多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營對糧食安全的影響

左進(jìn)瑋

摘要：2015年以來，習(xí)近平總書記提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要方略，帶動了新一輪學(xué)術(shù)研究熱潮。多種模式土地適度規(guī)模經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中推進(jìn)農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重要舉措，與我國糧食安全息息相關(guān)。本文基于我國糧食安全現(xiàn)狀及土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，對多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展過程中對糧食安全的利弊影響進(jìn)行分析，并針對其中存在的問題提出解決的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；規(guī)模經(jīng)營；新型經(jīng)營主體；糧食安全

一、多種模式土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，中央一號文件已連續(xù)14年關(guān)注“三農(nóng)”問題，在2017年中央一號文件當(dāng)中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為最大的主題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為供給側(cè)街結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵一環(huán)，是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，內(nèi)涵就在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，而發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營能夠在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。隨著我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)村留守勞動力在數(shù)量與質(zhì)量上均下滑，原有的以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn)模式遭到破壞，同時農(nóng)民單家獨戶生產(chǎn)難以與大市場實現(xiàn)對接，我國的土地經(jīng)營模式已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，探索多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強勁的內(nèi)生動力。

二、多種模式土地適度規(guī)模經(jīng)營對糧食安全的重要影響

（一）土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營帶來的糧食安全危機

一方面，隨著工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)老齡化問題越來越嚴(yán)重，由此導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，而城市工商資本進(jìn)入大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的過程一定程度上加劇了土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，對我國的農(nóng)產(chǎn)品的供給安全以及糧食安全帶來不利影響。另一方面，盲目追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，造成土地規(guī)模過度集中，生產(chǎn)精細(xì)化程度降低，從而降低糧食品質(zhì)。

（二）土地適度規(guī)模經(jīng)營對糧食安全有保障作用

1.提高土地資源利用率

要想在現(xiàn)實的條件下解決糧食供給問題，首先要充分利用現(xiàn)有的土地資源、提高利用率。一方面，規(guī)模經(jīng)營的新型主體與分散農(nóng)戶相比對科技追求具有更大動力，也更具備應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力，良種、栽培、灌溉、農(nóng)藥、化肥等新技術(shù)的應(yīng)用和推廣能夠提高糧食生產(chǎn)效率；另一方面，規(guī)模化生產(chǎn)有利于能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享。最終不僅農(nóng)業(yè)土地單位產(chǎn)出明顯增加，農(nóng)業(yè)資源的使用效率也得到有效提高，對糧食的供給和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到重要保障作用。

2.促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化

在推行多種模式土地適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，越來越多專業(yè)化的家庭農(nóng)場、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涌現(xiàn)，規(guī)模化經(jīng)營條件下，一些在分散生產(chǎn)時無法使用的技術(shù)和設(shè)備也能夠得到使用，其利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模生產(chǎn)的設(shè)備使得糧食種植的過程更加統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化，從而保證產(chǎn)出的糧食品質(zhì)更高、更加綠色安全。

3.推動糧食質(zhì)量、品牌、安全建設(shè)

推行土地托管等形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營中，合作組織等經(jīng)營主體對于經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌建設(shè)，通過依靠品牌經(jīng)營擴大知名度，從而提高利潤、拓寬銷售范圍。農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)帶動了農(nóng)產(chǎn)品追溯體制的建設(shè)，使得產(chǎn)品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)處在嚴(yán)格的監(jiān)督體制之下，產(chǎn)品的生產(chǎn)和售后都有源可尋，從而使得糧食安全在環(huán)環(huán)監(jiān)督下得到保障。

三、規(guī)模經(jīng)營中的糧食安全問題和解決思考

（一）土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營對糧食安全的不利影響

針對上述可能帶來的非農(nóng)化和非糧化的弊端，在推行土地適度規(guī)模經(jīng)營時首先要嚴(yán)格限制土地用途改變，有效強化約束機制；其次要加大對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策傾斜力度，通過實施農(nóng)業(yè)補貼政策、加大資金扶持力度加大對糧食安全的保障，有效強化激勵機制。

同時，土地經(jīng)營規(guī)模要與生產(chǎn)經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，不盲目追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大規(guī)模，而是注重適度規(guī)模，因地制宜，根據(jù)不同土地的特點選擇種植規(guī)模，防止土地過度集中，兼顧效率與公平。

（二）糧食生產(chǎn)專業(yè)化與分工程度依然不足

許多地區(qū)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在碎片化、分散化的狀態(tài)，規(guī)模化程度較低，因此實際決策主體仍然是分散的農(nóng)戶，專業(yè)化生產(chǎn)所需要的規(guī)模和技術(shù)條件不能達(dá)到，因此無法實現(xiàn)理論上糧食的專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。在規(guī)模化經(jīng)營的地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中也有部分缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，集市場開拓、經(jīng)營管理和耕作加工等于一身，存在專業(yè)性、針對性不足的問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化程度低。

要完善相關(guān)政策，加大對種養(yǎng)大戶等新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作設(shè)等新型經(jīng)營主體培訓(xùn)的支持力度，同時針對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)制定新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方案，吸引具備一定知識和技能的年輕人從事糧食生產(chǎn)，推廣這一不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式的新型職業(yè)。

（三）品牌建設(shè)意識不足、運作水平較低

相當(dāng)多的農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)自主品牌建設(shè)的意識不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中盡管許多經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)品特色，但是缺乏品牌建設(shè)理念，或者選擇為品牌企業(yè)貼牌生產(chǎn)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。即使是選擇自主品牌建設(shè)，部分主體也存在缺乏專業(yè)的品牌策劃推廣能力的問題，大大制約了品牌建設(shè)發(fā)揮的效力。

政府應(yīng)當(dāng)加大品牌建設(shè)的支持力度，首先加強宣傳引導(dǎo)、培養(yǎng)品牌意識，其次通過設(shè)立品牌專項基金形成激勵機制，此外，要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體加強品牌創(chuàng)建管理工作，實現(xiàn)從創(chuàng)立到運作的專業(yè)化、規(guī)范化管理，發(fā)揮好糧食安全建設(shè)中的品牌效應(yīng)。

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