高校二級學院黨委廉政建設的思考

陶劍飛

摘 要 自十八大以來，黨風廉政建設已經有了新的發展，高校的黨風廉政建設工作和反腐敗工作已經成為高校黨建工作的重要內容，高校管理重心下移到二級學院，二級學院可以掌握的辦學自主權和各項資源越來越多。因此，在高校二級學院進行黨風廉政建設顯得迫切而需要。

關鍵詞 二級學院黨委 廉政建設 高等教育

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.008

On the Construction of Clean and Honest Party

Committee of Affiliated College

TAO Jianfei

（College of Chemistry and Bioengineering， Guilin University of Technology， Guilin， Guangxi 541004）

Abstract Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， new progress has been made in the construction of the Party conduct and of an honest and clean government， and at the same time its going on in universities and has become significant in universities Party construction. With the management focus shifting to affiliated colleges， they can gain more teaching independence and more access to various resources. Therefore， the construction of the Party conduct and of an honest and clean university in affiliated colleges is in urgent necessity.

Keywords Party Committee of Affiliated College； construction of honest and clean college； higher education

自中共十八大以來，以習總書記為領導的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，提出“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持以“零容忍”態度懲治腐敗。中共十八屆六中全會針對我黨全面從嚴治黨的問題進行了深入的討論，全會對我黨全面從嚴治黨以來取得的成績給予了高度的評價，認為自黨的十八大以來，以習總書記為核心的黨中央率先示范，身體力行，堅定推進全面從嚴治黨，堅持制度治黨和思想建黨相結合的方針，大力整頓黨風，嚴懲貪腐腐敗，凈化我黨政治生態，經過整頓，我們的黨內政治生活展示出了煥然一新的氣象，贏得了人民的高度贊揚，為建設中國夢的各項事業提供了重要保障。

1 當前高校二級學院開展黨風廉政建設的緊迫性

近年來，高校腐敗案件不斷增多，特別是在工程招標、科研經費、職稱評定等方面呈現了多發的態勢，高校的黨風廉政建設工作和發腐敗工作已經成為高校黨建工作的重要內容，而隨著高等教育的不斷發展，高校二級學院的辦學規模和經費項目不斷擴大，高校管理重心下移到二級學院，因此，二級學院可以掌握的辦學自主權和各項資源原來越多，因此，在高校二級學院開展黨風廉政建設受到越來越多的關注，且意義重大，也十分迫切。

在中紀委的官方網站上以“大學”為關鍵詞搜索可以發現，自2013年9月2日中紀委監察部網站開通至今，至少已有23所大學的36人因涉嫌違紀被調查，其中有28名任黨委書記、校長或副校長等領導職務。在被調查的這36人中，公布了其中24人具體的違紀違法情形，以及最終的查處結果。其中，12人次被指“利用職務便利，收受賄賂或者侵吞公款”。中央紀委、監察部特邀監察員任建明教授在一次采訪中說到，在很早之前，教育系統就成為了廉政建設的重點對象，一直以來，人們也非常關注教育系統的違法亂紀腐敗現象。近期，教育系統里面接連發生了一些違法亂紀的腐敗現象，甚至在某些地方還出現了極其嚴重的腐敗窩案，特別是在高校招生方面，成為了某些不法分子的腐敗的陣地。任建明介紹說，高校招生、校內基礎建設工程等方面，是腐敗發重災區。 “如果把教育系統看做一個產業，那我們的產品是培養人。若教育系統出現腐敗問題，自然也會污染學生。”任建明說，“中紀委多次強調，面對腐敗要零容忍、全覆蓋，但在現實中，我們與真正的零容忍還有一定的差距。對于教育系統而言，應該樹立一個更高的廉潔標準，長期堅持。”

2 高校二級學院廉政建設的重要性

19世紀英國歷史學家、曾當過下議院議員的政治家阿克頓勛爵（Lord Acton），說過一句傳世名言：“權力導致腐敗，絕對權力絕對導致腐敗。”這句話的力量，在于言簡意賅，一矢中的，鏗鏘有力，擲地有聲。但其中牽涉的哲學思想，卻肯定不是第一次被提出。權力需要受到制約，否則便會帶來濫權的危險。美國前國務卿基辛格也曾感慨：“權力乃終極春藥。”當前高校采用校院兩級管理體制，因此增大了學院的各項權力，重點下移、幅度擴大，二級學院自由配置權力和資源的范圍與能力明顯增加。對于腐敗產生的要素，有學者指出當具備權力資源、腐敗動機和腐敗機會時，就會產生腐敗行為。而作為高校二級學院，同樣具備了這樣的腐敗行為產生的要件。第一，權力資源相對集中。二級學院的主要權力有：以院長為負責人的行政全力、以黨委書記為負責人的政治權力，以學會委員會為代表的學術權力。在這些權力之中，因為行政權力掌握了學院各類人財物的核心資源，加之學院黨委書記大多不是專業干部而是管理干部，因此往往很難與行政權力所掌握的核心資源進行有效的介入。而學術權力圈往往容易被行政權力介入，難以發揮實質性的作用。這樣容易產生行政權力一家獨大，學術權力虛化，政治權利邊緣化的問題，從而導致權力過于集中，缺乏有效的制約。第二，權力運行的監督制度和程序不夠完善。一個有效的監督體系應包括上級監督、同級監督、輿論監督和群眾監督，但在二級學院中，往往容易存在某種程度的確實。比如上級監督，盡管學校層面有紀委和監察，但是由于精力有限往往難以有效延伸到基層學院。在同級監督上，二級學院目前都設立了由副書記兼任的紀檢委員，但由于二級學院的副書記基本都是分管學生工作的副書記，對于學院涉及到專業學科相關的各類事務本身就不精通，加之學生工作本身事務眾多，且作為一名副書記即便是紀檢委員，屬于下級監督上級或者是同級監督，難以有效開展工作。