生物醫藥：云南“產業版圖”新支柱

易水

生物醫藥：云南“產業版圖”新支柱

易水

編者按：“十三五”期間，省委、省政府作出了把生物醫藥和大健康產業作為重點發展的8大產業之一的重大決策，提出要把云南打造成為服務全國、輻射南亞東南亞的生物醫藥和大健康產業中心。

在我國生物醫藥和大健康產業加速發展的背景下，云南因資源稟賦富集、政策利好不斷、市場空間廣闊、發展潛力巨大，已發展成為國家重要的中藥現代化科技產業基地和國家生物產業基地，生物醫藥和大健康產業首次發展成云南省支柱產業，打破了過往以煙草、礦產等重資源一產主導的市場格局。

云南的生物醫藥產業取得了哪些成績？又面臨著怎樣的發展困惑？未來如何實現“輻射全國、輻射南亞東南亞的生物醫藥和大健康產業中心”這一目標定位？本期“前沿視點”聚焦于此，期待為你解讀云南生物醫藥產業的路徑探索和發展方向。

這是一組振奮人心的數據： 2016年云南省生物醫藥和大健康產業實現主營業務收入約2090億元，實現增加值766億元，同比增長13.4%，占全省GDP比重達5.15%；其中，生物醫藥和健康產品制造實現工業增加值174.6億元，同比增長14.9%，超過全省工業增加值增幅6個百分點。

憑借富集的資源稟賦和不斷出臺的政策利好，生物醫藥和大健康產業首次躋身云南省支柱產業。歷久彌新的“云藥”產業正迎來噴薄發展的大時代。

生物醫藥產業迎來發展春天

隨著人們在生命健康領域的需求日益增長，符合創新方向的生物醫藥已經成為發展重點。自上世紀80年代以來，生物制藥就一直保持高速發展。

作為戰略性新興產業，生物醫藥在我國具有巨大的現實意義和經濟意義。一方面，我國已進入老齡化社會，65歲以上人口超過1.2億，醫療需求快速增長，將對我國生物醫藥產業未來發展提出新的要求。另一方面，我國藥物自主研發仍很薄弱，藥品生產以仿制為主，原創性藥物較少，生物醫藥關鍵技術也和國際水平有較大的差距。培育發展生物醫藥產業，并力促整個產業涉足國際競爭，將成為提升我國生物醫藥產業整體發展水平和競爭力的關鍵。

在我國，生物醫藥產業是《中國制造2025》的重點發展領域，是國家制造強國戰略的重點方向。近年來，《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》、《關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》等政策文件相繼出臺，為生物醫藥產業升級指明了方向。隨著“十三五”進程的推進，國家生物醫藥產業的政策導向“紅利”倍增，對整個產業的創新能力、質量品牌、智能制造和綠色制造的支持力度也在持續加大。《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》除了提到生物質能外，生物醫藥也是其大力鼓勵發展的行業之一。《規劃》提出要構建生物醫藥新體系，提升生物醫學工程發展水平等。在醫藥領域，以基因技術快速發展為契機，推動醫療向精準醫療和個性化醫療發展。

從市場規模來看，生物藥產業是當今世界醫藥產業發展的重點。目前，生物醫藥產業每年以15%～18%的速度在增長，目前全球1/3的在研藥都和生物醫藥相關。2016年全球十大暢銷藥物中僅有一款小分子藥物，其余9種均為生物藥，全球的銷售額達680億美元。預計到2020年，生物技術藥物占全球藥品銷售的比重將超過三分之一。

從成長空間來看，目前，我國生物醫藥產業在整個醫藥產業中的比例約為11%，與發達國家生物醫藥產業占整個醫藥產業的比例相比仍處于較低水平，有著非常大的發展空間。

強勁的市場需求，驅動著行業發展。在政策和資本的雙重刺激下，近年來，我國生物醫藥產業迎來井噴之勢。放眼全國，近年來搶占生物醫藥市場，很多地方都在開始行動，如天津市提出將在未來幾年將培育形成6個具有國內外影響力的生物醫藥產業集群，到2020年，形成2200億元的產業規模；江蘇泰州中國醫藥城提出打造生物醫藥產業聚集地；成都打造天府國際生物城則將目光盯上“全球知名的生物產業雙創人才棲息地、世界級生物產業創新與智造之都、具有國際影響力的生命健康小鎮”；廣州開發區則將努力打造千億級大健康產業，形成在國內外具有一定影響力的生物醫藥創新中心區、精準醫療產業引領區、高端健康服務示范區；北京市將啟動生物醫藥“G20工程”三期，生物醫藥產業規模將實現1800億元；杭州經開區將以東部醫藥港小鎮建設為載體，打造500億級生物醫藥產業……

