攻堅克難：譜寫馬龍跨越發展新篇章

中共云南省委黨校《創造》調研組 可順祥

攻堅克難：譜寫馬龍跨越發展新篇章

中共云南省委黨校《創造》調研組 可順祥

中共馬龍縣委書記刀文（前排右三）深入諸葛南山調研全國山地自行車冠軍賽賽道建設

馬龍縣位于曲靖市西部，素有“滇東門戶”之稱，全縣轄3鄉2鎮5街道、73個村（居、社區）522個村民小組，總人口20.6萬人。

“十三五”以來，馬龍縣委、縣政府緊緊團結帶領全縣廣大干部群眾，認真貫徹習近平總書記系列講話特別是考察云南時的重要講話精神，積極落實省委、省政府和曲靖市委、市政府相關戰略部署，堅持穩中求進總基調，搶抓機遇謀發展，攻堅克難求奮進，全縣經濟社會持續健康發展，“十三五”取得了良好開局。2016年，馬龍實現縣內生產總值49.4億元，同比增13%；規模以上固定資產投資84.1億元，同比增30.6%；規模以上工業增加值15.6億元，同比增16.1%；一般公共預算收入4.55億元，同比增1%；城鎮常住居民人均可支配收入28363元，同比增8.5%；農村常住居民人均可支配收入9477元，同比增9.7%。

立足小康愿景科學謀劃“十三五”跨越發展目標

馬龍縣地處滇中腹地，縣城距昆明90公里、曲靖18公里、長水國際機場60公里，屬滇中城市經濟圈和長水國際機場臨空經濟輻射區疊加區域，加之處于昆曲綠色經濟示范帶主軸上，被曲靖市委、市政府納入珠江源大城市重要組成部分，作為“麒沾馬”經濟區“同城規劃、共域發展”一體化建設。實現跨越式發展，決勝小康社會建設，馬龍具有良好機遇和發展空間。一是隨著滇中城市經濟圈建設、珠江源大城市建設、“麒沾馬”一體化聯動發展進程的不斷加快，以及“4高4鐵”骨干路網的規劃建設，馬龍潛在的交通、區位、土地優勢正進一步轉變為發展優勢。二是馬龍縣面臨撤縣設區的重大機遇，馬龍將被納入全市統一規劃建設，獲得更多的政策支持，必將吸引更多的客商來馬龍投資興業。三是經過多年的建設，城鎮服務功能、產業園區配套功能趨于完善，車馬碧水庫即將進入實質性建設階段，諸多優勢和條件為馬龍跨越發展奠定了堅實的基礎。

“十三五”時期，馬龍縣將緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會目標，搶抓國家“一帶一路”建設、云南加快“示范區、排頭兵、輻射中心”建設和曲靖珠江源大城市建設等重大機遇，主動服務和融入國家和省市發展戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，努力把馬龍建設成為“全國有機農業示范縣、全省知名的鄉村旅游體驗縣和省內有影響力的現代產業聚集區”，全面提升經濟社會發展質量，提高人民群眾幸福指數，與全市同步全面建成小康社會，譜寫馬龍跨越發展新篇章。

（一）在建設富強馬龍上實現新跨越。在優化結構和提高效益的基礎上，全面建成有機農業示范縣、現代產業聚集區和鄉村旅游體驗縣。到2020年，縣內生產總值年均增長13%以上，力爭突破100億元大關，實現兩個五年計劃翻兩番的目標；一般公共預算收入年均增長15%以上；規模以上固定資產投資年均增長21%以上；社會消費品零售總額年均增長11%以上；規模以上工業增加值年均增長16%以上；城鎮常住居民人均可支配收入年均增長9%以上；農村常住居民人均可支配收入年均增長11%以上；三次產業增加值比重達15:40:45，發展更加協調。

（二）在建設文明馬龍上實現新跨越。加強公民思想道德和社會主義核心價值體系建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，城鄉居民文化娛樂支出占家庭消費支出比重達6%以上。人均公共文化財政支出達150元以上，基本建成覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系。文化產業迅速發展，增加值占GDP比重達5%以上。

