫貧”工作要求、重點任務和政策措施等，對貧困村黨組織書記和黨員進行全員輪訓，培養貧困村黨員致富帶頭人253人。茨營鎮在產業鏈上從事生產經營的黨員有60多名，初步建成以村黨組織為核心、產業鏈黨組織為骨干的“一核多元、融合互動”的脫貧攻堅組織體系；發動黨員戶帶動群眾種植萬畝苦蕎，年產苦蕎2000噸，實現產值520萬元；依托良好的森林、土地資源，開展林下特種養殖，生產高附加值的“紅心蛋”，幫助貧困戶人均實現1000元的純收入。

茨營鎮獼猴桃基地

茨營社區為民服務站

（三）培育致富“先鋒”。按照“培訓一人、脫貧一家、帶動一片”的思路，健全農村致富帶頭人培育機制，培養、扶持、召回、發現一批致富帶頭人，出臺優惠政策，創新幫扶模式，加大培訓力度，在場地、技術、服務等方面，給予大力扶持，不斷壯大農村致富帶頭人隊伍，充分發揮他們在脫貧攻堅中的主導、引領和示范帶動作用。積極鼓勵區內外創業致富帶頭人、龍頭企業和非公經濟組織與貧困村結成對口幫扶對子，最大限度地實現借力發展，真正形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的“大扶貧”工作格局。同時，圍繞市場需求，積極培育農村“經紀人”。以農民專業合作社建設、勞動力轉移就業、市場信息服務、農產品營銷、工商業聯合經營為主線，組織有創新意識和創業能力的農民、退伍軍人、大中專畢業生開展市場知識、營銷策略和電子商務等知識培訓，支持他們從事農產品加工、流通和農資經銷、勞務輸出等產業，使之成為農產品標準化生產、加工、營銷的骨干力量。目前，全區累計培育農村經紀人1488戶。

既“輸血” 更“造血”在強化保障上“雙推進”

打贏脫貧攻堅戰，整合資源、強化保障是基礎。麒麟區著力強化人才保障、資金保障和陣地保障，切實增強貧困村黨組織造血功能和貧困群眾自我發展能力。

（一）強化“供血保障”。立足強化保障，著力建強基層黨組織，發揮好基層黨組織“一線指揮部”作用。堅持全區黨建工作經費投入每年不少于2000萬元，特別是持續加大貧困鎮、貧困村黨建經費保障力度。全面落實“一定三有”政策，逐步提高村（社區）干部待遇（村級黨組織正職達到1760元，副職達到1640元）；加大黨內激勵關懷力度，將農村老黨員定額補助范圍從70周歲以上擴大到60周歲以上，激發基層黨員干部干事創業的熱情。建立常態投入機制，按照村級8萬元/年、村民小組1000元/年的標準，落實服務群眾專項經費；按照黨員30元/年的標準，落實黨員教育培訓經費補助；加快推進貧困村村民小組活動場所建設，加大資金傾斜力度，2017年年底，可實現貧困村村民小組活動場所建設全覆蓋。向貧困鎮所轄村（社區）、貧困村選派5支駐村扶貧工作隊32名工作隊員，加大教育培訓和管理，督促他們履行好發動群眾、宣講政策、建檔立卡、制定計劃、對接項目、監管資金、推動落實等職責。組織開展黨政機關聯系農村基層、黨員干部聯系貧困群眾、機關黨組織與貧困村黨組織結對共建、基層黨建與脫貧攻堅雙推進的“雙聯系一共建雙推進”活動，建立脫貧攻堅“掛包幫”長效機制，開展“轉走訪”工作，統籌市區86個部門單位、54名處級領導、3538名干部職工“掛包幫”資源，向幫扶對象簽訂承諾書，實現對口幫扶貧困村、貧困戶全覆蓋，制作發放《脫貧攻堅包村幫戶工作臺賬》《駐村扶貧工作日志》，為脫貧攻堅提供了堅強保障。

