大數(shù)據(jù)時代智慧政務建設與發(fā)展路徑研究

車洪瑩

摘要：隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，電子政務開始向智慧政務轉變，在新形勢下，我國于2013年開始進行智慧城市建設。本文在對智慧政務進行闡述的基礎上，對智慧政務建設面臨的挑戰(zhàn)進行了分析。由于我國智慧政務處于實踐與探索階段，面臨缺乏智慧政務頂層設計、信息安全和政務服務體系碎片化的挑戰(zhàn)，因此提出建設與發(fā)展的路徑，即加強智慧政務的頂層設計、制定相關的信息安全法律法規(guī)和政務服務體系整體化。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；智慧政務；社會治理

一、智慧政務的內涵及特點

（一）智慧政務的內涵

從概念的來源來看，與智慧城市一樣，智慧政務具有舶來詞中國化的特征。在英文中，并沒有與其意義完全相同的學術概念。與之相近的概念有：Smart government，Intelligent government，Ubiquitous government（簡稱u-Goverment）以及government3.0等。盡管這些概念的表述形式有所不同，但其內涵和外延卻極為相近[1]。本文對智慧政務作如下界定：智慧政務是利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，在電子政務的基礎上，通過數(shù)據(jù)共享、整體協(xié)同、智慧管理等，實現(xiàn)公共服務從全能型轉向智慧型、服務型，因此，智慧政務是電子政務發(fā)展到高級階段的必然產物。

（二）智慧政務的特點

1.可定制。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等的使用與發(fā)展，過去的公共需求的“公共性”正在逐漸喪失，個性化的需求正在成為主流，要求政府的溝通渠道要多元化、政務服務的回應速度要快等。[2]因此，智慧政務將根據(jù)公眾個性化的需求，實現(xiàn)公共服務的可定制。

2.智慧化。智慧政務依托于大數(shù)據(jù)技術，具有智慧化的特點。智慧政務將從大量的數(shù)據(jù)中智慧獲取滿足于人們需求的數(shù)據(jù)，及時回應；通過數(shù)據(jù)整合與科學分析，實現(xiàn)智慧決策；對政務服務的流程進行優(yōu)化升級，對政務服務的管理要素進行治理，實現(xiàn)智慧化治理。

3.大數(shù)據(jù)化。在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)是智慧政務的關鍵要素。如果沒有了大數(shù)據(jù)，智慧政務就會成為無源之水。實現(xiàn)智慧政務，要獲取大數(shù)據(jù)、分析大數(shù)據(jù)，在此基礎上，進行科學化、民主化決策，實現(xiàn)政務服務的精準化治理。總之，智慧政務必須立足于大數(shù)據(jù)基礎之上。

二、大數(shù)據(jù)時代智慧政務建設的意義

（一）推進多方力量協(xié)同的社會治理

智慧政務作為社會治理模式的一種，是建立在新的有效政務需求之上的。智慧政務將改變過去由政府主導的局面，智慧政務的建設將會融合政府、企業(yè)、社區(qū)等多種力量進行社會治理。

（二）推動政府職能的轉型升級

隨著社會發(fā)展與科技的進步，公民及一些社會組織利用智慧政務平臺，發(fā)布自己的公共需求，其需求也將會從各種渠道得以滿足，形成自我管理與自我服務。只有當需求超過自治能力時，才會向政務部門求助。因此，智慧政務將推動政府向有限政府、服務型政府轉變。

（三）推進政務自身的發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時代，智慧政務建設將利用大數(shù)據(jù)等技術，及時采集數(shù)據(jù)，對公民的需求進行預測；同時用戶也可以通過智慧政務獲取信息、對政務部門進行評價，對智慧政務實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，最終使信息化與政務相結合，實現(xiàn)社會的有效治理。

三、大數(shù)據(jù)時代建設與發(fā)展智慧政務面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏智慧政務頂層設計

當前，智慧政務是隨著信息技術、經(jīng)濟發(fā)展和智慧城市而發(fā)展起來的，是電子政務發(fā)展的高級階段。因此，當前我國對智慧政務的建設處于實踐與探索階段，缺乏對智慧政務的戰(zhàn)略與規(guī)劃，導致信息共享機制難以建立、重復建設浪費嚴重、跨部門協(xié)作受到阻礙。因此，智慧政務建設必須制定統(tǒng)一的頂層設計。

（二）信息安全受到挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代互聯(lián)網(wǎng)技術飛速發(fā)展，降低了運行的成本，但是也給信息安全帶來了威脅，存在信息竊取、個人信息倒賣等問題。云計算涉及網(wǎng)絡、終端等方面的問題，其中集中存儲的數(shù)據(jù)涉及范圍廣，包括個人、企業(yè)、政府等信息，這就使得智慧政務的建設面臨信息安全的挑戰(zhàn)。[3]

（三）政務服務體系碎片化

我國政府存在“信息孤島”現(xiàn)象，信息不能充分共享與挖掘；各部門之間不能有效整合，存在壁壘；政務流程缺乏有效的系統(tǒng)整合。因此，政務服務過程中的每一個環(huán)節(jié)都會對政務服務體系的構建造成一定的影響。

四、大數(shù)據(jù)時代智慧政務建設與發(fā)展的路徑

（一）加強智慧政務的頂層設計

面對智慧政務處于實踐與探索的現(xiàn)狀，必須加強智慧政務的頂層設計。首先在明確智慧政務建設目標的基礎上，建立智慧政務的總體戰(zhàn)略、規(guī)劃與具體內容。其次，對智慧政務的硬件、軟件、信息共享機制等進行整體規(guī)劃，為智慧政務的建設提供良好的環(huán)境與條件。

（二）制定相關的信息安全法律法規(guī)

在信息社會，信息安全是一個不可忽視的問題，因此必須加強對信息的治理。一是制定政務公開法律法規(guī)，對可以進行公開不涉及私密的信息及時進行公開；二是制定相關的信息安全法律法規(guī)，使政務人員有法可依，有法必依；三是通過信息安全法律法規(guī)的制定，為智慧政務的建設塑造良好的法治思維。

（三）政務服務體系整體化

政務服務體系具有一體化和整體化的特點，因此必須對服務體系內的各個環(huán)節(jié)進行協(xié)調。一是跨部門加強合作，提高辦事效率：二是建立信息共享機制，對信息進行重復利用；三是優(yōu)化政務服務流程，最終促進政務服務體系的整體化。

參考文獻：

[1]趙玎，陳貴梧.從電子政務到智慧政務：范式轉變、關鍵問題及政府應對策略[J].情報雜志，2013（01）：204-207.

[2]多淑金，郭梅.我國智慧政務建設的問題與對策[J].保定學院學報，2015（9）：38-43.

[3]于冠一，陳衛(wèi)東，王倩.電子政務演化模式與智慧政務結構分析[J].中國行政管理，2016（2）：22-26.

（作者單位：長春工業(yè)大學政治與行政學院）