政府投資工程招投標工作的管理提升探析

蔡緒澤

摘要：隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮一體化建設進程的加快，政府投入大量人力、財力，不斷的完善城區基礎設施建設，這給各大建設企業提供良好的機遇。但伴隨著市場經濟的不斷深入，市場競爭日益激烈，關于政府投資工程類項目適用的法律配套不完善、執行困難等一系列問題也隨著項目規模及數量的增加日趨凸顯，這給政府投資工程項目招投標的管理工作增加了一定的難度。本文從現階段，我國政府投資工程招投標管理工作中存在的問題入手，通過深入分析，指出提高政府投資工程項目招投標工作管理質量的有效手段和策略。

關鍵詞：政府投資；法律法規；節約資金

為規范政府采購行為，提高政府投資的使用效益，我國于2003年開始實施《中華人民共和國政府采購法》，其中明確政府采購是指“各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”。這就將使用財政性資金且采購限額標準以上的工程類項目納入了政府采購的范疇，其中第四條規定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。”，那么，在政府投資的工程類項目的招標過程中，如何正確的處理好《政府采購法》于《招標投標法》之間的關系，并且充分發揮財政部門在此類招標過程中的監督指導作用， 這需要招投標的管理者在實際工作中找到適合的方法和手段。

一、我國政府投資工程招投標管理工作存在的問題

（一）部門監管主體問題

由于《招標投標法》的實施早于《政府采購法》，因此在實際工作中，工程招投標工作比政府采購工作開展的早，對于很多政府投資的工程類項目來說，財政部門已經習慣按照以前的方式，讓建設等行業主管部門去管理，而有一些想參與監管的財政部門由于遭遇相關行業主管部門的“干預”，常出現“想監管，監管不了”的尷尬境地。

（二）各方管理側重點問題

政府投資的監管部門較多，由于各自的職能不同，對監管的方式也存在差異，一些部門認為，只要招標程序合法，是否合理并不重要，而采購人認為，工程質量最重要，錢花多花少不重要，但財政部門除了要求資金在管理過程中合法使用，更需要最大程度的發揮資金的使用效益，這就導致各方在項目招標過程中管理的側重點不同，容易產生矛盾。

（三）招標效果問題

在目前的政府投資工程項目中，概算是立項的依據，預算是招投標的依據，結算是財政結算工程總造價的依據，按道理這三部分的內容應該發揮集群優勢，促進項目的健康發展，但目前的工程項目中，往往由于項目在設計階段就未經反復論證，導致設計內容與后期的實際工程內容存在較大差距，預算的編制往往存在不合理的現象，這就導致工程的造價往往難以控制，有時預算金額大于概算的金額，而項目完工后，決算的金額又遠遠高出預算金額，政府投資資金的監管形同虛設。

（四）相關法律法規適用性問題

由于《政府采購法》存在一定的缺陷，相應的配套法律法規不完善，導致財政部門管理工程類項目的采購十分困難，比如，對于限額標準以下又不適用招標投標的工程類政府投資項目，根據《政府采購法》的相關規定，應納入政府采購的范圍內進行管理，但由于《政府采購法》沒有對工程類政府投資的項目的采購方式做出明確規定，使這類工程項目不知道用什么方式進行采購，難以管理。

二、我國政府投資工程招投標管理工作存在問題的原因

政府采購屬于公共財政管理的一個范疇，是節約財政資金、預防腐敗的有效手段，意義極其重大，政府采購制度在最初是源于貨物及服務的采購而產生的，其管理的對象也主要為貨物和服務，很多地區的政府采購主要的業務也都是貨物及服務，工程項目比例很小，2004年國家出臺的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，也僅對貨物及服務的招投標做出了相關的要求，導致政府投資的工程類項目依舊執行2000年實施的《招標投標法》的相關規定，這就使得政府投資的工程項目管理與非政府投資的項目混為一談，不利于最大限度的發揮財政資金的使用效益

三、相關對策及建議

針對以上政府投資工程建設項目出現的一系列問題，建議可從以下幾個方面著手。

（一）完善工程類政府投資項目的相關規章制度

政府部門要在現有法律法規的基礎上，根據相關政府投資工程項目的實際情況，出臺相應的實施細則，明確監管主體及監管內容，對工程類政府采購項目的采購方式、采購程序進行規范，使得政府部門在今后的管理中有法可依。

（二）合理界定監管機構的相關職責范圍

目前，財政、發改、建設等多行業主管部門在政府投資工程類的項目中的審批權限等方面存在交叉情況，很多單位搞不清楚一個政府投資的工程項目招標到底需要找那個部門進行管理和監督，因此，政府必須合理有效的劃分各部門的職能、職責，協同配合，共同推進政府投資的工程類項目招投標工作的順利開展。

（三）科學編制相關政府投資工程項目預算

政府投資項目使用的是財政性資金，為了最大限度的提高財政性資金的使用效益，應該嚴格執行決算小于預算、預算小于概算的規定，這就要求從立項開始就要嚴格按照相關規定編制相關概算，在概算額度內再通過設計招標、優化設計方案等來降低工程的造價成本，再有專業的機構編制合理的預算文件交由財政部門審核，一旦通過，任何項目的最終結算價格不能隨意超過預算價格。

（四）定期對管理人員進行專業的培訓

由于原財政部門對政府投資工程項目管理的缺失，導致相關人員對工程類項目管理存在一定的問題，尤其是大型工程項目周期較長，在項目實施工程中，相關的材料價格波動較大，那么政府是否能夠有相關的彈性管理方案對項目的投資進行有效管理，既能夠保證政府資金的使用效益，又能夠適應市場的變化，這就對管理人員的專業能力和綜合素質有一定的要求，財政部門應當定期對相關工程項目的管理人員進行專業的培訓，使他們對工程項目的特殊性有一定的了解，并加強對有關法律法規知識的學習，促進相關工作的有效開展。

四、總結

綜上所述，隨著社會主義市場經濟的發展和完善，我國城市基礎設施建設呈現出了前所未有的繁榮景象，這給建筑行業的發展提供良好的條件和機遇。為了保證招投標管理工作的質量，使其在公平、公正、公開的原則下進行，同時為了規范招投標市場秩序，我國政府部門一定要提高對政府投資工程招投標工作的重視，并根據我國的實際情況，建立完善的規章制度，同時加強對內部管理人員培訓以及監督和管理，處理好招投標各個環節的問題，發揮政府的調控作用，實現職能轉變，以此為招投標工作創造優良的環境。

參考文獻：

[1]黃藝娟.政府投資工程招投標工作的管理提升分析[J].江西建材，2017（4）.

（作者單位：深圳市友和招標有限公司）