城市社區管理體制改革新探

王鵬

[摘 要] 隨著我國城市建設發展進程不斷推進，現階段國內大部分城市實施的“兩級政府、三級管理、四級落實”的社區管理體制已不符合新時期的實際需求，在具體的管理過程中依舊面臨著諸多問題，很多城市已開始逐漸探索城市社區管理體制改革路徑。探索現代化城市社區管理體制屬于一項長期性的工程，需要通過有針對性的措施來確保這一目標的實現。文章分析了社區管理對城市建設的重要意義，并提出了城市社區管理體制改革的對策。

[關鍵詞] 城市社區；管理體制；改革路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 096

[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0219- 03

0 前 言

社區屬于城市中的重要組成部分，同時也是政府部門強化社會管理工作創新的出發點與落腳點。近年來城市化建設逐漸推進，社區作為城市管理工作的基層組織，其地位變得越來越重要，所承載的功能也更加廣泛。在新形勢下，過去的社會管理體制難以符合新時期的要求，所以我國必須要進一步深化城市社區管理體制改革，不斷創新社區管理體制。這不僅是社會建設發展在現實層面上的體現，同時也是構建服務型政府的客觀需要。

1 社區管理對城市發展的重要意義

西方發達國家的城市建設發展經驗表明，城市社區管理水平直接決定了城市文明的創造，所以是否能夠探索出符合我國城市社區發展實際情況的管理體制在很大程度上影響到我國城市化建設。要創建文明城市，首要工作在于創建文明社區，對城市實施綜合治理，推動社區管理體制改革與創新?？偟膩碚f，社區管理對城市建設發展的重要意義表現在以下四個方面：

首先，有助于促進城市化建設進程。在社會經濟飛速發展的今天，城市管理工作也面臨著十分繁重的任務，而僅僅憑借政府部門難以有效管理，如果繼續沿用過去那種政府包攬一切的城市管理模式無法取得好的效果。所以應當進一步優化城市社區管理工作，確保城市管理的相關措施得以貫徹落實，促進城市化建設水平的不斷提升。

其次，有助于保證城市社會發展的和諧穩定。社區屬于社會的細胞，構建和諧社區是社會主義和諧社會建設目標實現的基礎和前提。在十一五規劃中首次明確提出，社會主義和諧社會的建設應當強化社會建設，健全社會管理體制。做好城市社區管理工作，有效協調社區中各居民的關系，有效化解各種矛盾問題，確保社區內部成員之間的和諧融洽，保證基層社會穩定，能夠有效維持國家的長治久安[1]。

再次，有助于推動社會主義精神文明建設。城市社區是深入開展群眾文化、衛生、體育以及各項科普活動的重要陣地，同時也是宣揚健康生活方式、反對封建迷信的戰略陣地，城市社區在社會主義精神文明建設過程中發揮著不可替代的重要地位。所以，促進社區管理體制創新改革，是確保城市文明發展的有效舉措。

最后，有助于促進政治體制改革以及民主化進程。城市社區管理體制改革符合我國政府體制改革的要求。另外政治民主化代表著人民群眾更加廣泛地參與到社會公共管理和政治生活中來。城市社區管理中人民群眾的積極主動參與有效的實現了基層民主自治，是社會主義民主政治的直接體現，也必然會促進我國政治民主化進程。

2 城市社區管理體制改革對策

2.1 利用社區現有建設資源

無論是從目前我國的財政能力出發，還是從我國政治體制改革的實際情況出發，城市社區建設最關鍵的資源應當是社會，城市社區若強調拓展、優化以及整合內部資源，社區系統就可以獲得進一步的平衡，從而實現有效運轉。

第一，對于社區建設資源來源單一化的現狀，可以通過市場化運作的手段來廣泛吸納民間資金，構建政府、社區以及社會三方共同投入的社區建設投資機制，充分發動社會各界開放已有資源，通過款物資助以及智力投資等不同手段來參與到社區建設中；

第二，對于社區內部資源的閑置現狀，要積極組織進行調研工作，掌握社區內企事業單位的具體情況，了解社區內部資源的存儲量，同時根據調研結果來對社區規模進行調整，形成人力物力資源得以更加優化配置的現代化社區，促進社區內部資源利用效率的提升；

第三，對于社區資源利用效率較低的問題，在充分調查研究的前提下，結合社區居民的具體需求以及社區資源的實際特征，推出具有特色的便民服務以及文化教育服務等項目，降低不必要的資源損耗。

