基于TQM創新高校黨校教育制度研究

孫銀蘋　李敏

摘 要 新時期，高校黨校教育制度建設存在諸多困境，在高校黨校制度建設中引入TQM理論，本著突出黨性、立足主體性、突出系統性的構建原則，從完善制度體系、創新體制機制、構建監控體系，全面打造學習研究型、參謀智庫型和陣地服務型黨校。對于提升黨校育人實效，充分發揮黨校作用，完善基層黨建具有重要借鑒。

關鍵詞 高校黨校 TQM 創新 教育制度

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.026

Research on Innovation of Education System of Party School in

Universities Based on TQM

SUN Yinping[1]， LI Min[2]

（[1] Guangzhou Vocational College of Technology & Business， Guangzhou， Guangdong 511442；

[2] Xigang Middle School of Tengzhou， Tengzhou， Shandong 277519）

Abstract The new era of College Party school education system construction， there are many difficulties， the introduction of TQM theory in the college Party school system construction， in line with the construction of the party spirit， based on the principle of subjectivity， highlight the system， improve the system from the system， monitoring system， system and mechanism innovation， to create a comprehensive study and research staff think tank type and position service type party. For improving the effectiveness of Party school education， giving full play to the role of the Party school and improving Party building at the grass-roots level， it is an important reference.

Keywords college party school； TQM； innovation； educational system

1高校黨校教育現狀

習近平在全國高校思想政治工作會議上的講話中強調，我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。黨校作為學習、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論的重要陣地，是輪訓黨政干部的主渠道。新形勢下，掌握黨的最新政策要求，把握黨校培訓特點，分析黨校發展的困境，對于提高黨校培訓質量，促進基層黨建有重要的意義。

1.1 高校黨校教育的特點

培訓時間的集中性，《中國共產黨發展黨員工作細則》和《普通高等學校學生黨建工作標準》要求基層黨委應當對發展對象進行短期集中培訓。高校黨校一般把培訓時間集中黨政干部人事調整和發展學生黨員的時間舉辦，以便適應黨校培訓干部和發展黨員需要。

培訓對象的層次性，高校黨校培訓的主要面向本校師生，培訓對象中有學生、青年教師，黨政干部、黨務工作者等，培訓對象的層次性決定了培訓方式和手段應采取多樣化。

教師隊伍的兼職性，高校黨校作為“校中校”不是獨立的辦學實體，需借助整合高校資源，依托學校現有條件開展工作，所以只能采取臨時辦學模式，俗稱業余黨校，即根據工作需要舉辦某一期的培訓班，這種模式決定了授課教師大多以黨政領導、黨務工作人員、“思政”教師、校內外專家學者擔任授課任務。

1.2 高校黨校教育發展的制度困境

（1）培訓規模與教學制度不適應。高校擴招帶來學生基數快速增長，多校區格局形成，二級學院為了完成工作任務和上級下達的指標，簡單追求數量，忽視對其參加入黨培訓資格的嚴格篩選。教師隊伍的兼職性、教學內容、手段的陳舊不能適應逐年攀升的黨校學員數量的要求，教學質量難以被保證。據調查，有的高校每期培訓人數甚至超過千人，越來越多的大學生想要加入中國共產黨的初衷是好的，但是不顧發展質量而盲目擴大的“超常規”發展與封閉保守的教學制度不相適應，必將影響黨校培訓質量。

（2）教育模式與管理體制不匹配。黨校多采取傳統填鴨式授課模式，盡管有些高校理論聯系實際，在授課中穿插專題研討和主題實踐的活動，但也大多流于形式和表面應付，近乎單一的教學模式始終難以將所學理論融入實踐。在長期的發展中雖然建立了一些管理制度，但是黨校的業余性造成對其長期重視不夠，缺乏有效的管理體制和運行機制。

（3）質量評估與考核激勵機制缺失。當前，高校黨校缺乏科學的質量評估機制，尤其是對教學質量的評估。為激發學員熱情，提高黨校的辦學水平，應積極建立多種評估和考核機制，將黨校結業證書作為在大學生入黨和領導干部晉升、評優的必備條件。對無故不參加培訓者，實行“一票否決”制，并記入個人檔案。[1]

2 有關TQM

2.1 TQM內涵

1961年美國的阿曼德·費根堡姆首先提出全面質量管理（Total Quality Management，TQM ）的概念。ISO9000中對全面質量管理的定義是：一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有者及社會受益而達到長期成功的管理途徑。[2]全面質量管理重視人的積極性，以滿足客戶需求為導向，以質量求生存、求發展。強調事先控制、預防為主。秉持科學的工作作風，善用數理統計方法對運用數據進行因果分析，輔以科學的循環法和圖表顯示法，并要求建立一套嚴密有效的質量保障體系。其精髓在于“三全一多”的基本要求，即全員參與的質量控制，全過程的持續改進，全面質量管理和多方法的質量監督。endprint

2.2 TQM應用于高校黨校教育的現實意義

TQM作為現代科學管理的核心理論，不僅在企業中廣泛應用，而且被社會其他各部門、各領域廣泛借鑒和使用。將全面質量管理先進的理念、科學的方法應用于在高校黨校教育制度建設中，能夠有效克服黨校培訓中的弊端，是新形勢下適應黨校發展的需要，對于構建高校黨校以質量為核心的制度體系，提高基層黨建的科學化水平有著重要的意義。

