探究社會(huì)福利制度改革的再思考：困境及對(duì)策

李炘格

摘要：研究中對(duì)社會(huì)福利制度改革進(jìn)行了系統(tǒng)性的探究，認(rèn)識(shí)到了改革中存在的困境，針對(duì)社會(huì)福利制度改革問(wèn)題的分析，總結(jié)了制度改革的優(yōu)化對(duì)策，核心目的是通過(guò)社會(huì)福利改革制度的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利；制度改革；困境分析；優(yōu)化對(duì)策

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系革新發(fā)展中，社會(huì)福利成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在2013年的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了9.04萬(wàn)億美元，超過(guò)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的一半，但是，我國(guó)社會(huì)福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了美國(guó)及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，這種福利政策改革問(wèn)題的出現(xiàn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的改革以及經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。雖然我國(guó)在發(fā)展中逐漸將補(bǔ)缺型社會(huì)福利轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪蜕鐣?huì)福利，但是，在福利制度政策整合中，仍然面臨著一定的限制性因素，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及創(chuàng)新發(fā)展造成制約。因此，在社會(huì)福利制度改革背景下，需要政府部門通過(guò)對(duì)福利制度改革困境的分析，進(jìn)行優(yōu)化對(duì)策的完善，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保證。

一、社會(huì)福利制度改革的困境

（一）資金管理范圍相對(duì)狹窄

通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，政府每年用于社會(huì)福利支出的費(fèi)用相對(duì)較少，通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年用于社會(huì)福利中的費(fèi)用支出有115.80億元，該種比例占民政事業(yè)實(shí)際支出中的3.6%，隨著社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)福利整合的資金投入力度逐漸提升，但是，在資金管理分析中，其資金的投入范圍仍然相對(duì)較少，大部分的社會(huì)福利事業(yè)單位都是按照國(guó)家的財(cái)政撥款維持福利項(xiàng)目，這種制度方式并未在真正意義上拓寬投資渠道，從而出現(xiàn)了福利項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺以及供需矛盾的問(wèn)題。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)福利水平懸殊

由于我國(guó)呈現(xiàn)二次元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家在發(fā)展中會(huì)投入大量的人力、物力及財(cái)力來(lái)滿足城市進(jìn)程的核心需求，在這種發(fā)展背景下，城市的社會(huì)保障系統(tǒng)趨于完善。但是，在農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題分析中，其中的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也就造成城鄉(xiāng)福利差異大的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中，需要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)社會(huì)福利的懸殊問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展的基本需求，從而為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供保證[1]。

（三）社會(huì)福利立法制度落后

雖然我國(guó)在發(fā)展中對(duì)社會(huì)福利立法工作有了一定的認(rèn)知，同樣作出了一定的改善，但是，在工作構(gòu)建中仍然存在著福利工作立法制度不足的現(xiàn)象。只有少部分的特殊法律通過(guò)了全國(guó)人大，但是這些立法仍然只是作為宏觀性的政策指導(dǎo)內(nèi)容，在制度執(zhí)行中缺少詳細(xì)性、完善性的政策規(guī)定，從而為社會(huì)福利立法政策的完善造成制約。

二、社會(huì)福利制度改革的對(duì)策分析

（一）完善政府主導(dǎo)的合作價(jià)值

對(duì)于政府主導(dǎo)機(jī)制而言，其作為社會(huì)資源集中的行政體系，如果缺乏了對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化等內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，其活動(dòng)內(nèi)容的構(gòu)建也就無(wú)法得到充分性的滿足，嚴(yán)重的會(huì)制約社會(huì)福利的整合。對(duì)于專業(yè)介入而言，主要是國(guó)家在改革及發(fā)展中，需要認(rèn)清國(guó)家改革及發(fā)展的基本職能，完善行政化社會(huì)服務(wù)體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，因此，在該種背景下，需要將政府部門作為主導(dǎo)，通過(guò)對(duì)服務(wù)職能化的改革，進(jìn)行專業(yè)管理工作的介入，整合制度管理的基本體系，從而為專業(yè)社會(huì)工作理念發(fā)展的創(chuàng)新以及福利制度體系的革新奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)福利工作職業(yè)化、專業(yè)規(guī)劃的發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利工作的制度化

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展中，需要通過(guò)集中規(guī)劃管理滿足市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展模式，而且，為社會(huì)發(fā)展以及世界發(fā)展中，需要將政府的行政運(yùn)行后方式、經(jīng)濟(jì)體系以及政治體系作為革新內(nèi)容，滿足社會(huì)福利改革中自下而上的制度突破機(jī)制。同時(shí)，在社會(huì)福利工作制度化分析中，需要通過(guò)對(duì)中國(guó)福利政策管理制度的確定，進(jìn)行改革工作的創(chuàng)新，滿足社會(huì)福利工作整合的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。需要確定和諧發(fā)展的整合，滿足社會(huì)福利服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)中國(guó)特色化福利制度的管理創(chuàng)新，提升中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的原有機(jī)制，為特色化社會(huì)福利制度的創(chuàng)設(shè)提供支持，滿足社會(huì)發(fā)展的基本需求。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利工作的職業(yè)化

在社會(huì)福利工作整合及發(fā)展中，需要通過(guò)對(duì)職業(yè)化方式的創(chuàng)新及完善，可以將社會(huì)福利制度改革進(jìn)行轉(zhuǎn)變，滿足建立現(xiàn)代化、社會(huì)化的整合機(jī)制，因此，在制度革新中需要做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，在制度確定中，確立社會(huì)工作的現(xiàn)代化福利整合機(jī)制，改善民生、預(yù)防并解決社會(huì)問(wèn)題，從而滿足社會(huì)福利工作的制度化及形式化。第二，在福利制度改革分析中，需要將社會(huì)工作制度作為核心，完善社會(huì)福利制度的創(chuàng)新機(jī)制，并在服務(wù)職能、工作崗位及考核評(píng)價(jià)等規(guī)范工作等工作分析中，保證社會(huì)福利制度創(chuàng)新的合法性。第三，在行政管理體系分析中，需要將社會(huì)管理以及社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并將其交由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)內(nèi)容的整合，轉(zhuǎn)變?cè)械纳鐣?huì)制度整合方式，從而保證社會(huì)福利工作構(gòu)建的合法性及穩(wěn)定性[2]。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了提升社會(huì)各階層人們的發(fā)展需求，需要將福利工作的整合作為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的整合分析，滿足社會(huì)福利制度發(fā)展功能性的基本需求，從而實(shí)現(xiàn)政策革新的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在特色化中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其創(chuàng)新性的工作任務(wù)整合方式需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及質(zhì)量的提升作為核心，通過(guò)對(duì)不同階級(jí)社會(huì)福利管理工作的分析，進(jìn)行社會(huì)福利制度的穩(wěn)定改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定革新及優(yōu)化創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]成海軍，陳曉麗.改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)福利制度的嬗變[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2011（03）：70-78+127.

[2]柯曉朦.關(guān)于中國(guó)社會(huì)福利制度改革的思考[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2013 （08）：45-46+92.

（作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）