加快國有企業混合所有制改革的實踐與思考

王君

摘要：國有企業改革是國家整個經濟體制改革的中心環節，如何建立和完善市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合是企業改革發展的方向。目前，混合所有制是國有企業進行改革的主要方式。文章結合天津市信息基礎設施投資有限公司（以下簡稱天津信投）成立伊始在混合所有制改革領域進行的探索與嘗試，主要闡述混合所有制企業經營管理的經驗，以及對混合所有制企業未來發展的思考。

關鍵詞：混合所有制；改革；實踐

所謂混合所有制企業是指在企業中，通過引入多種經濟成分，由多元股東通過市場化手段依法治理公司，建立適應市場經濟要求的現代企業制度和經營機制。混合所有制企業是公有制與私有制、計劃和市場體制的有效結合，提供了一條國有經濟與市場經濟有效結合的雙贏途徑。

一、天津信投在發展混合所有制經濟現階段面臨的問題

天津信投注冊于2014年8月，注冊資本1.02億元，是天津市政建設集團與天津市工信委合作發起、天津市國資委審核批準設立的企業。公司定位為智慧城市綜合服務商，企業發展致力于搭建城市頂層設計平臺和綜合投資平臺。天津信投作為天津市政建設集團和天津市工信委搭建的“新型互聯網”戰略合作平臺，既是集團作為城市綜合開發企業改革創新、產業結構轉型升級的產物，也是天津作為智慧城市價值洼地積極適應移動互聯新時代的產物。

天津信投成立之初就成為國有企業混合所有制改革發展堅定的踐行者，正在通過自身的實踐和創新，積極探索國有企業與代表新經濟的“互聯網+”行業的有效結合點。在推行混合所有制改革的過程中，我們發現現階段面臨著以下問題，一是互聯網行業具有高風險性，并且行業投資是后向收益，投資具有很大的不確定性；二是在互聯網資本市場，國有企業為保障國有資產保值增值，在VC、PE等資本運作產權評估進場面前顯得乏力，無法適應資本市場的高風險、高回報率；三是傳統行業缺乏向新型行業轉變的專業技術人才和經營管理者，核心團隊建設是企業轉變發展的基礎保障；四是國有企業在控股形態上難以把握，混合所有制企業股權結構如何設計缺乏依據；五是民營企業在公司法人治理結構方面經驗欠缺，需提高經營管理水平。

二、天津信投在推行混合所有制改革的主要做法

目前天津信投發起設立的企業6家，其中有1家企業因業務需要全部國有以外，其余5家全部是集合國有資本、社會資本、民營資本為一體的混合所有制企業。下面就以天津孚睿無線科技有限公司（以下簡稱孚睿公司）和天津德音傳媒科技有限公司（以下簡稱德音公司）為例，詳細闡述天津信投在發展混合所有制企業方面的具體項目運作以及做法。

（一）孚睿公司

公司2014年11月成立，注冊資本2000萬元，是天津信投組建的第一家混合所有制企業。公司股權結構：天津信投出資1600萬元，持股80%；天津輝騰智云有限公司（民營企業）出資300萬元，持股15%；天津經建永利發展有限公司（天津市工信委所屬國有法人獨資企業）出資100萬元，持股5%。公司法人治理結構：設董事會，由5名董事組成，其中天津信投提名2人，天津輝騰智云有限公司提名2人，天津經建永利發展有限公司提名1名；不設監事會，設監事1名。公司在法人治理結構方面實行決策層與管理層分開，在董事會構成上，確保民營資本的投票權，明確公司董事長和總經理的職責，形成彼此監督的關系。在高管選聘上采用市場化用人機制，推進職業化經理人市場建設。

