重大利好：昆明40條新政力挺小微企業創業創新

熹微

重大利好：昆明40條新政力挺小微企業創業創新

熹微

小微企業是國民經濟和社會發展的重要基礎，是創業富民的重要渠道，也是推動深化改革的重要力量，在合理配置資源、推動經濟增長、增加居民收入、優化經濟結構、促進技術創新、擴大就業、改善民生、促進穩定等方面具有舉足輕重的作用。

隨著國家對中小微企業減稅政策的不斷落地，小微企業也將獲得更加寬松的發展環境，不但會進一步吸納就業，還有望逐漸成長為國民經濟持續健康發展的“新引擎”。而云南地處中國西南邊陲，是中國“一帶一路”和“長江經濟帶”建設的重要省份。截至2016年底，昆明市小微企業數量達到245357戶（不含個體工商戶），比上年增長19.82%。去年全市小微企業營業收入達到5806億元，新增就業崗位140833個，且新增各類創業空間70個。在云南省經過認定的科技型中小企業達到3852家，“科技小巨人”企業數目達到51家，企業擁有專利7256項。

7月中旬，由云南省科學技術發展研究院承辦“亞太地區企業技術創新能力建設國際研討會”在昆明舉行。“本次研討會，亞太地區各國代表通過交流互動與信息共享，了解各國和各地區企業技術創新的機制、戰略、政策與發展現狀，分享企業技術創新能力建設成功經驗，共同提升亞太區域中小微企業競爭力。希望參會的各國和各地區代表，通過云南這扇窗口，更深入和直觀地了解我國企業技術創新發展現狀，相互了解合作需求，增進互信，為今后開展合作打下基礎。”云南省科學技術發展研究院相關負責人說。

繼《關于加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見》之后，昆明市政府辦公廳再度印發《昆明市支持小微企業創業創新基地城市示范建設的若干政策》（以下簡稱《政策》），《政策》提出了40條具體措施，通過獎勵、補助等多種鼓勵方式，全面激活創業創新主體，進一步優化創業創新環境，拓展創業創新空間，完善創業創新服務，打造昆明經濟發展新引擎，為解決小微企業融資難題、引導金融服務實體經濟，深入推進昆明市小微企業創業創新基地城市示范工作提供了新思路。

鼓勵高科技技術人才離崗創業

新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，依靠科技創新培育新的經濟增長點、搶占未來發展制高點已成為世界發展大勢。從大的環境來看，首先，國家已經深刻地認識到，過去靠規模巨大的市場、靠廉價勞動力、靠改革開放幾十年的政策紅利積累的優勢，正在逐漸失去。中國真正要成為一個強國必須要靠科技。所以政府在政策上、在資金投入上大幅度支持高科技的發展。

科技部火炬中心（國家小微兩創辦）基金審理處處長王春陽在調研昆明小微企業后指出，小微兩創工作要引進更多的人才創業，學習優秀可行的創業模式，總結自身優秀模式系統化發展，發揮昆明所具備的創業基礎優勢，立足長遠，形成體系，留下印記，重點突破，形成示范。

因此，在鼓勵專業技術人員創業方面，《政策》提出，劃入公益類事業單位的高等院校和科研院所中，在專業技術崗位上聘用滿5年以上的正式在編人員，經單位同意并報主管部門批準后，領辦、創辦或進行科技成果轉化的，可在3年內保留其原有身份、職稱及人事勞動關系，檔案工資正常晉升并享有參加職稱晉升的權利。

其實在今年1月，云南省就擬定《云南省人力資源社會保障廳關于鼓勵高等院校和科研院所專業技術人員離崗創業的實施意見》，規定：高等院校和科研院所專業技術人員自愿離崗領辦、創辦企業或進行科技成果轉化的，由個人提出申請，經單位同意報主管部門批準可以離崗創業。

高校和科研院所聚集了大量的高層次科研人才，從職能來講是承擔基礎研究、應用研究和技術開發的主體，高校和科研院所有大量的科研人才，有眾多的科研成果，把這些科研成果同市場相結合，轉化為現實生產力，才可能實現創新驅動，重塑經濟結構，實現跨越式發展。所以實施意見把范圍界定為高校和科研院所，既有針對性，同時又對改革具有示范和引領作用。這個規定目的在于鼓勵科技人員走出實驗室，走向市場，促進科技成果產業化轉變，助力供給側改革，促進大眾創業和萬眾創新的落實。

