校辦企業財務制度執行與控制

張立功

摘要：隨著我國經濟建設的不斷發展，各地的職業院校和高等院校不斷深入管理體制的改革，辦學模式趨向多元化、現代化、科學化發展，許多學校創辦多個校內自營單位和相關校辦企業，由于特殊的歷史原因和體制因素，在財務增收的同時，校辦企業也逐漸顯現出財務管理的滯后性和復雜性，對推進學校改革也造成了一定困擾。因此在校辦企業財務管理過程中，今后應當貫徹落實優化改革，注重對于財務制度的宣傳和執行能力，積極推動財務制度的整體把握和控制，促進企業的進一步發展。

關鍵詞：校辦企業財務；管理制度；內部控制

隨著我國改革開放的不斷發展，各學校的專業隨著時代的變化也在不停的擴張，相應的辦學規模也在不斷的擴大，憑借自身獨厚專業資源，借助社會政策和其他優勢資源，越來越多的學校尤其是職業學校依據自身特色創辦各類校辦企業，這些企業一方面給學校增收，改善了師生的工作和學習環境，另一方面來看，校辦企業由于自身發展和運行的特殊性，導致自身的財務管理制度的不完善，導致資產虛置現象嚴重，學校財務難以對其進行有效監督，進而影響校辦企業的自身發展。

一、現階段校辦企業財務管理現狀

（一）校辦企業財務的管理者一般是由學校直接委派的會計人員，但也僅僅是執行相應監督職能，很難真正融入到校辦企業的經濟活動，派遣會計監督行為很容易引起校辦企業單位的抵觸情緒，難以平衡雙方關系，會計從業人員的職業道德決定著工作過程中愛崗敬業的程度，學校所委派的會計人員在現實的監督工作中，常常怕引起沖突和麻煩，對校辦企業的財務工作把關不利，違反自身職業道德。同時，也會給學校造成一定的經濟損失，學校和校辦企業之間的財務問題在正常運行下不會體現出太大弊端，運行中校辦企業單位的職工工資一般由學校承擔，形式上造成了事業經費的挪用，而且由于校辦企業是直接由高校領導主持的，一旦經營失敗，或者出現經濟糾紛，高校通常在應付官司的同時，不得不面對校辦企業運行失敗帶來的社會效益的損失，使得學校辦企業的風險加大。

（二）由于創建之初缺乏經驗，發展至今，企業運行過程中財務管理的不規范，導致學校和企業產權不清，財務管理制度混亂，企業治理結構不嚴謹，企業運行風險加大。同時也表現出了學校對校辦企業的出資形式的不規范，資金資產不明確，甚至沒有落實到位，造成財務混亂，增加管理難度。此外，校辦企業在創辦之初，依托學校各類資源發展至今，各類基礎費用的核算不完善，許多資源都是無償使用，因此在核算成本的過程中成本費用核算不實，間接造成國有資產的流失。校辦企業在設立之初，學校對其絕對信任和權力交付，校辦企業幾乎擁有絕對的自主經營權，造成校辦企業的財權獨立性被人為的過分夸大，再加上缺乏相關的財務監督機制，內部審計工作也多為走過場和表面功夫，學校利益受到損害，增加運營風險。

（三）校辦企業自身的財務管理和監督工作不到位，缺乏科學的財務管理手段，使得自身的資產結構失調，進而引發企業資金鏈斷裂。校辦企業在運行之初，基本都屬于中小型企業，隨著自身的不斷擴張和發展，提高市場占有量，校辦企業無事自身資金狀況，盲目的進行融資和發展用以擴大生產，隨著戰線拉長，企業資金出現問題，融資不及時，難以解決現狀，經營隨之陷入困境，進而瀕臨破產。

（四）企業管理人員受利益驅動，重視產品經營，輕視規范管理，校辦企業內部財務部門缺乏相應的風險意識，內部控制制度缺乏科學性和嚴謹性，管理人員對自我防范和自我約束機制的缺乏，使得發生違規違法行為的概率增加。同時在出現經營事故后，基本以事后補救為主，造成資金浪費和運營成本的提高，使得學校對校辦企業逐步失去內部控制效力。再加上學校的監督工作不到位，企業內部的監督體系也不完善，各部門、各崗位之間缺乏合理有效的監督，導致部門工作效率低下，影響企業的正常發展。