優質桑園

（二）加大“輸血救助”。著力整合黨建資源，夯實脫貧基礎，推動人才資源向脫貧一線整合、幫扶資源向脫貧一線轉移、項目資金向脫貧一線流動。強化政策引領，制定出臺了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》《提速推進脫貧攻堅實施方案》《貧困退出機制實施方案》和脫貧摘帽獎懲、行業扶貧考核、“掛包幫”“轉走訪”工作考核、扶貧開發與黨建“雙推進”考核、易地扶貧搬遷專項信貸資金管理實施等5個細則，為脫貧攻堅提供制度保障。強化項目支撐，實施山片連片綜合扶貧、整鎮整村推進扶貧綜合開發、扶貧資金、易地扶貧搬遷、美麗宜居鄉村建設、財政一事一議、移民、農村危房改造、安居工程、鄉村道路建設、產業扶貧等11項工程，2013年以來，先后實施了東山鎮6個村委會的山片連片綜合扶貧項目、8個村委會的整鎮整村推進綜合扶貧開發項目，珠街街道整鄉整村推進綜合扶貧開發項目。2017年，實施茨營鎮整鎮整村推進綜合扶貧開發項目、5個貧困村整村推進綜合扶貧開發項目和40個美麗宜居鄉村示范點項目，助推脫貧攻堅工作。同時，強化資金支持，整合引導財政資金、專項建設資金、金融信貸資金、社會資金，投向貧困村實施脫貧攻堅提升工程。投入1.93億元實施了東山鎮山片連片綜合扶貧項目，投入2.65億元實施東山鎮整鎮整村推進綜合扶貧開發項目，投入2.19億元實施珠街整鄉整村推進綜合扶貧開發項目。依托農發行、浦發行、農信社等金融機構，進一步加大金融信貸扶貧力度。從農發行融資6500萬元用于易地扶貧搬遷項目，從浦發行融資7500萬元扶持貧困鎮、貧困村脫貧出列。2017年，爭取財政一事一議項目資金480萬元、財政扶貧資金1428萬元，整合部門資金2600萬元，撬動社會資金1.1億元投入整鎮整村推進綜合扶貧開發項目。積極爭取發放農戶小額信用貸款、貧困鎮貧困村基礎建設貸款、農村危房改造和抗震安居房貸款。目前，區農信社、郵儲銀行累計發放到戶貸款1559戶3904.89萬元。2014年至2016年共發放基層黨員帶領群眾創業致富貸款9798萬元，為728名基層黨員群眾解決了創業資金短缺難題。

（三）注重“造血培元”。緊緊咬住發展壯大村級集體經濟這個“牛鼻子”不放，通過盤活農村資源、發掘農村市場潛力等方式，不斷增強村黨組織自身造血功能和群眾自我發展能力。圍繞城市拉動型、產業帶動型、服務創收型、招商合作型和資源開發型“五型模式”，在全區推行強基惠農“股份合作經濟”項目17個，積極探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”發展模式，著力壯大貧困村集體經濟。三寶街道興龍村積極推行強基惠農“股份合作經濟”，每年增加集體經濟收入300余萬元，就地轉移勞動力500余人。珠街街道中所村大力發展葡萄產業，推行“股份合作經濟”，每年村集體可獲得收益12萬元。東山鎮克以黑村由老板出資、農戶出地、集體出山水林資源，設立農旅文合作社開發雙龍湖景區，老板累計出資近2億元，先后流轉土地3000余畝，500余戶農戶以2000余畝土地入股，與合作社簽訂協議將土地流轉用于景區建設，景區保底分紅每畝每年不低于600元，景區有效益后再逐年增加，還常年有100余人在景區務工，集體則在周邊5個村寨推動美麗宜居鄉村建設，帶頭發展農家樂等旅游接待設施，遠期受益農戶達4900人以上。

促“增收” 帶“致富”在產業帶動上“雙推進”

群眾要脫貧致富，關鍵靠產業支撐。麒麟區圍繞貧困鎮、貧困村農業產業布局，通過政策支持、資金扶持、龍頭帶動、科技服務“四輪驅動”，不斷深化貧困村產業調整和升級，因地制宜、整合投入，積極培育壯大特色產業，帶動群眾增收致富。

藍莓種植

（一）抓強產業黨建。堅持把黨建工作與農村產業經濟發展深度融合，實施 “黨支部+專業合作社+基地+產業+農戶”的黨組織設置新模式，實現基層組織體系的有效覆蓋，為扶貧開發整鄉推進提供組織保障。在產業鏈上建立黨組織，把黨員聚在產業上、讓農民富在產業上，全區成立各類產業黨支部31個，有效帶動了特色產業的發展壯大。 茨營鎮全面推行“專業合作組織+支部+農戶”模式，帶動規模小的專業戶和缺技術、缺信息的農戶做大產業，發展壯大村級集體經濟，提高帶領脫貧致富能力。目前，全鎮成立各類合作組織12個，培育蔬菜、中藥材、核桃、畜牧養殖等主導產業示范基地10個。在蔬菜、特色莊園、種養殖專業合作社等兩類組織中采取獨立式、聯合式、掛靠式方式，組建17個產業鏈黨組織，吸納貧困戶就地就近就業，開展“企業、貧困農戶結對子”活動，引導黨員群眾組成脫貧致富互助組或共同體，共結成幫帶對子186個，實現了幫扶全覆蓋。

