文吐珍

摘要：項目預算是事業單位部門預算的重要組成部分，項目預算績效管理在事業單位預算管理中具有舉足輕重的地位。做好項目預算績效管理不僅能提高財政資金的使用效率、促進財務管理規范化，而且能夠推動和深化財政體制改革。本文首先對事業單位項目預算績效管理進行概述，然后闡述了事業單位項目預算績效管理的必要性，接著對目前事業單位中項目預算績效管理存在的問題進行了詳細的分析，最后針對問題提出了完善和改進建議。

關鍵詞：事業單位；項目預算；績效管理

一、事業單位項目預算績效管理概述

事業單位項目預算是指事業單位為了完成特定的目標而編制的項目支出計劃，是該單位行使政府職能、實現事業發展目標的重要經費保障。對項目預算績效管理就是要利用降低成本、優化資源等手段，對項目預算編制、執行的各個環節進行績效管理。

事業單位項目預算績效管理具體包括：項目預算的編制、項目預算績效管理目標與計劃、項目預算績效管理的實施、項目預算績效管理評價、項目預算績效管理報告、項目預算績效管理結果運用等，其中項目預算績效管理評價是核心工作。

二、事業單位實施項目預算績效管理的必要性

在事業單位實施項目預算績效管理，符合當前經濟發展和公共財政體制改革的需要，是必要和緊迫的。

項目預算績效管理，有利于事業單位項目預算合理支出，規范管理經濟活動，提高財務管理水平；有利于引進先進的管理理念及辦法，保證財務信息真實、國有資產安全完整；有利于提高財政資金的使用效率，保障事業單位長遠發展目標的實現；有利于實現財政資源的合理配置，滿足政府管理的需要，遏制腐敗現象的發生；有利于深化改革、促進政府職能轉變，提高政府的公共服務水平，進一步改善民生。

三、目前事業單位項目預算績效管理存在的問題

（一）項目預算績效管理意識薄弱

我國事業單位實施項目預算績效管理剛剛起步，普遍存在著領導和職工對項目預算績效管理認識不足、重視不夠的現象，誤以為項目預算績效管理僅僅是各單位財務部門的工作，涉及到的部門缺乏合作意識，不能積極主動配合，導致項目預算績效管理的約束力和執行力大大降低，阻礙了項目預算績效管理的推進。

（二）項目預算績效管理法律缺失

目前，我國沒有關于事業單位預算績效管理的專門法律，相關的法律法規也很少，一般執行的是《財政支出績效評價管理暫行辦法》和《關于推進預算績效管理的指導意見》，因此說事業單位項目預算績效管理的法律不健全，無法給事業單位項目預算績效管理工作提供強有力的法律保障，降低了該項工作的權威性。

（三）項目預算績效管理制度不健全

目前，很多事業單位沒有建立完善的項目預算績效管理制度，“重資金分配、輕績效管理”的思想普遍存在，在缺少制度約束的同時，就會形成制度支撐作用降低、監管乏力，影響績效管理作用的發揮。

（四）項目預算績效管理評價體系不完善

目前，我國事業單位項目預算績效管理體系還有不完善的地方。包括績效管理目標注重預算收支而忽視資金使用效率；績效管理評價主體單一，通常是財政部門，主觀意識較強，降低了評價結果的權威性；績效管理評價標準量化難，導致評價結果系統性不強；績效管理評價指標的設定缺少科學性、合理性，只能涵蓋某個部門的指標，不能進行部門之間的對比等，這些都導致了績效管理評價報告的質量不高。

（五）項目預算績效管理監督滯后

事業單位項目預算績效管理監督滯后主要表現在：事業單位缺少行之有效的監督考核機制；相關責任人責權不確，責任追究制度不嚴謹、執行打折扣；項目預算公開度不大，缺少社會公眾的監督等。

（六）項目預算績效管理評價結果沒有被廣泛利用

事業單位項目預算績效管理是要把績效管理評價結果應用到工作中，起到改善預算管理的作用，但實際情況卻不容樂觀，由于監督機制、問責機制沒有起到應有的約束作用，績效管理的評價結果也沒有被重視和廣泛利用，沒有起到警示作用。

（七）項目預算績效管理信息化建設有待強化

目前，事業單位項目預算績效管理的信息化建設略顯滯后，例如，有的事業單位還在以手工翻看、統計原始票據資料為主要獲取績效管理信息的手段；有的單位沒有使用預算績效管理軟件，不能實現快速準確的信息收集整理；有的單位即使有績效管理系統軟件，也沒有實現與相關的軟件系統的資源共享，同時，管理人員的綜合素質不高，也拖后了信息化建設進程，這些都說明項目預算績效管理的信息化建設需要快速強化。

四、改進和完善事業單位項目預算績效管理的建議

（一）提高認識、轉變觀念

為改變項目預算績效管理意識薄弱的現狀，各級財政部門應加大宣傳力度、加寬培訓的廣度，使事業單位的領導和職工都對項目預算績效管理有新的認識，真正從思想上重視該項工作的開展。事業單位的領導要從自身做起，重視此項工作，為此項工作的開展提供有利條件。事業單位的財務人員更應主動學習、轉變觀念，把績效管理理念融入到具體的工作中。

（二）健全相關的法律法規、規章制度

針對事業單位項目預算績效管理法律缺失的現狀，國家財政部應該盡快出臺專門的法律法規，為此項工作的開展提供堅強的法律支持；地方財政部門應該在遵守國家法律的基礎上，出臺一些符合地方發展現狀的法律法規，用以指導本地區項目預算績效管理工作的開展；事業單位應該在此基礎上制定出相關的規章制度，包括具體的操作辦法，在科學的制度指導下，做好此項工作。

（三）進一步完善項目預算績效管理的評價體系

事業單位應在項目預算績效管理的工作實踐中，不斷完善績效管理評價體系。擴大績效管理評價的主體，使績效評價更具客觀性；績效管理目標的設定也要結合實際，具體明確；績效評價指標的設定要充分考慮各行業的實際情況，績效評價標準要科學準確，并能根據情況變化進行動態調整等。

（四）加強對項目預算績效管理的監督

要做好對項目預算績效管理的監督，就要建立獨立的監督機構，配齊監督人員，對項目預算管理的全過程進行實時監督，改變事后監督為事前事中監督。要建立監督制度和責任追究制度，責任落實到人，對違法違紀堅決追究，并進行信息公開，接受社會監督，提高政府執政的公信力。

（五）科學運用項目預算績效管理的評價結果

項目預算績效管理的結果是事業單位決策的重要依據，事業單位應該積極推進績效管理評價結果的應用。在項目預算編制中運用此結果，實現預算安排與績效評價的結合；在預算管理中運用此結果，利于發現預算管理中的問題，及時改進預算管理；在以后年度預算安排中運用此結果，促進各單位提高對績效管理的重視；在行政問責中運用此項結果，提升績效管理的法律地位。

（六）加快項目預算績效管理的信息化建設

針對項目預算績效管理信息化建設滯后的現狀，從財政部門到各事業單位，應該引起高度重視，從計算機的配置、軟件的更新到人才的引進，都要給予大力支持；建立項目預算績效管理信息公開制度，主動接受社會監督；做好信息化網絡的安全維護工作，保證信息安全。

五、結束語

總而言之，事業單位項目預算績效管理是政府績效管理的一部分，它可以促進預算管理的深入、可以深化財稅體制改革、可以保障社會效益的最大化。事業單位應該提高認識，轉變觀念，腳踏實地地推進項目預算績效管理工作，促進事業單位的長遠發展。

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（作者單位：深圳市寶安區燕羅街道行政事務中心）