（三）在建設和諧馬龍上實現新跨越。全面推進依法治縣進程，社會治理、民主法制不斷完善，從嚴治黨、法制政府建設取得明顯成效，社會環境和市場環境趨于優化，各階層利益得到充分保障，全民法治意識、誠信觀念進一步增強，社會安定和諧。到2020年，基層民主參選率達到95%以上；力爭每萬人擁有律師數達2.3人。

（四）在建設生態馬龍上實現新跨越。深入推進生態功能區建設和生態環境保護工程，優化國土空間開發格局，持續推進“森林馬龍”建設和城鄉環境綜合整治，全面改善城鄉居民生產生活環境，努力建設資源節約型和環境友好型社會。到2020年，全社會單位GDP能耗累計降低15%，森林覆蓋率達52.4%以上，人均綠地達16.9平方米，創建為國家級生態文明縣。

（五）在建設幸福馬龍上實現新跨越。加快民生工程建設進度，改善群眾生活基礎條件。各類教育均衡發展，人口受教育年限達到10.5年以上。城鄉公共醫療衛生服務體系更加完善，每千人擁有執業醫師數2.5人，基本社會保障覆蓋率達95%以上，人均預期壽命達76歲以上。逐步縮小城鄉居民收入差距，改善群眾住房條件，人均住房面積達30平方米以上。自然村文化體育活動場所全覆蓋，群眾精神文化生活更加豐富。

攻堅“十三五”譜寫跨越發展新篇章

“十三五”時期，是馬龍縣全面建成小康社會的決勝期，是馬龍深化改革、擴大開放、經濟社會發展轉型升級的關鍵期，是馬龍實現提速發展、跨越崛起的戰略機遇期。“十三五”期間，馬龍將深入貫徹落實好中央和省市決策部署，以“四個全面”戰略布局為引領，遵循創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，緊緊圍繞“兩縣一區”建設目標，把握構建現代產業、基礎設施、城鄉建設、生態文明、民生保障、改革創新、社會治理發展重點，打基礎、優環境，興產業、穩增長，全面推進小康社會建設。

生態宜居馬龍

輕工園區

（一）以有機農業為方向，構建現代農業產業體系。以農業規模化、組織化、標準化、品牌化、景觀化為目標，加快農業供給側結構性改革，用工業化理念謀劃農業、用產業化方式推動發展，構建現代農業產業體系。以市場為導向，在鞏固發展好糧食、烤煙、生豬等傳統產業的同時，優化生產布局，重點發展蔬菜、食用菌、馬龍蘋果、中藥材、肉牛、深溝雞等優勢種養業，打造具有馬龍特色的現代高原農業，到2020年，農業總產值達50億元以上。以提質增效為重點，建立健全“從田間到餐桌”的全程質量安全監管和追溯體系，全面推行有機生產方式，培育一批特色名優品牌，到2020年，認證有機產品20個以上、綠色無公害產品20個以上，爭取“云嶺牛”等特色產品通過地理標志認證，研究制定特色產業標準10個以上，創建為國家有機農業示范縣，有機農業產值占農業總產值的15%以上。依托龍頭企業輻射帶動生物醫藥產業發展，力爭實現生物醫藥產值5億元；加快建成牧雨春田食品加工、肉牛屠宰加工等農業精深加工項目，建成全省最大的肉牛生產加工基地，提高農業附加值；積極發展以野生菌、藥膳、深溝雞、黑山羊等為主的特色餐飲業和食品加工業，到2020年，力爭實現產值10億元以上。持續夯實農業基礎，抓好中低產田地改造、農業綜合開發、高標準農田建設和農田水利配套設施建設等工程，提升農業綜合生產能力。

（二）以園區建設為重點，著力推進產業集群發展。主動融入滇中產業聚集區和麒沾馬（經開區）產業集聚區，做優存量與做大增量并舉、改造傳統產業與培育新興產業并重，提升產業集群發展水平。完善“一園四片區”規劃，提高園區建設、管理、服務水平，堅持差異發展、特色發展，走低碳循環發展道路，現代產業園區重點打造先進裝備制造、綜合物流、特色輕工等產業集群；輕工產業園區重點打造生物資源、特色農產品加工、電子信息等產業集群；小寨、東光片區加快現有產業技術改造和創新，打造冶金、機械制造、玻璃精深加工、新型建材等產業集群。深入研究國家和省、市產業政策和投資導向，緊盯“兩縣一區”建設和產業發展規劃，謀劃包裝好項目，扎實開展精準招商、配套招商，招引一批大項目和高附加值的產業化項目，提高產業層次和競爭力。到2020年，創建為省內有影響力的現代產業聚集區，工業總產值達300億元以上。

