海外競標類IPPPPP電力項目前期工作要點分析

張鳳云

摘要：基于“一帶一路”視角下，一定程度上推動了我國與沿線國家資源能源的交流與協作。我國電力行業大大抓住了這一發展契機重點分析了IPP/PPP項目運作模式和項目前期工作的投資和融資等核心要點，可以促進電力行業的穩定發展。本文主要針對海外競標賽IPP/PPP電力項目前期工作要點展開深入的研究，以供相關人士的參考。

關鍵詞：海外競標賽；IPP/PPP運作模式；項目前期；工作要點

目前，在“一帶一路”戰略目標的帶領下，海外投資機會普遍增多。是電力行業實現“走出去”建設規劃的重要推動力量，尤其對電力項目前期產生了深遠而持久的影響，已經得到了社會大眾的高度重視與關注。在國際市場中，IPP/PPP項目運作模式得到了廣泛地應用和推廣，加強項目前期的工作要點分析可以促進投資項目的有序運行，進而實現海外投資發展建設的遠大目標。

一、海外競標賽項目開發程序

招標和投標方式是電力IPP/PPP項目特有的一種開發權，開發模式簡稱為BOOT，也就是建設-擁有-運營-移交等[1]。而招標過程5個環節，具體來說：

（一）投標環節

投標人需要按時提交投標保函，出具銀行也要嚴格規范銀行的選擇，中資銀行或者所在地的分行是比較不錯的參照依據。

（二）談判環節

在進行合同談判過程中，投資雙方要合理遵守合同規定的相關要求，在合資允許的行為或者策略中加以貫落實，并且從中收獲相應的收益。在合同的具體款項中，要納入一定的技術參數和關鍵商務條款等。

（三）項目前期環節

需要按時提交相應的融資保函，要接近最后期限時，要做好相應的提示。待過了融資期限時就要將其閉合，這是項目前期重要的工作要求。

（四）項目正在進行環節

要提交有關于履行條約的保函，確保其良好的信譽度，在期限接近尾聲時，再完成相應的建設或者調試工作，等待商業運行日的到來。

（五）商業運營環節

要嚴格按照合同規定加以貫徹和實施，運營電廠，期限完成時要做好電廠移交和處理的準備工作。

總而言之，在整個招標過程中，旨在不斷考量投標人員的技術水準，提升電力企業海外融資水平，確保電力海外投資項目的順利進行。印尼火電IPP項目就是比較好的例子。

二、海外競標類IPP/PPP電力項目前期工作要點闡述

中國著名的上海電氣、東方電氣等大型國企在海外市場中得以迅速地發展，項目數量的不斷增強，使項目的風險也越來越突出，項目成本也大大超出了投標的預算范圍。因此，必須制定科學完善的工作要點策略，從而更好地促進海外投資項目的正常、有序進行。

（一）風險分析與第三方機構

1.機遇與挑戰并存的發展趨勢，要做到綜合考量

在“一帶一路”戰略目標的推動下，中國企業積極進行對外投資，發展速度非常迅猛，覆蓋區域也在隨之擴大。但是，一些企業仍然處于發展的新興階段，一部分國家的武裝斗爭、社會治安以及恐怖突擊等現象比較惡化。對于電力行業IPP投資項目來說，具體的投資周期通常都是20-40年之間，最長可達到40年之余。在投資決策之前，要綜合考量經濟的可行性和投資回報等，對于項目安全周期內的風險應對措施的重視更是不容忽視。如果到海外進行投資，還要充分結合東道國的政治經濟、文化宗教等因素。因此，“一帶一路”戰略既為各個國家帶來了較為廣闊的發展契機，也引發了一系列的投資問題，不容忽視。

2.提高防范風險的能力和水平

風險具有較大的變動性，尤其是在東道國政府發生一系列的資金不足和經濟危機時，當地政府以違法名義強行勒令停止海外競標項目[2]，因此，電力企業在進行海外投資過程中，要正確判斷和識別企業所處各個階段的風險性因素，利用良好的評估手段，采取相應的解決策略來與之完善，使風險管理日趨成熟。

