山東省海陽市光伏產業扶貧現狀、困境和建議

徐華

【摘 要】 本文以山東省海陽市光伏產業扶貧為例，分析了光伏產業扶貧的現狀，包括光伏產業門檻較低，區位條件要求低；低碳環保，政府給予補貼；經濟效益高，收益周期長。接著剖析了光伏產業扶貧的困境，光伏產業普及范圍不夠廣泛，配套電網建設和運行服務有待加強，光伏產業專業人才匱乏，工程質量存在隱患。最后提出了光伏產業扶貧的對策建議：加大光伏產業扶貧項目資金支持，資金籌集模式要多元化，應該大力扶持光伏產業與農業經濟的結合。

【關鍵詞】 光伏產業扶貧；現狀；困境；建議

光伏扶貧是國家實施精準扶貧十大工程之一，是一項造福貧困地區、貧困群眾的惠民工程。海陽市認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅持以打贏脫貧攻堅戰為目標，創新工作機制，嘗試光伏扶貧新思路。

一、海陽市光伏產業扶貧現狀

1、光伏產業門檻較低，區位條件要求低

貧困村多地處山區，群山環抱，交通不便，資源缺乏，與其他產業對地區資源要求較高不同，光伏僅僅需要荒山、荒坡、灘涂等廢棄地和未利用地，對區位條件反而沒特殊要求。貧困村最不缺的恰恰就是這些。而且，海陽市年平均有效日照時間超過2555.1小時，且全域境內地勢平坦，無高大山系阻擋，光熱資源條件優越，非常適合發展光伏扶貧產業。相比較于其他行業，需要連續追加投資，擴大生產規模；光伏產業只需一次性投資、長期穩定收入，可謂是貧困人口脫貧致富的金飯碗。海陽市小紀鎮西金睛村、朱吳鎮喬家村，里店鎮靠山村等10個村利用屋頂或荒山禿嶺發展光伏發電項目讓貧困戶短期內受益的做法，值得積極倡導。

2、光伏產業低碳環保，政府給予補貼

在農村尤其是貧困地區加大投入建設光伏電站，可以引導當地能源消費結構的轉變并有效減輕環境治理負擔，這也將打開農村及貧困地區能源有效利用的突破口。光伏扶貧可以有效的將扶貧及環境保護有效結合并催動光伏產業的發展，是一項多想共贏的產業發展扶貧舉措。在投入發展的同時國家給予農戶每度電0.98元的補助，貧困地區群眾形象評價光伏扶貧是“用電不花錢，賣電做貢獻，是一個既利當前又利長遠，既利扶貧又利民生的好項目”。

3、光伏產業經濟效益高，收益周期長

最常見的光伏一般是光伏電站和屋頂光伏，光伏電站就按照每兆瓦投資800萬元的投資來算，一個村以20畝土地和10萬集體資金入股，年發電130萬度，純收益120萬元/年，使用壽命25年的標準計算，村集體每年可收益2.1萬元，6年全部回收成本后，還可創造40萬的經濟效益。實際上這些地塊均為荒坡，可利用價值低，正常租金不超過每年100元/畝，25年下來租金不過5萬元。以5千瓦家庭分布式屋頂光伏項目為例：投資約4.8萬元，按照2015年山東省發布的《關于進一步加快光伏推廣應用的補充通知》要求，政府補貼2萬，居民個人僅需承擔2.8萬元。在25年的使用壽命中，六到七年就能收回投資，投資收益率高達14.9%。同時光伏電站的建設和日常管護，可以帶動周邊經濟發展。海陽市鑫順風光伏發電項目，投資4億元，占地1200畝，通過優先簽訂用工合同、優先錄用貧困人口等措施，累計解決200戶貧困戶、1216名貧困人口的就業難題，人均年收入增加6000元左右。

二、當前光伏產業扶貧的困境

1、光伏項目普及范圍不夠廣泛

2016年國家只在471個重點光伏扶貧區縣試行，分配的光伏發電指標很少，而且受資金、土地等硬性條件約束，海陽市還沒有成型的光伏產業扶貧項目，光伏產業項目這一“香餑餑”還沒有更大地惠及廣大貧困群眾，政策的“紅利”需要普惠更多地區和百姓。

2、配套電網建設和運行服務有待加強

當前農村電網接入有一定困難，農村電網改造升級能力不足，一般農村電網的基礎比較差。貧困地區用電負荷相對較低，變壓器容量都在200～300KW左右，光伏電源特有的波動性，變壓器容量不能滿足光伏產業扶貧的總容量要求。不論是村級光伏電站（含戶用），還是集中式光伏扶貧電站，電網企業要履行社會責任，積極承擔接網及配套電網的投資和建設工作；制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目項目優先上網和全額收購。

3、光伏產業專業人才匱乏，工程質量存在隱患

農村地區光伏產業相關專業人才缺乏，施工安裝缺乏規范性和專業化標準。后期維護人員專業性知識不足，導致光伏電站建成以后出現組件或線路故障，影響發電量，造成收益損失。

三、光伏產業扶貧的對策建議

1、加大光伏產業扶貧項目資金支持

資金籌集模式要多元化，資金籌措是否到位是影響項目落地的關鍵因素。無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資金缺乏的貧困村資金籌集顯得尤為重要。各級政府部門應加大光伏產業扶貧資金的扶持力度，國家可設立專項資金支持光伏產業扶貧，特別是增加村集體所占股份。同時也可通過加大財政專項資金投入，對參與投資的企業給予一定優惠政策。以財政支持為主、社會參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補充，實現多方受惠。

2、光伏產業扶貧模式多樣化

當前全球經濟多元化發展的大背景下，戶用光伏的大力發展是符合我國精準扶貧政策要求的合理措施。戶用光伏因為其安裝方便，安全性高，不占用土地空間，維護便捷等適用于貧困地區的有利條件，使得戶用光伏在貧困地區的推廣具有可行性。如果每戶安裝一組五點一千瓦的胡永光伏系統，投資金額平均在三到五萬元，但是每年的電量產出在七千度以上，按照政府部門現行的戶用光伏補貼政策，每戶每年平均可得七千多元的補貼費用，按現有的戶用光伏系統品質計算每組使用年限在二十五年左右，也就是說每戶安裝光伏系統的貧困戶可以享受二十五年的固定經濟收益。

3、應該大力扶持光伏產業與農業經濟的結合

將光伏發電系統與農業種植，鄉村娛樂，景區旅游等產業相結合，可以有效的提高農業生產的規模化及集約化，從而創造出更高的附加效益。光伏產業打造出更加多樣化的農村經濟模式，帶動農村經濟發展，能夠真正意義上的幫助貧困戶脫貧致富。

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【作者簡介】

徐 華，任職于中共海陽市委黨校.