（三）以鄉村旅游為引領，全面提升現代服務業。按照“打造鄉村旅游、發展休閑運動、壯大商貿物流”的思路，構建現代服務業發展體系。以體驗式、融合化為方向，完善鄉村旅游發展規劃，探索創新開發管理機制，強化景區景點基礎設施及配套設施建設，提升服務水平，推進旅游與農業、文化、健康等產業深度融合，完善旅游要素，做精鄉村體驗旅游業。以車馬碧水庫片區旅游資源開發為帶動，建設13個景村融合片區和100個以上鄉村旅游點，重點打造南北貫通的鄉村旅游帶，逐步形成全縣鄉村旅游環線。到2020年，打造成為全省知名的鄉村旅游體驗縣，實現旅游綜合收入25億元以上。加快推進安廈溫泉酒店二期、曲靖樂養城等項目建設；規劃建設全民健身產業園，打造運動健身、康體旅游、休閑養老、科研教育的示范區。立足“競走之鄉”美譽，依托城鄉景觀道路、諸葛南山景區、萬畝生態蘋果基地等資源，高標準建設山地自行車賽道和田徑越野賽道，積極申辦或組織田徑、自行車等品牌賽事，促進競技體育與全民健身有機融合；加快推進金陽旅游運動休閑中心、馬過河片區文化旅游項目建設，高標準建設青少年綜合戶外營地和水上運動中心，增加和完善體育運動休閑設施，促進旅游產業和體育產業的融合發展。大力發展商貿物流業，依托雞頭村戰略裝車點，加快物流園區和物流配送體系建設，建設滇中快遞物流園；改造提升照福鋪火車站，建設舊縣物流貿易新區。

（四）以擴容提質為核心，統籌城鄉同城發展。按照珠江源大城市總體規劃和馬龍縣城市總體規劃，科學統籌產業、生態、空間等要素，實現經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”。持續開展“四城聯創”，推進“一軸一帶三片區”建設，穩步實施棚戶區改造工程，完善城市基礎設施，提升城市品位。選好適宜的花草樹種，裝點美化城市，打造四季花海城市，努力把馬龍建設成為曲靖的運動休閑之都、市民的宜居之城、鄉村旅游的首選之地。到2020年，力爭縣城建成面積達10.24平方公里，城鎮化率達55%。加快舊縣產城融合示范區建設，推進馬過河、王家莊、月望、納章等中心特色集鎮建設，進一步發揮小集鎮的輻射帶動作用。在城鎮全面實施“四治三改一拆一增”，在農村全面實施“七改三清”環境整治行動，全面提升城鄉人居環境。整合資金深入實施農村危房消除、公共服務設施、創業增收富民等美麗宜居新農村建設工程，到2020年，建成100個以上美麗宜居新農村，20個以上典型示范村。

（六）以“森林馬龍”為抓手，建設生態文明新家園。不斷提高生態文明建設水平，努力使馬龍的天更藍、山更綠、水更清、景更美。持續推進“森林馬龍”建設，按照“喬灌結合、針闊搭配、宜花則花、宜果則果”的思路，實現路系、水系、山系和荒山荒地、非承包地以及城鎮、村莊綠化全覆蓋。全面強化生態保護，加強重點生態功能區保護，實施水土流失治理、重點水源地保護和生態脆弱區生態修復工程。扎實做好節能減排工作，抓好重點領域節能管理，加大新能源開發利用力度，抑制高耗能、高排放行業發展，加大鋼鐵、水泥、玻璃等行業污染防治工作力度，淘汰一批落后產能。加強城鄉環境保護，加快建設完善城鄉污水、垃圾處理設施，全面推進主要河流、工業點源和農村環境綜合整治、農業面源污染治理，全面提升城鄉人居環境。加強生態文明宣傳教育，完善林業資源管理與執法體系建設，加大林政管理力度，讓愛林護林、栽花植樹成為全縣人民的自覺行動。

