企業內部控制對行政事業單位會計制度執行的意義分析

國朝君

摘要：行政事業單位的會計制度建設最近幾年得到了發展，但是部分行政事業單位在會計制度的執行上仍然存在一些問題，例如財政監管不嚴，運算支出管理出現漏洞等等。針對這些問題，行政事業單位的會計執行制度可以參考企業內部控制系統來解決這些問題。本文試圖分析企業內部控制對行政事業單位會計制度執行的意義。

關鍵詞：企業內部控制；行政事業單位；會計制度

目前，隨著我國市場經濟制度的逐漸完善，我國的企業、行政事業單位會計制度開始執行。會計制度主要針對商業交易和財務往來中在賬簿進行統計、匯總、分類，并進行分析、核算。在行政事業單位中，會計制度除了對賬簿進行管理外，也有針對單位內部審計的職能。但是，由于相關制度不完善，行政事業單位內部財務問題嚴重，其應借鑒企業內部控制制度來嚴格執行行政事業單位會計制度。

一、企業內部控制制度的內容

企業內部控制主要是企業根據相關法律法規來制定規范企業活動的制度。制定制度的主要目的是規范企業的經濟活動，使企業得到可持續發展，保障其經濟效益。企業內部控制制度最大的優勢是保障企業內部的會計信息質量和確保企業的資產完整性，避免出現資產重大流失的情況。企業如果想健康發展，加強企業內部的管理就十分必要，重點在于對內部的經濟活動進行監督。在行政事業單位的內部的控制，主要是針對如何提高行政事業單位內部的經濟效益，行政事業單位的領導層和全體工作人員參與內部控制，最大限度避免行政事業單位遭遇財政風險，從而對內部的操作流程與管理方法共同實施。內部控制制度是行政事業單位管理工作的重要組成部分，起著至關重要的關鍵作用[1]。

二、我國行政事業單位會計制度面臨的問題

（一）內部會計控制制度發展不夠完善

目前，我國部分行政事業單位已經實施內部會計控制制度。但是總體來看，制度的設定與實施不是十分完善，單位缺乏完善的內部會計控制制度，導致行政事業的正常運轉造成了一定的困難，對行政事業單位的自身發展產生了不好的影響。內部會計控制制度不完善有以下幾個方面，首先在會計制度的設計上，就有很多制度上的缺陷，主要原因是很多行政事業單位沒有嚴格依照國家相關政策和規劃進行設計內部會計控制制度。例如，很多行政事業單位內部的會計核算沒有相應的規定與說明，加上部分行政事業單位的會計電算化水平仍然較低，這就導致行政事業單位在進行相關經濟活動的規劃上無法準確把握真實情況，對會計制度的執行效率出現下降。其次，很多行政事業單位在會計人員的選拔上，對會計人員的道德水平方面采取忽視的態度，并且對會計人員的技能培訓的工作方面不夠重視，使得會計人員在知識和觀念上沒有得到及時更新，對企業內部會計控制制度的建設造成了障礙，由于會計人員在道德和能力上都存在著問題，這就導致了企業會計內部控制效率低下。

（二）會計核算體系發展不夠完善

行政事業單位的會計核算體系的建設上，也存在設定與實施的不完善情況。會計核算體系的不完善的最直接的后果導致行政事業單位的會計制度的執行效率嚴重下降，對行政事業單位內部的資產核算出現計算上的失誤，主要表現在相關資產方面的會計審核與行政事業單位的實際資產情況出現了不一致的情況。另外在固定資產方面，固定資產本身存在的磨損價值的情況一直沒有受到重視，導致單位內部出現了夸大資產總額的情況，使會計信息的真實性出現失真的情況。在針對會計目標上，行政事業單位的相關財務信息不透明，沒有真實履行相應的職責。另外在制定會計報表的問題上，目前行政事業單位的財務報表只有資產負債表和收入支出表，但是這些都無法直接體現行政事業單位的財務狀況，例如資金來源、使用、結余等情況。

（三）國有資產流失嚴重

行政事業單位在現階段支出的計劃使用上的費用越來越多，造成國有資產浪費的現象十分嚴重。在行政事業單位的會計人員在審核資金使用上，只是簡單的證實是否有領導簽字就不再繼續審核下去。這種情況導致出現以下幾個方面的問題：1.制度形式化，沒有得到具體落實；2.沒有指出計劃；3.資金使用嚴重超標，出現超標準的考察費、招待費等；4.容易出現假賬等情況[2]。