在大學生自主創業方面，《政策》提出，支持在昆明地區登記注冊經營的大學生積極參加國家級、省級創業創新大賽，獲得國家級大賽獎項的，獎勵資金10萬元；獲得省級大賽前三名的，分別給予5萬元、3萬元、2萬元的資金資助；對畢業5年內，在昆明市自主創業的大學生個人或團體，與城鄉勞動者簽訂并履行1年以上期限勞動合同的，根據帶動就業情況給予一次性創業補貼3000元至5000元；對畢業5年內首次創業失敗的大學生個人或團隊再次創業的，按企業實際貨幣投資額的50%，給予一次性最高不超過3萬元的二次創業補貼；對畢業5年內，未享受創業園區免費孵化服務的，按規定給予最長不超過2年、每年最高不超過1萬元的場租補貼。對市級授牌的小微企業校園服務站每年給予10萬元工作補貼。

推廣電子商務創業創新

小微企業往往由于資金實力不足、人才匱乏而面臨著巨大的生存壓力，而近幾年來國內電子商務的飛速發展給小微企業帶來了難得的機遇。特別是網上購物的巨大潛力和電子商務平臺的多種選擇性，更是給小微企業帶來了無限商機。

銀河科技園致力于為云南高原特色農產品提供強有力的電商服務平臺，通過整合關鍵要素資源、配套服務資源和一站式服務平臺來打造農業電商服務示范區。企業現已建立了比較完善的五大服務體系，為云南省高原特色農產品提供電商服務和技術支持，提供有償電商培訓服務、電商銷售、股權收益。作為銀河科技園的主要贏利手段，該項目在云南高原特色農產品市場的強大需求下，得到了強有力的促進作用。

安寧連然小微企業電商創業園打造了以“云南省高原特色農產品”“云南省農科院科技產品”為主的宣傳銷售平臺和“安寧市返鄉創業創新基地”，并與鎮沅縣開展多方經貿合作，成立苦聰人“愛心茶園”合作社，承辦“鎮沅縣農村電子商務營銷中心”。創業園負責人介紹，園區還將在科研單位的服務支撐下，開展“政、科、企、農”合作新模式，通過“互聯網+”，以云南特色現代農業為起點，集中整合“愛心茶園”項目和我省特色農產品，聯合網絡電商和傳統渠道商，線上線下共同打造云南高原特色農產品采購、展示、銷售平臺。為大學生、社會青年、返鄉農民工、相關企業等農村電子商務創業群體提供全方位的“一站式”專業電商服務。

在電子商務商業發展方面，昆明將支持建設服務昆明市小微企業的電子商務綜合服務平臺，創新電子商務商業發展模式、推廣電子商務創業創新活動。根據項目規模大小，采取事后獎補的方式，對服務機構類、服務網站類、服務空間類平臺給予不超過50萬元、80萬元、100萬元的資金扶持。

小微企業是創業富民的重要渠道

昆明小微企業創業創新基地示范項目專家評議組組長葉瓊偉指出：1.一縣一庫贏利點方面，應通過科技園區的O2O，前期積累數據，評估信用，利用累積數據來做供應鏈金融；2.憑借云南省供銷社平臺來進行輻射，擴大企業的可利用資源；3.積極申報眾創空間項目，盡可能地響應國家號召，獲得國家在政策、資金等方面的支持；4.電商扶貧也應納入企業電商服務示范區內。

昆明市商務局黃焰副局長指出，自建平臺確實比較困難，需要有創新點和資金等方面的大力支持。企業應通過技術帶動商業模式轉變，同時結合工業4.0。就企業所面臨的如何凝聚消費者和企業這兩端的問題，黃焰副局長建議：通過組建家居電商協會，在電商服務平臺上實施會員制，迅速推廣平臺凝聚客戶。在企業電子商務服務平臺技術研發的同時，也應嘗試開發手機終端APP軟件，通過體驗營銷的方式迅速擴大市場份額。