（1）是適應新形勢下高校黨校生存與發展，維護高校穩定的需要。在紛亂復雜的多元價值背景下，黨校作為高校思想政治工作的主渠道，要率先占領思想文化陣地，調動一切積極因素弘揚主旋律，消除“信仰危機”。高校黨校的辦學價值就在于發揮高校現有資源，以培養高質量的后備干部和更多的“青年馬克思主義者”，因此，某種意義上說，高校黨校是以質量求生存和發展。

（2）可以充分發揮學員主體力量，提升高校黨校育人實效。通過實施全面質量管理，可以整合和優化各種高校資源，調動各方力量，充分發揮學員自身的主體作用，實現教育客體主體化，激發被教育者內在潛能，激發創新活力，為提高培訓質量和教育水平獻計獻策，提高培訓育人的針對性和實效性。

（3）構建以質量為核心的黨校教育制度體系，是完善基層黨建制度的需要。通過實施全面質量管理可以建立科學、完備的高校黨校質量管理制度體系，這個體系可以將工作程序環節、教育內容設置、培訓對象層次、教育評估與監督諸因素囊括在內，并進行統籌布局、合理規劃。同時建立全面的質量監控體系，通過制定針對性的指標和監控措施，實現對黨校培訓工作各環節全面質量監控。[3]

3 基于TQM構建高校黨校教育制度體系

3.1 制度體系構建的原則

突出黨性。黨校姓黨，因此黨校制度的建設也應該突出“黨性”這一核心和本質，用中國特色社會主義理論體系、用習近平總書記重要講話精神武裝學員，用先進的黨建理論和方法來完善黨校教育制度，用姓黨的教育制度來規范、約束學員帶頭踐行社會主義核心價值觀；立足主體性。“主體性是現代人的基本特點”，“是作為主體的人在其對象性活動中表現出來的功能特性。”[4]黨校制度的建設要以人為本，突出學員的主體地位，最大限度地調動學員的積極性、主動性和創造性，制度定位應以“管”為中心轉到以“治”為中心，變他律為自律，提高制度執行的自覺性；構建系統性。系統性原則是制度建設的內在要求，科學管理高校黨校要建立健全領導機構，完善教學管理制度，構建可操作的運行系統，系統性制度的構建須有整體眼光，加強整體規劃和統籌協調，使各項規章制度環環相扣、彼此銜接，真正發揮制度的整體合力。

3.2 構建黨校TQM教育制度體系的設想

（1）完善制度體系，全員打造學習研究型黨校。完善領導體制，健全組織機構，黨委牽頭親自抓，選配黨委書記兼任校長，加強對制度建設強有力的領導，正如胡錦濤同志曾指出的，辦好黨校不僅僅是黨校自己的事情，而且是黨委必須直接抓、直接管的事情。完善現有規章制度，在學員守則、考試制度、評優辦法、考評條例等方面形成一套完整的規章制度。授課教師要致力于科研型教學，積極開發探究式教學模式，根據熱點理論啟發全體學員探究式學習方法，不斷深化對改革開放和社會主義現代化建設中一些全局性、前瞻性和戰略性問題的研究，努力形成一批高質量的科研成果，打造學習研究型黨校。

（2）創新體制機制，持續建造參謀智庫型黨校。有了完善的領導體制和規章制度，還要有高效的管理體系和工作機制，積極探索學校、學院（系）分黨校兩級辦學模式，健全對二級黨校的監督管理考核，逐步形成統分結合，分級管理、責權明晰、靈敏高效的黨校工作系統，[5]形成齊抓共管的工作格局。根據形勢、對象和任務的不同在培訓內容和深度上有所側重，做到“缺什么、補什么，需要什么、培訓什么”，力求培訓針對性。發揮學員在教學中的主體地位，實現“教學相長，學學相長”。引入現代信息技術手段，利用“網上黨校”“網絡培訓”等形式發揮網絡對教學的輔助作用。設立專門科研機構，進行黨建及黨校制度相關課題深層次的研究并形成調研報告，為領導決策服務，發揮黨校智能庫、智囊團的作用。

（3）構建監控體系，全面升級為陣地服務型黨校。《中共中央關于加強黨校工作的通知》中指出：“要在黨校內部加強和改進管理工作，建立起充滿活力的競爭和激勵機制。”不僅對培訓單位、管理人員考核，也包括對授課教師、學員的的監控。強化對二級黨校的宏觀指導，從經費投入、硬件設施、師資力量、培訓效果建立健全對二級黨校的考核制度，提高舉辦培訓班的積極性。遵循教育培訓活動的規律，通過“PDCA”[計劃（plan）、執行（do）、檢查（check）、行動（action）]循環管理模式，將年度目標責任任務，層層分解，落實到人。強化黨校管理的服務理念，以服務引導“我要學”，做到“管之有情”，開展豐富多彩的文體活動和黨性教育論壇，不斷增強團隊的凝聚力。

本項目是2015年省高校黨建研究會一般課題立項“大學善治視域下高校黨建制度創新研究”（項目編號：2015GZYB12）階段性成果

參考文獻

[1] 鐘蕊.完善黨校建設機制 創新高校基層黨建——新時期高校黨校建設面臨的瓶頸與對策分析.廣西職業技術學院學報，2009.12（6）：19.

[2] 董明發.干部教育培訓質量保障研究[D].中共中央黨校，2011.6：117.

[3] 成華等.全面質量管理理論在大學生黨建工作中的實踐價值及實施路徑[J].學校黨建與思想教育，2010.7：33.

[4] 朱炳文.加強黨校教師隊伍建設培養跨世紀人才[J].理論研究，1996（4）.

[5] 晏凌.新形勢下高校黨校建設探析[D].西南財經大學，2009：33-34，35-36.endprint