三、通過借鑒企業內部控制制度來加強會計制度建設

（一）加強預算控制

行政事業單位會計制度上，重點針對預算上。由于單位的預算年初已經制定，所以各部門要嚴格執行。行政事業單位對預算的控制上，要科學制定，根據項目的情況進行輕重緩急、循序漸進的方式進行。在預算的使用上可按情況采取獎懲措施。

（二）建立完善的內部會計控制制度

行政事業單位首先對內部會計制度要進行設計和完善，提高單位內部的會計制度的執行力，行政事業單位要借鑒企業內部控制制度進行會計內部管理。行政事業單位在制定會計制度的時候，根據《會計法》和國家統一的會計制度對會計的相關評價進行分析，明確現今行政事業管理單位在會計制度上存在著哪些問題，根據這些問題對相關制度進行調整。行政事業單位針對會計核算的方式要進行定期監督，通過監督使單位的會計人員和其他管理人員能夠準確掌握會計制度在單位內部的執行進展，并根據執行進展的情況，及時發現問題，來制定提高工作效率的改善方案。同時，在針對會計人員的選拔上，對會計人員進行業務水平和執行效率的全方面考核。會計人員要堅決杜絕賬簿造假等違法情況發生，在制度執行上，要進行錢賬分離、賬務分離、會計記錄與財產保管分離等等。

（三）建立完善的會計核算體系

行政事業單位通過借鑒企業內部控制制度對會計核算體系的建設有很大的幫助，會計核算體系的建設有助于構建行政事業單位內部會計信息的真實性和有效性。并提高了行政事業單位在會計制度上的執行力。會計核算體系重點是對行政事業單位的固定資產進行計提折舊，對單位的固定資產的剩余價值進行計算；建立單位財產物資管理內部控制制度，在針對固定資產與物資的采購上，要建立完善的報表體系。在會計核算體系的建設上，首先行政事業單位明確會計核算方法，對會計核算方法做出詳細的解釋，來提高相關工作的效率。目前在信息技術的發展使會計電算化的應用得到推廣的背景下，行政事業單位對會計電算化的建設應逐漸重視起來，運用企業內部控制理論與會計控制理念相結合，來優化行政事業單位內部的會計信息與資源。行政事業單位利用信息計劃手段，及時向單位內部各部門及時傳達有效的會計信息，來促進各部門在會計工作上面的協作，促進行政事業單位的經濟效益。

（四）健全財務內部監督與評價體系建設

行政事業單位在完善會計制度的同時，要建立專業性的審批機制，來保障賬目的真實性。在會計工作人員的管理上，讓工作人員能自我檢查工作上是否有疏忽的地方。針對財務核算，要加強構建資金使用制度的審核，對所有資金來源進行嚴格的財務核準，避免發生追加預算的情況，同時要建立內部監督與評價體系建設，來考察和評價內部控制實施情況。

（五）加強相關工作人員的隊伍建設

企業內部應該重視會計工作人員的隊伍建設，因為會計預算和核算的工作是由會計工作人員來進行。針對會計工作人員的職業素養與道德水平上，行政事業單位有義務也有必要對會計工作人員進行相關方面的培訓。根據企業的實際情況，定期對會計工作人員對會計制度的內容進行培訓，來提高會計工作人員的業務水平。最重要的，行政事業單位的領導要首先認識到內部控制制度有助于單位會計制度的建設，應建設好單位內部良好的會計制度執行的氛圍，加強相關方面的工作[3]。

四、結語

綜上所述，行政事業單位的會計制度目前存在著制度不完善等情況，導致出現了預算超標、國有資產流失的情況。針對這些問題，行政事業單位通過借鑒企業內部控制理論，建立完善的內部會計控制制度、會計核算體系、加強預算控制、建立內部監督和培訓工作人員等一系列相關制度來促進行政事業單位的發展。

參考文獻：

[1]楊慶建.企業內部控制與行政事業單位會計制度執行意義[J].中外企業家，2014，10：192-193.

[2]劉雪春.企業內部控制與行政事業單位會計制度執行意義[J].新經濟，2015，02：73.

[3]張靜.企業內部控制對行政事業單位會計制度執行的意義探討[J].中外企業家，2016，17：85+89.

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