孚睿公司主要建設運營無線免費“i-Tianjin”項目（該項目是天津市2015年20項民心工程之一）。不同于國內絕大多數的“i-城市”項目由地方政府財政投資或補貼運營，“i-Tianjin”項目完全由企業投資、政府引導、用戶免費、后向運營的互聯網商業模式。天津信投為了更好的適應市場經濟的發展趨勢，很好地擺脫了當下國企與民企都存在著突破體制機制瓶頸制約的束縛，通過混合所有制，取長補短、共生共贏，“i-Tianjin”項目最終實現了政府、市民和企業三方都受益的局面。截至2016年12月月底，“i-Tianjin”項目已建設完成200余個場景的1萬多個無線上網熱點，總注冊用戶數突破30萬人，每天活躍用戶超過3萬人，年內能確保完成2萬個熱點的建設目標。項目整體投資5.4億元，預計在5年內全部收回投資。

（二）德音公司

公司2015年12月成立，注冊資本500萬元，主營方向為傳統廣告媒體、房地產電商平臺和新媒體。公司股權結構：天津信投出資175萬元，持股35%；天津欣創動力文化傳播有限公司（民營企業）出資175萬元，持股35%；天津藍谷廣告有限責任公司（民營企業）出資150萬元，持股30%。公司法人治理結構：設立股東會、董事會，董事會設3名董事，由三方各提名1名董事，由欣創動力公司委派法定代表人兼總經理；不設監事會，由信投公司委派監事1名；信投公司委派財務總監，藍谷廣告公司委派會計，欣創動力公司委派出納。

德音公司按照公司的運作模式高標準起步，嚴格執行按照《公司法》和現代企業制度管理要求，對公司法人治理結構、運營機制以及人才的建設、技術創新、管理、文化等一系列體進行了機制梳理。控股形態上未采取絕對控股，很好的激發了民營資本創業干事的積極性。德音公司成立后，立即同新華網進行了合作洽談，就公司地產電商網絡平臺合作達成初步意向，并就新華網和天津信投在智慧城市領域深入合作奠定了良好的基礎。實現了成效快、靈活度高、適應性強的企業體制轉變。

三、發展混合所有制經濟的體會和建議

國企混合所有制改革關鍵在于，一是怎樣保持它的主體地位和控制力；二是怎樣使國有資本實現保值增值；三是如何激發國企的活力，提高效率。根據天津信投在踐行混合所有制發展時總結的經驗，發展混合所有制經濟有以下體會和建議。

（一）加強團隊建設

混合所有制企業發展的核心是團隊建設，多元的股東資本決定了多元的價值取向，與合作伙伴設立發起公司的出發點要保持一致，這樣，企業的發展才能更加順暢。團隊建設中必須做到決策層與管理層分開，既要照顧股東層的利益，也要兼顧管理層的利益。孚睿公司在設立初期公司決策層與管理層并行，加上股東方在公司發展方向存在分歧，導致公司發展初期阻力較多，隨后經過公司股東會調整公司法人治理結構，將公司決策層與管理層分開，成效顯著。

（二）控制控股比例

兼顧國有資產監管的要求，在公司的控股比例上，國資如果絕對控股往往影響民營資本進入的積極性，而國企相對控股是比較合適的形態，不僅避免了產權單一，一股獨大的現象，還有利于企業在資本市場方面的產權評估進場，也可以規避國企機制上的束縛。

（三）加強公司治理

發展混合所有制經濟，需要淡化所有制，強化公司治理。混合所有制的關鍵不在持股主體的多少，而在于企業的法人治理結構是否真的完善。要通過完善企業制度，發揮市場化機制的優勢。

（四）建立市場化用人機制

按照市場化用人機制引進專業技術人才和職業經理人，不僅可以提升公司經營管理水平，還可以實現經營管理者與職業經理人身份轉換，并相應建立激勵約束機制和退出機制。允許員工持股，形成資本所有者和勞動者的利益共同體，實施員工持股改革是對勞動創造價值的認可，是激發企業發展活力和動力的重要手段，也是符合經濟發展規律要求的產權組織形式。未來通過發展混合所有制實施員工持股將是企業實現持續健康發展的重要途徑。

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（作者單位：天津市政建設集團有限公司）endprint