（七）以“五網”建設為契機，持續增強發展后勁。搶抓省、市加快“五網”建設良好機遇，完善交通、水利、能源、信息等基礎設施。服務配合好宣曲（馬龍延長線、馬龍聯絡線）、三寶至昆明清水、陸良西橋至大莊等高速公路建設，實現高速公路在馬龍境內互聯貫通；建設麒馬大道，實現與珠江源大城市快速聯通；規劃建設馬鳴至馬過河連通尋甸道路，完成撒張、馬舊等6條縣鄉公路建設，啟動通自然村道路硬化、“白改黑”等工程，改善群眾出行條件；積極服務滬昆客運專線等4條鐵路線建設，爭取渝昆高鐵在馬龍境內設站，打造外通內暢的交通網絡。加快推進通用通勤機場建設前期工作，爭取盡快開工建設。推進水利體制改革，加大水利項目建設力度，確保城鄉居民用水安全；建成車馬碧大（二）型水庫，爭取新建和改擴建20件中型和小型水庫，完成59件小（二）型病險水庫除險加固和5件中小河流治理工程，蓄水能力達2億立方米。實施城鄉電網改造整縣推進工程，提升電網保障能力；推進縣城、工業園區的天然氣和車用燃氣綜合利用工程建設，切實改善企業和群眾生產生活條件。有序開展“互聯網+”行動計劃，推進智慧城市、寬帶鄉村等網絡信息基礎設施建設，實現縣城、園區、旅游景區、特色旅游村wifi全覆蓋，行政村寬帶、4G網絡全覆蓋，促進信息化與農業現代化、工業化和城鎮化同步發展。

實施重點工程打贏2017年攻堅戰

2017年，是馬龍實施“十三五”規劃的重要一年，是保持馬龍經濟社會良好態勢的關鍵之年。當前，馬龍正在圍繞省委、省政府和曲靖市委、市政府對馬龍市工作的各項指示要求，實施重點工程，堅決打贏2017年攻堅戰，奮力闖出一條具有時代特點和符合馬龍實際的跨越式發展路子來。

（一）實施項目驅動工程。一是千方百計抓項目。圍繞重點產業、“五網”建設、城鄉發展、社會事業、生態環保等方面，抓緊抓準項目前期，縣財政預算3000萬元工作經費，有效保障項目規劃包裝前期工作；抓牢抓實項目推進，健全完善重點項目縣級領導掛鉤包保、集中開工、現場觀摩、隨機點評、督查通報等機制，綜合運用任務清單、投資預警、目標倒逼等措施，保障好規劃、用地、環評、融資等項目落地要素，重點抓好總投資490億元的57個縣鄉聯動項目和12個投資上億元的市級重點產業項目。二是全力以赴建“五網”。積極爭取啟動馬龍通用機場建設；2017年一季度開工建設車馬碧大（二）型水庫，建成小天生壩小（一）型水庫，新建瓦窯箐小（一）型水庫，完成胡家沖等20件病險水庫除險加固工程；建成宣曲高速公路馬龍段，啟動三寶至清水高速公路建設，配合做好陸良西橋至馬龍大莊高速公路前期工作，整合資金加大自然村道路建設力度，啟動山地牧業科技示范園道路改造等20條113.5公里農村道路建設；加快陡坡梁子風電、城市和工業燃氣項目建設。