風口之上，機遇空前，挑戰同樣巨大。相比歐美發達國家，中國生物醫藥產業仍處于發展早期，美國、歐洲、日本等發達國家仍是全球主要的藥品市場。據中國健康產業藍皮書統計，2016年中國市場上生物藥的銷售額為1298億元，占國內藥品市場總量9.0%，而發達國家生物藥占比達25%。

在中國科學院外籍院士王曉東看來，中國生物醫藥的現狀基本上是處于一個比較混亂的過程，一方面有龐大的需求，另一方面發展現狀又表現為低端、混亂。

對于中國生物醫藥的差距，美國FDA單克隆抗體生物藥部審評專家和腫瘤生物藥審評部審評專家張磊公開表示，中國生物藥和國外的差距非常大，路還很長。在美國FDA一整套標準之下，中國的短板還是很明顯的，特別是生產工藝、質量控制等方面。

盡管如此，王曉東仍相信，生物醫藥產業的發展春天已經來臨。他指出，發展生物醫藥需要三個非常重要的支撐點，包括放開的政策、專業的人才和社會資本。

在生物醫藥這個需要資本和耐心的行業，中國要走的路還很長。培育發展生物醫藥產業，并力促整個產業涉足國際競爭，將成為提升我國生物醫藥產業整體發展水平和競爭力的關鍵。同時借助政府引導，有序整合資源，完成企業轉型，逐步實現仿、創結合，從本質上提升企業的創新能力，將有助于我國生物醫藥企業改變現狀，真正“走出去”。

政策加碼 “云藥”領跑

6月20日，2016年度中國醫藥行業最具影響力榜單發布，引起人們對云南生物醫藥和大健康產業的熱切關注：醫藥工業百強、成長50強、商業50強……十數個云南企業的入圍，折射出多年來云南醫藥產業的特色發展壯大。

三七種植

在云南省社會科學院經濟研究所副研究員胡慶忠看來，生物醫藥產業化是建立在生物資源物質基礎、傳統醫藥文化基礎、民族醫藥研究基礎和市場空間發展基礎之上的現代化產業。在這四個領域，云南生物醫藥產業具有獨特的優勢和地位，發揮著難以替代的功能——

生物資源物質基礎不可替代。在全國首次藥物資源普查中，云南有中藥資源有6559種，其中1200多種是云南獨有，藥材品種和蘊藏量均居全國首位。

傳統醫藥文化基礎不可替代。在我國傳統中醫藥文化的偉大寶庫中，云南具有獨特的地位。民族藥資源有2000多種，民間驗方有10000多個。以傣醫藥、彝醫藥為代表，已形成系統的民族醫藥理論和文化體系，為以傣醫藥、彝醫藥理論為指導，開發現代中藥、天然藥開辟了有效路徑。以云南白藥為代表的中藥系列產品和以燈盞花素、青蒿素系列產品為代表的天然藥，就是從民族藥中開發中藥和天然藥的杰出代表。

民族醫藥研究基礎不可替代。從2005年開始至今，已完成350個中藥材標準、200個中藥飲片標準的研究制定和標準提高工作。其中，首次制定了傣藥材和彝藥材標準，確定了傣藥材和彝藥材的法定地位。自標準實施以來，涉及的中藥飲片和藥物制劑累計產值已超過100億元。隨著標準的實施，新產品的開發和藥物制劑市場的擴大，這些標準對醫藥產業的影響和作用將越來越明顯。

市場空間發展基礎不可替代。云南省地處“一帶一路”建設西南前沿，在建設面向南亞東南亞輻射中心方面，云南具有獨特的地理與文化優勢，生物醫藥產業可以大有作為。相同的自然區位與文化相似性有較高親和力，為云南省傳統醫藥與南亞東南亞特別是瀾滄江—湄公河區域國家的交流與合作，提供了獨特的優勢。