拓展創業創新空間

去年年底，昆明市商務局制定《昆明市商務局小微企業創業創新基地城市示范專項資金管理辦法》，對商貿集聚區建設、打造特色產業園區、專項公共服務平臺、貿易便利化、名牌名品培育5方面項目，按新增投資或空間減免費用的20%比例給予項目補貼，每個商貿聚集區、園區、項目給及200-300萬元/年不等的補貼，推進小微企業創業創新城市示范、促進小微企業發展方面的資金支持。

此次《政策》則明確了對建設眾創空間、科技企業孵化器、創業園、小企業創業基地、商貿集聚區以及入駐園區標準廠房的具體補助措施。

商貿集聚區是指商業綜合體、特色商業（餐飲）街區、商業服務智慧社區、專業市場、物流基地、樓宇等類型的商貿集聚區。而要獲得補助支持，商貿集聚區需對入駐的小微企業在減免空間費用、提供創業場地和設施、加強營銷推廣、提升服務質量等方面進行投入，補助金額不高于實際支出的30%，每個項目不超過500萬元。

對新認定的昆明市眾創空間，采取后補助方式一次性給予10萬元的獎補；獲得國家、省新認定的眾創空間，采取后補助方式分別給予一次性獎補20萬元、15萬元；對創業者和企業使用空間費用進行減免的眾創空間，按不超過其實際減免空間使用費用的30%給予補助，同一眾創空間在同一年度內獲得補助的上限為15萬元。

昆明還將在全市范圍內認定一批創業創新試點園區，對試點園區舉辦市級、省級和國家級創業創新活動的，給予20萬元、30萬元和50萬元的活動資金補助，每年每個園區最高補助不超過50萬元；農業類創業創新試點園區給予一次性改造提升補助資金200萬元，對入駐園區的農業類創新型小微企業，給予每戶10萬元的補助資金。

此外，《政策》提出對新評為國家、省、市“老字號”的企業分別給予15萬元、10萬元、5萬元一次性獎勵；對老字號企業、小微餐飲企業、小微服務業企業在創新發展、新設或改造營業網點、創新服務模式、提升經營水平、開展智能化管理和服務方面的支出，給予不超過50%的補助，每個項目不超過100萬元。

在構建小微企業服務體系方面，《政策》提出，支持各縣（市）區依托企業成立中小企業服務中心，對新成立的中小企業服務中心給予50萬元扶持資金；對已成立中小企業服務中心的縣（市）區，服務企業200戶以上的中小企業服務中心每年給予50萬元的獎補。同時，加快小微企業云服務綜合平臺的建設，幫助小微企業整合信息資源，打通信息渠道、便捷辦事效率、提高投融資及企業發展與經營能力。

強化重點群體創業貸款扶持

從去年開始至今，昆明開始發放小微企業創業創新服務券，此券是昆明市財政資金用于補助成長性好、管理規范、發展快、服務需求迫切的小微企業購買專業服務機構專業化服務的電子憑證，是政府為小微企業購買專業化服務提供的補貼。服務券面額分別為500元、1000元，每個小微企業年度補助金額按當年銷售收入的5%給予補助，最高不超過3萬元，每年度申領1次服務券。服務券不得轉讓、買賣、抵押。

“這是昆明市暢通創業創新扶持政策‘最后一公里’的具體舉措，以服務推動小微企業發展為宗旨，采取政府引導和市場運作相結合的方式，依托創業創新服務平臺，建立健全多方合作機制，為小微企業提供更加廣泛的服務，為創業者提供多層次創業創新機會，實現社會資源的優化配置，激發創業創新活力?！崩ッ魇兄行∑髽I服務中心主任楊麗瓊表示。據她介紹，服務券的領取對象，是在昆明市注冊登記的具有獨立法人資格、運營規范信用良好、正常運營一年以上、符合國家和昆明市產業發展方向的小微企業。