（二）加強產業培植。在茨營鎮突出發展高原特色生態種植業、養殖業，注重產業結合，形成“三花、三葉、三果” （三花即荷花、燈盞花、玫瑰花，三葉即菜葉、煙葉、桑葉，三果即藍莓、獼猴桃、葡萄）的立體產業格局，規劃建成蠶桑、蔬菜等6個萬畝產業生產示范區，構建了1萬畝鮮切花卉及綠化苗木示范區，1萬畝燈盞花等中藥材示范區，2萬畝以藍莓、獼猴桃為主的高端水果示范區，3萬畝優質蠶桑生產加工示范區，3萬畝外銷優質蔬菜生產示范區。2016年，全區糧食播種56.16萬畝，實現產量2.3億公斤，種植經濟作物34萬畝，實現產量4.4億公斤，完成農業總產值42.53億元，實現農村經濟總收入117.7億元，實現農民人均純收入13900元。區畜牧局掛點東山鎮獨木村委會，發揮行業優勢，征求了30戶貧困戶的意見后，依托養殖大戶和畜牧部門技術力量，扶持貧困戶發展蛋雞、土雞養殖，戶均養殖100只，預計每戶年凈收入可增加7850元（50只蛋雞年凈收入4000元，50只土雞年凈收入3850元）。區農業局投入50萬元，在三寶街道長坡村委會發展早洋芋2000畝，預計每畝增收3200元，帶動建檔立卡戶198戶634人；茨營鎮引進綠聯、樂頤、堂生、綠源等蔬菜企業發展帶動周邊地區1.5萬畝、3000多戶農民參與種植蔬菜和生產，實現年產各種蔬菜9萬多噸，產值2.2億元，解決精準識別的貧困戶務工180多人，人均年收入1.4萬元，引進聯農共創海鮮菇生產企業、玲瓏微藻養殖企業，解決貧困戶務工45人，實現人均年收入1.68萬元。

（三）抓實產業扶貧。著力壯大麒麟“三葉、三花、三果”九大產業，不斷增強農業龍頭企業、專業合作社等新型經營組織帶動效應，發揮“產業扶貧”效應。區農業局積極探索農業發展投資有限公司核心基地運作模式，抓住當前中央支持農村土地經營權有序流轉，發展適度規模經營的機遇，積極加快農村土地流轉，推進農業產業化發展進程，引導一批有帶動能力的農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營組織，通過與貧困戶建立穩定的帶動關系，幫助貧困戶增收脫貧。區農投公司以委托幫扶方式，與建檔立卡貧困戶有效結合，通過規模化流轉土地，打造核心示范基地，進行農業產業鏈的前延后伸，提高產業化經營水平。由建檔立卡貧困戶成立合作社，采取“公司+黨支部+貧困戶”的扶貧模式，發揮基層黨組織的作用，開展產業扶貧。農投公司提供標準產業園區的規劃建設、技術支持和銷售支持，并為合作社融資提供擔保，貧困戶提供土地和勞動力，并把小額信貸資金與企業的資金需求相結合，農投公司采取給予建檔立卡貧困戶扶貧貸款入股定期分紅和參與經營的模式，解決貧困戶難以發展產業與企業發展缺資金的兩大難題。貧困戶可獲得三項收益“土地租金+打工收入+年底分紅”，年收入在可達4至5萬元。貧困戶不僅能參與分紅，還能參與經營，提升技能，真正實現了“產業扶貧”向“智力扶貧”的提質轉變。區農業局以核心示范基地為工作抓手，緊緊圍繞“產業扶貧”發展思路，使產業化經營與扶貧開發有效對接，帶動貧困村、貧困戶精準脫貧，區農投公司核心基地的建成，將有望打造成為麒麟區產業精準扶貧示范點。

東山鎮阿楚克美麗宜居鄉村

昭通卷煙廠廠區景觀