從2003年起，云南不斷出臺政策來支持生物醫藥產業的發展。2003年1月頒布的《關于加快發展云藥產業的決定》提出，把生物醫藥產業打造成為云南省的新興支柱產業，這是繼煙草產業成為支柱產業以來新增的一項有力決策。2010年，云南省人民政府成立發展生物醫藥產業領導小組，設立省級生物醫藥產業發展專項資金、“云南盈谷生物產業創業投資基金”“云南和源生物醫藥產業投資資金”，出臺了支持自主創新、推進產業基地建設、拓寬投融資渠道的一系列政策，初步建立了有利于生物醫藥產業集群發展的宏觀機制環境。

在此之后，云南的生物醫藥產業進入快速發展時期。據統計，“十二五”前三年云南省生物醫藥產業經濟總量保持年均25%以上的高速增長，營業收入、產值、利潤增長速度位居西部前列，后兩年仍然保持了10%以上的年均增長速度。2015年，全省生物醫藥產業共實現主營業務收入約1205億元，是2010年主營業務收入154億元的7.82倍。

去年4月11日，省委、省政府出臺的《關于著力推進重點產業發展的若干意見》把生物醫藥和大健康產業確定為重點發展的八大產業之首，提出要把云南打造成為服務全國、輻射南亞東南亞的生物醫藥和大健康產業中心。同年11月，省政府辦公廳印發《云南省生物醫藥和大健康產業發展規劃 (2016—2020年) 及三年行動計劃 (2016—2018年)》，提出把云南打造成為服務全國、輻射南亞東南亞的生物醫藥和大健康產業中心，力爭到2020年，生物醫藥和大健康產業主營業務收入達到3800億元。

今年2月24日，省政府辦公廳再次印發《關于促進醫藥產業健康發展的實施意見》，就生物醫藥產業發展再次釋放政策紅利。《意見》提出，要積極發展中藥、民族藥，加快發展現代生物技術藥，將設立云南省生物醫藥和大健康產業基金，并向生物醫藥產業傾斜。到2020年，全省醫藥產業主營業務收入達到1500億元，年均增長20%左右。

得天獨厚的生物資源優勢和不斷出爐的政策“強風”，助推云南生物醫藥產業搶占風頭，云南生物醫藥產業進入一個“黃金時代”。目前，云南中藥（民族藥）、生物技術藥發展迅速，全省已基本形成以天然藥物（中藥民族藥）為重點的中藥材種植加工、生物醫藥及保健品研發生產、醫療健康服務、商貿流通等構成的產業體系。國家已批準在昆明建設國家植物博物館，設立中國昆明大健康產業示范區。

6月5日，來自2016年度云南省生物醫藥和大健康產業新聞發布會的消息顯示：2016年，云南省生物醫藥和大健康產業實現主營業務收入約2090億元，實現增加值766億元，同比增長13.4%，占全省GDP比重達5.15%，首次發展成為云南省支柱產業。2016年，全省醫藥工業規模以上企業146戶，其中，產值超億元的企業69戶，超百億元企業1戶。全省規模以上醫藥工業企業完成主營業務收入281.66億元。

“闖關”路還在繼續

這是云南生物醫藥產業最好的時代。立足“政策引領+市場創新”，云南生物醫藥與大健康產業發展駛入“快車道”，成為云南省支柱產業。然而，一些跡象表明云南的“闖關”路還在繼續，尚有很多挑戰需要政府和藥企去面臨并共同解決。有專家認為，在發展生物醫藥和大健康產業上，云南擁有無可比擬的資源優勢，但沒有轉化為產業優勢和經濟優勢，存在產業結構不合理、規范引導不充分、市場主體競爭力不足等挑戰。

從供給側結構看，云南生物醫藥和大健康產業主要還是由原料供應、低端醫藥產品和保健品加工生產、基本醫療服務、傳統的醫藥商貿流通等構成，產業鏈延伸不夠，高新技術產業和高端醫療養生服務業等新業態發展不足，專業化產業園區缺乏，創新能力不足，龍頭企業的帶動引領作用還不強，對云藥市場推廣和品牌培育力度不夠，技術、人才、資本等要素成為未來產業發展的明顯短板。另外，生物醫藥產業與醫療、民族、旅游、休閑、養生、養老、運動、保健、文化等領域融合度不高。