倬澤傳媒的創始人楊應文說，他的公司今年因為成立不足一年，未能獲得領取服務券的資格，但他仍然來到現場，了解服務機構提供的服務。企業剛剛起步，他深深感受到小微企業在資金、企業培訓等方面的需求，“這是一項能為小微企業帶來發展機遇的政策，明年我有信心申請到，而且明年我還要帶動更多小微企業家參與。”

除此之外，《政策》還將強化重點群體創業貸款扶持，鼓勵銀行進一步簡化貸款審批程序，改進擔保模式和服務方式，引入社會資本進入創業擔保資金，提高就業重點群體和困難人員的創業貸款可獲得性?！百J免扶補”和創業擔保貸款最高額度統一調整為10萬元，并按規定由財政給予貼息?！百J免扶補”“創業擔保貸款”和微型企業培育工程等重點支持高校畢業生、殘疾人、退役軍人、農民工、登記失業人員等群體。

此外，為支持中小微企業在新三板掛牌，《政策》明確，對總部和主營業務均在昆明市，在全國中小企業股份轉讓系統成功掛牌的企業，給予不超過50萬元的一次性獎補，這一數字較此前的30萬元有較大幅度調整。

強化稅費金融支持

國務院常務會議曾明確提出，“擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍。符合件的小型微利企業所得減半計算應納稅所得額并按20%優惠稅率繳納企業所得稅?！?/p>

國家政策導向是繼續為中小微企業減負，并且沒有對電商企業加以區分，這意味著國家政策措施將涵蓋大量中小微電商企業，大量中小微電商企業將再獲發展紅利。

據昆明市國稅局統計數據，2016年度共計25485戶企業享受了小型微利企業所得稅優惠政策，共計減免企業所得稅1.2億元?！斑^去3年，小微企業受惠面逐年提高，戶均受惠額從2014年的0.2579萬元提高到了0.5185萬元，減稅紅利得以充分釋放?！笔袊惥钟嘘P負責人進一步介紹。

自2008年以來，小型微利企業所得稅減半征收范圍從年應納稅所得額不超過3萬元陸續提高至6萬元、10萬元、20萬元、30萬元，執行至2017年12月31日?！蛾P于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》則將小型微利企業的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，這意味著更多企業進入到享優惠政策的范圍。同時，企業享受減半征稅政策的時間也從2017年延長到2019年。

在加大貿易便利化支持力度方面，《政策》提出，支持綜合保稅區、保稅物流園區、鐵路口岸、“昆蓉歐”國際貨運班列等貿易便利化服務平臺建設，推動“云品”出滇，融入“一帶一路”國際市場，對上述平臺給予一定補助；鼓勵外貿綜合服務平臺、跨境電商平臺為小微外貿企業提供服務，對年成交額超過1億美元的外貿綜合服務平臺、跨境電商平臺，每吸引1家年進出口額在300萬元以下的外貿企業在平臺開展外貿業務的，給予不超過2萬元的資金扶持，每個平臺的資金扶持總額不超過200萬元。

此次《政策》從建設信用評級及信用體系、發揮政策性融資擔保作用、強化重點群體創業貸款扶持、全面推廣“財園助企貸”融資服務等方面提出了具體的支持措施。根據《政策》，全市將開展小微企業信用評級工作，以加快建設誠信效果可評價、誠信懲獎有制度、信用評級可持續的小微企業信用體系，促進全市小微企業快速健康發展。鼓勵小微企業參與信用評級，按2000元每家的標準給予評級機構補助。

某個新建成的文創園

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昆明市為破解小微企業融資難而制定的《昆明市小微企業應急貸款周轉資金管理辦法(試行)》，已由市政府常務會通過。申請貸款周轉金額度不高于企業當期應當歸還銀行貸款額度的80%、金額最高不超過1000萬元；單個企業在1個完整會計年度內，累計使用貸款周轉金額度不超過1500萬元。

申請條件：企業工商營業執照、稅務登記等手續齊全有效；符合國家、省、市產業發展政策、信貸政策；具有健全的財務和會計制度；與合作銀行昆明市行政區域內分支機構發生貸款業務后，在授信額度內貸款到期歸還前出現臨時性資金周轉困難；企業及其法定代表人或實際控制人的誠信記錄、納稅情況良好等。