二、校辦企業的運行實例

福建省尤溪職業學校在上世紀九十年代便有了校辦企業的理念，隨著辦學規模的不斷擴大及時代發展的要求，在國家相關政策的引導下，先后創辦尤溪縣服裝廠、尤溪縣教育印刷廠和尤溪縣教育建筑工程公司三個校辦企業，實行“產教結合”戰略，在加強學生理論實踐的同時增加了學校的資金收入，提高了學校的知名度；同時，校辦企業在運行過程中強化管理，加強企業領導，建立健全和完善各項制度，尤其是財務管理制度，引進現代財會管理理念，明確企業生產和經營管理理念，使企業運行有章可循，有規可依。廣泛引進各類技術和管理人才，除本學校的高級領導層由學校領導擔任外，實際運行管理主要依靠外聘的專業經理人，保證企業正常運行和發展。

在此基礎上企業與學校實行風險共擔，經營者們擁有較強的的競爭意識和管理才能，校辦企業還實施相應政策實行廠長負責制，明確管理層的權力和責任，對企業進行科學管理，堅持走社會主義現代化發展道路，不斷深化改革，全面提升了校辦企業和學校的經濟、社會效益。

三、由于校辦企業在經營模式和管理結構的特殊性

學校應當加強對校辦企業的內部管理和控制工作，從而降低經營風險。主要措施如下：

（一）首先，應當建立健全和完善財務管理規章制度。“沒有規矩，不成方圓”。現階段我國部分校辦企業的改革改制不徹底，基本上仍是在學校的行政管理之下，由學校選派或者外聘專人進行管理，同時在運營上實行市場自我調節，在這種特殊管理體制下，財務的規范化管理操作艱難，改制進程推進艱難。因此建立健全財務管理制度刻不容緩，相對完善的財務管理制度的制定主要依據國家相關法律法規和行業規范的給有關規定，適量參照教育部門對校辦企業創辦和發展的總要求，結合自身實際情況來制定的。依據制度規范行事，能夠有效的約束企業財務管理，逐步向規范化發展，對維護校辦企業的資產的安全性和完整性、防止國有資產的流失等方面都有積極的推動作用。

（二）其次，校辦企業應當適當提高自身財務管理人員的綜合素質。財務管理人員作為企業財務工作的直接管理者，擁有較強的專業性和高素質性的財務人員，對維護企業自身的財產安全和經營管理都有一定的推進作用，更有利于維護企業和學校的資產安全和利益。同時，提高財務管理人員的素質有利于企業的綜合發展和自身內部協調控制，隨著時代的發展，校辦企業的財務人員也應當與時俱進，跟隨發展的步伐，結合企業發展實際，努力提高自身業務水平，更好地適應新時期企業的快速發展。

（三）再次，學校應依據相關制度對校辦企業加強財務管理監督工作。學校應當對校辦企業加強相對獨立的內部審計工作，甚至成立專業的審計機構，監督企業的財務管理工作。隨著校辦企業的發展成熟，學校也只是作為投資者參與企業分紅或利潤分配，校辦企業的獨立性逐步加強，擁有較強的自主經營權，在新時期新發展的今天，為促進校辦企業財務制度的改善提高經濟效益，必須要把財務管理的監督工作轉向審查和評價企業財務制度的執行性及經濟效益性上來。最重要的是要改善和改進學校校辦企業財務監督審查的模式方法，不斷改進審查工作的合理性、科學性，除了要擴展財務審查的范圍，還應當對企業資金的來源及應用的各環節進行監督，堅決杜絕各類舞弊和國有資產流失的行為，進而保證企業內部控制的成果和質量。

（四）最后，校辦企業要加強財務制度的宣傳力度和人員的學習能力，提升財務制度的執行力度和理念，同時相關領導和干部要對此加強重視，帶頭學習相關的法規和財務制度，并以身作則嚴格要求自已，工作中嚴格執行，公平公正的處理各項事務，進而提升工作效率形成良好的財務制度執行環境。

四、結束語

學校通過對校辦企業財務管理制度的完善，加強了對校辦企業的整體控制，對學校的進一步發展和建設具有戰略性的推動作用。隨著學校辦學規模的不斷擴大，教育體制改革的不斷推進，學校資金的來源也趨向于多樣化。新形勢下，學校財務部門應當積極推進校辦企業財務管理的規范化進程，明確雙方產權關系，建立健全學校參與校辦企業的運行機制，改善資產虛置狀況，進一步完善校辦企業的內部管理體制，促使校辦企業的蓬勃健康發展。

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（作者單位：江蘇信息職業技術學院）