雙友牧業養殖車間

月望鄉萬畝蘋果基地

（二）實施產業培育工程。一是推進農業供給側結構性改革。在穩定糧煙基礎上，重點發展蘋果、蔬菜、肉牛等特色優勢產業，鼓勵發展花卉、藍莓、食用菌、中藥材、生豬、深溝雞、黑山羊、稻田魚等產業。糧食生產突出科技推廣、樣板示范工作，推進秋冬洋芋規模化、標準化種植，全縣糧食種植面積穩定在53萬畝左右、產量12萬噸以上；烤煙生產突出控量提質、品種純化工作，種植12.4萬畝，收購33.1萬擔，實現產值5億元以上；馬龍蘋果突出龍頭帶動、規模發展、標準生產、品牌營銷工作，新植1萬畝；蔬菜產業突出品質提升、冷鏈物流工作，種植12萬畝；肉牛產業突出品種改良、融資保險、基地建設工作，力促雙友屠宰加工項目建成投產，新增能繁母牛1萬頭；引進溫氏集團建設生豬養殖基地，帶動生豬產業發展；抓好下營2萬畝水改有機農業科技示范園，建成5萬畝高標準農田；大力培育新型農業經營服務主體，加快農村土地經營權流轉工作，流轉土地2.5萬畝，培育縣級以上農業龍頭企業6戶。二是推進工業轉型發展。按照工業園區“一園兩片區”規劃，加快推進先進裝備制造片區左所立交橋、北部供水廠和特色輕工片區福園路、興田路等項目建設，進一步提升園區承載能力。深入貫徹國家、省、市穩增長政策，堅持問題導向，強化企業幫扶解困，穩定存量、擴大增量、提升總量，推進工業經濟平穩增長，新納規企業5戶。鞏固提升冶金、建材、機械制造等傳統產業，扶持引導企業通過技術改造、科技創新、降本增效、延伸產業鏈等措施，調優產業和產品結構，使傳統產業在梯度升級發展中不斷提質增效。冶金產業以呈鋼為龍頭，推進軋鋼加熱爐熱能改造配套余熱發電項目建設，通過技術改造、節約能源等措施提高效益；建材產業重點發展玻璃、陶瓷、新型建材，實現云翔玻璃復產，中輝陶瓷、中彬建材投產；機械制造產業抓住煤炭行業復產回升機遇，促使首鋒礦山配件企業加大配套產品開發力度，實現復產增產；先進裝備制造產業加力推進云健體育等項目建設，力爭早日建成投產；特色輕工產業加快康德圣雜糧食品加工、曲靖糧食儲備庫等項目建設，力爭2017年內建成投產投運。三是推進旅游文化體育融合發展。按照集中發力、重點突破、打造品牌的原則，重點打造縣城—諸葛南山—香爐山鄉村旅游核心；著力推進沈家山旅游型城市綜合體、馬過河休閑度假區、舊縣古鎮、龍騰休閑旅游莊園、山之味生態旅游莊園等項目，打造2個3A級景區；堅持一村一品理念，加快長坡嶺、小密得等特色旅游品牌村建設，打造2個市級特色旅游村；加快旅游標識標牌和基礎設施建設，建成10個民宿客棧、15座旅游廁所；強化旅游宣傳營銷，舉辦5個以上旅游民俗節會，實現接待游客128.3萬人（次）、旅游綜合收入11.4億元；抓好車馬碧水庫片區旅游開發高端策劃、招商推介工作。承辦好全國山地自行車冠軍賽、重點體校射箭比賽等重大賽事，啟動國際高原體育訓練基地、田徑賽道和足球場等項目建設，鞏固競走之鄉品牌；力爭啟動中國曲靖樂養城建設，帶動一批健康休閑、養老養生項目建設，大力提升城鄉養老服務水平。四是推進現代服務業創新發展。加快滇中快遞物流園、呈鋼物流配送園、頤高國際電子商務產業園、牧雨春田電子商務平臺等項目建設，啟動雞頭村戰略裝車點擴建項目，鼓勵引導物流企業創新服務方式和內容，為物流市場提供優質服務。完善全縣商業網點布局，改造提升一批大中型商品市場、商場超市、批發配送中心，加強集鎮綜合農貿市場建設，規范建設縣城年貨街、鄉土特產市場，扶持商貿流通企業做強做大，新培育限額以上企業2戶。