2.2 積極轉變政府管理職能

城市社區管理體制改革必須要進行統一規劃，明確規定市、區、街道、社區的相關職能定位。政府職能定位要堅持從控制轉變為引導，堅持落實政企分開、政社分開以及政事分開的基本原則，把企業經濟功能還給企業，還給市場，把剝離出的社會職能還給社會、還給社區，從全能政府轉變為有限政府，讓政府從過去掌舵與劃槳的角色轉變為只掌舵而不劃槳的單一角色，慢慢的推進政府、市場、社會之間的權利分離，進而構建三元社會管理主體結構。

詳細來說，現階段轉變政府職能應當從下面幾點著手：首先是真正尊重城市社區屬于基層群眾性自治組織的地位，能夠積極主動的維護這一地位，同時將培育社區自治組織當成是政府的重要工作任務來抓，政府部門避免直接干預社區自治范圍中的各項事務；其次是應當遵循城市管理重心下移的實際情況，合理的下放權力，提升社區自身的組織協調能力；最后應當避免條塊分割，采取條塊結合的管理模式[2]。

2.3 建設專業社區工作者隊伍

城市社區工作人員隊伍的綜合素質在很大程度上決定了社區管理效率，而社區管理效率又在很大程度上影響著政府與人民群眾的溝通，影響著人民群眾對社區的認可度以及自身參與社區建設的積極性。所以，必須要堅持從以下幾個方面來強化社區工作者隊伍建設工作：首先應當推進城市社區管理人員職業化發展，適當增加社區管理人員的薪酬待遇，推進社區管理工作職業化，進一步探索社區管理人員職業資格準入機制，促進其工作效率的提升，另外還可以從增加社區管理人員待遇，在物質方面給予城市社區工作管理人員以保障，讓其能夠安心開展好本職工作；其次是合理引入市場機制，實施社區管理崗位面向社會公開招聘，逐步擴大社區工作人員的來源，真正打造一支年輕化、專業技能強以及知識結構合理的管理人員隊伍；最后應當做好對社區管理人員的培訓工作，結合社區管理工作的實際需求，采取多元化的方式培訓社區管理人員，從而促進社區工作人員自身綜合素質的提升。

2.4 健全社區組織管理法律制度

第一，應當通過法律的形式來確定社區管理委員會等決策組織的法人地位，給予其相應的權利和義務，依法規定其和政府行為的邊界，避免其成為行政部門的附屬部門；

第二，應當借助于相關規章制度，給予城市社區相關工作委員會或者執行機構一定權力。比如說對于城市社區的治安、衛生以及公共設施的保護，應當確保相關職能機構可以行使好自身的管理、檢查以及監督處罰等權力，確保社區組織能夠充分發揮出實際作用，避免存在過去居委會那種“看得見卻管不了”的情況；

第三，應當是建立完善相關制度規范，確立社區中相關組織的職權范圍和相互關系，構建對各個組織機構對工作的內外監督機制。地方政府應當充分結合當地的實際情況來制定出社區組織管理的地方性法規，不斷強化社區居民的法治觀念，提升執法力度，確保社區居民合法利益的實現[3]。

3 結 語

毋庸置疑的是，我國城市社區管理體制改革過程中具有多種模式可以選擇，但也應當充分的認識到，社區管理體制改革屬于一項長期性復雜性的工程，新體制的建立以及舊體制的轉化過程中必然會出現很多矛盾與問題，所以必須要堅持循序漸進的原則。現階段，宏觀社會結構依舊處在轉型發展的關鍵時期，轉型發展的過渡性也決定了微觀社區管理體制的過渡性，隨著近年來我國政府管理體制改革的逐漸推進，城市社區管理體制也必然應當緊隨其后，對地方性的工作來說，應當在積極借鑒吸取已有模式的前提下，緊密聯系地方實際情況，大膽創新，從制度上確保社區管理體制改革的最終實現，在反復的實踐中探索出一條科學有效的發展道路。

主要參考文獻

[1]王新濤.城鎮化背景下我國城市管理綜合執法體制改革探析——以河南為例[J].黨政干部學刊，2017（2）：24-27.

[2]沈瑞英，周霓羽.行政體制改革視閾下城市社區自治模式探析——以B市某花園社區為例[J].中共福建省委黨校學報，2016（11）：77-84.

[3]張本效，夏晶.城市管理體制改革的余杭路徑[J].城市問題，2016（11）：77-82.endprint