“云南大健康產業剛起步，生物醫藥產業亟待全面整合提升”“藥企科研創新能力不足，在市場競爭中處于弱勢”，云南省科技廳黨組書記李紅民指出。

“產業發展缺乏規范引導和有序監管”，云南省農業廳副廳長李國林認為，政府需進一步加大對重點項目招商引資力度，對重點企業進行科學引導、規范監管和積極培育。目前，中藥材產業集約化程度不高，市場主體“小、散、弱”問題突出，粗放經營造成資源浪費，規模效應不足。僅以三七產業為例，由于缺乏總體規劃、科學引導和有序監管，存在制假售假、價格虛高等市場亂象，反過來加劇了其固有的連作障礙危機。

云南中醫學院院長熊磊也表示，由于缺乏專業化的產業園區支撐，龍頭企業的帶動引領作用還不強，相關藥企的研發和創新能力較弱，企業開發運用受限。同時，云南缺乏一批具有巨大市場潛力的醫藥產品和健康產品品牌，企業對云藥市場推廣和品牌培育力度不夠，市場開拓有待加強。

按照產業發展目標，到2020年，云南省的生物醫藥和大健康產業主營業務收入達到3800億元左右；到2017年，生物醫藥和大健康產業主營業務收入達到2400億元左右，其中，生物醫藥產業主營業務收入達到1000億元左右。

面對一組組大數字，云南生物醫藥和大健康產業何以躍升？

云南省生物醫藥和大健康產業發展規劃（2016-2020年）及三年行動計劃（2016-2018年）中強調，云南省應突出中藥材規范化種植(養殖)基地的提質增效建設，到2020年種植面積穩定在800萬畝左右；開展中藥材安全性評價，促使三七、天麻、石斛等一批云南特色藥材品種成為新食品原料；建設云南空港國際科技創新園生物醫藥和大健康產業研發集聚區；支持昆明、玉溪兩個國家級高新區打造生物醫藥產業集聚區。

圍繞專業化園區、種植基地、生產線建設以及技術改造、產品研發、技術成果轉化等，云南省將組織實施100個重點項目。此外，云南省還將圍繞原料基地建設、大型企業引進培育、市場開拓、流通體系建設等方面開展政策研究，協調解決招標采購、輔助用藥、醫療機構用藥、原料緊缺、融資等制約產業、企業、品種發展的關鍵問題。

生物醫藥產業作為典型的知識與技術密集型產業，離不開政府的積極引導推動和合理規劃。應根據云南現有產業基礎和資源稟賦以及環境保護的要求，因地制宜、揚長避短、科學定位，營造一個促進生物醫藥產業快速發展的機制和政策環境。

在不斷提升“云藥”品質和品牌，修煉好內功的基礎上，不斷加強與中藥全球化聯盟、臺灣、澳門的交流合作，擴大和深化與國內知名科研機構、高校的合作，重視與南亞東南亞國家的交流，也是必要之舉。要繼續推進科技入滇工作，大力支持省外“科研平臺、科技成果、科技人才團隊、科技企業”在云南落地。鼓勵企業、科研單位“引進來”、“走出去”，借力提升創新發展能力，促進“云藥”產業實現跨越式發展。

一個新興產業的空間與未來，離不開新品研發與產業集聚并舉。只有切實提高自身的技術與產品質量，才能真正立于不敗之地。繼續做大做強生物醫藥這一“黃金產業”，云南要走的路還很長。

數讀>>

★ 2016年，云南省生物醫藥和大健康產業實現主營業務收入約2090億元，實現增加值766億元，同比增長13.4%，占全省GDP比重達5.15%，首次發展成為云南省支柱產業。

★ 全省中藥材種養殖分布在127個縣市區，中藥材種植面積超660萬畝；建設了56個“云藥之鄉”；文山三七、昭通天麻、紅河燈盞花、龍陵紫皮石斛、廣南鐵皮石斛、程海螺旋藻6個品種獲準實施國家地理標志產品保護；三七等6種中藥材產值達10億元以上。

★ 2016年，全省醫藥工業規模以上企業146戶，其中，產值超億元的企業69戶，超百億元企業1戶。

★ 目前，全省有5家企業銷售收入進入全國醫藥商業百強之列。一心堂2016年銷售收入達62億元，擁有4000多家連鎖機構。“互聯網+醫藥”起步發展，全省已核準超百家藥品信息服務網站，10余家藥品交易服務網站。