（三）實施城鄉提質工程。配合完成“麒沾馬”同城化近期規劃、市政體系專項規劃編制，完成集鎮規劃修編，加強鄉村規劃人才庫建設，充分挖掘民居文化，完成82個村莊規劃。以“六城聯創”為抓手，啟動麒馬大道、龍湖公園、伯刻翠屏森林公園、“海綿城市”等項目建設，推進地下綜合管廊、龍翔西路改擴建、濱河南路、騎行綠道建設，強化城市節點改造，規范農貿市場管理，提升城市形象，力爭縣城建成區面積7平方公里，城鎮化率38.7%，創建為國家衛生縣城、園林縣城。貫徹落實房地產去庫存政策，加大棚戶區改造貨幣化安置力度，采取以購代建方式安置，最大限度消化庫存；促進金瀾溪谷、盛水灣二期等項目順利建設，推動房地產業健康發展。爭創舊縣、馬過河省級特色小鎮建設，打造富有活力、休閑旅游、美麗宜居的特色小集鎮。大力開展城鄉“四治三改一拆一增”、農村“七改三清”工作，按照杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效的要求，重拳整治亂占亂建現象，從嚴保護耕地，嚴格管控國土空間，依法拆除違法違規建筑，規劃新村、治理老村，重點打造馬鳴鄉瓦窯、通泉街道中小屯、王家莊街道小朧胯等20個美麗宜居鄉村示范點，確保人居環境持續改善。

（四）實施綠色環保工程。開展“森林馬龍”建設，以城鎮、村莊綠化和采空區恢復造林為重點，全面綠化、全民綠化，加大補植補造和森林撫育力度，鞏固提升綠色名縣品牌；嚴格落實生態環境保護黨政同責制度，對中央環境保護督察整改問題進行回頭看，舉一反三，全面開展環境污染整治行動；持續推進生態村、綠色學校、綠色園區等創建工作，鞏固提升省級生態文明鄉鎮創建成果，創建為省級生態文明縣；實行最嚴格的水資源管理制度，落實河長制，強化水資源保護；改善土壤環境質量，為發展有機農業奠定基礎；加強大氣污染防治，確保環境空氣質量保持優良；淘汰落后產能，全面完成主要污染物減排任務，確保全社會單位GDP綜合能耗控制在市下達指標內；抓好月望鄉貓貓洞等3個省級土地開發整理項目，確保耕地總量占補平衡。

（五）實施惠民利民工程。一是統籌發展社會事業。投資4.6億元加強教育基礎設施建設，采取合作辦學模式，引進河北衡水中學聯合創辦云南曲靖衡水實驗中學，確保2017年9月建成招生；建成馬龍二幼、通泉二小教學樓等項目，新建馬鳴幼兒園、通泉二幼等15個項目，進一步改善辦學條件；啟動縣第二人民醫院建設，并聯合市第一人民醫院創辦為全市老年病醫院，推進康華骨科醫院建設；加強衛生人才隊伍建設，依法查處違法違規行醫行為，確保醫療安全；廣泛開展愛國衛生運動，加快推進衛生

鄉鎮、衛生村創建活動，鞏固國家衛生縣城創建成果，創建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區。推進第三批國家公共文化服務體系示范區建設，加快鄉、村文化體育設施建設。二是強力推進脫貧增收。健全責任體系，立下軍令狀，重點強化掛包干部及鄉鎮（街道）責任；瞄準扶貧對象，高度整合項目資金，統籌使用好7億元浦發行扶貧貸款資金，切實抓住農村危房改造、易地搬遷兩大難點，突破產業扶貧關鍵，實施好月望、馬過河整鄉推進項目，開展好企業幫村扶貧行動，大力培育脫貧致富產業，讓貧困家庭戶戶都有安全住房、家家都有增收產業、人人都有致富門路，確保民村、桃園等5個貧困村出列，1144戶貧困戶3827貧困人口脫貧。三是努力改善民生民計。全面落實“貸免扶補”和“兩個10萬元”小微企業等扶持政策，推進大眾創業、萬眾創新。深入開展農民工工資專項治理，切實維護農民工合法權益。全面落實就業、養老、醫保、低保、保險等政策，不斷健全社會保障體系。力爭城鎮登記失業率控制在4.3%以內，城鎮職工五險參保5萬人次以上，城鄉居民養老保險參保率98%以上，城鄉居民醫保參保率100%。

舊縣小海子食用玫瑰基地