與此同時，投資具體行為要嚴格按照東道國的法律規定來貫徹執行，要避免貪污受賄的現象發生；要進一步強化與當地企業開展聯合式投資活動，大型投資項目則要通過立法手段來加以反復確認。

3.加強法律法規制度的建設

投資活動的投資周期比較漫長，參與方類型又比較齊全。在投資各個階段中，必須要充分了解相應的法律政策，尤其對于工程建設、稅務稅法以及勞工成本等，而且對項目的順利實施也具有較為深遠而持久的影響。此外，在電力項目前期工作中，律師會計事務所的引入可以大大提升項目開發的質量和水平，項目的理想效果可想而知。

（二）項目公司注冊

一些競標類IPP/PPP項目要針對每個重點時間節點均加強了保函建設，使項目能夠如期完成。聯營集團的成員在中標以后，需要進行項目股本繳款，如果股本金出現比例不協調的現象，可以適當通過擔保方式來予以解決，項目公司治理結構必須包含股東大會、董事會等重要機構[3]。

一些國家的政府的辦事效率有所缺少，項目公司所需時間比較長，必須要提前做好咨詢服務的準備工作，可以有效節省項目所需大量的人力、物力以及財力。

例如：某個電力項目在前期準備工作中，公司最基本的設立和注冊環節通常都在3個月之余。因此，在IPP/PPP競標類項目的操作過程中，要全面掌握關鍵時間節點，完善細微之處的準備工作。

（三）融資

融資對于項目投資的影響比較持久，對于項目投資能否順利實施起著嚴重的決定性作用，也是IPP項目購電協議的重要基礎條件。在“一帶一路”戰略的推行下，資金的相互聯系性正在逐步強化，并且要進一步增強與各種基金的密切協作。

IPP/PPP項目開發貸款人發揮著重要的引導作用，要充分尊重和理解貸款人權利的發揮。即使政府投標人是特許權協議雙方的當事人，但是投標人也應該積極獲取東道國政府在項目貸款中的有利性條款。

（四）細化項目投標過程中的誤差

項業主在進行招標時，招標文件中難免會出現相應的誤差表。投標方要善于抓住這一契機。對于海外項目來說，業主方大都來自于國際招標[4]，也就大大決定著投標方的技術、執行標準的差異性。業主方具有廣闊的發展空間，其靈活性比較突出，要充分理解招標文件的相關規定，對項目投標過程中產生的誤差進行細致的分析，加以必要的澄清說明。

項目投標過程中的誤差主要分為三種，首先，是指很難達成相應的目標，只能要求委曲求全地來接受投標者的誤差，但是，會需要一個較為充分地理由去說服業主方。其次，是指與投標文件有著較大的出入然而經過必要的協調后可以不斷踐行投資目標的實現，在出現這類誤差時，投標者要與業主方進行有效地協調與溝通，并且做出適當地退步。

（五）選擇良好的合作伙伴

一些競標類IPP項目在具體的招標過程中，要大力增強招標人與當地企業的共同參與程度，雙方共同致力于項目的投標建設中。在合作伙伴的選擇上，要根據管理經驗和資金實力等加以選擇最為適宜的運營商投資人。要想有效增強稅收效率和投資效益，就必須要降低投資項目需繳納的各項所得稅。在選擇中間控股公司時，要深入考慮東道國和中國的相關稅收協定和規章制定，旨在不斷實現整體稅收負擔的目標。

三、結束語

綜上所述，在“一帶一路”戰略目標來分析，加強海外競標類IPP/PPP電力項目前期的工作要點分析勢在必行，可以增強投資項目的經濟效益和社會效益，促進電力項目的順利實施。因此，對于海外投資企業來說，要高度重視項目前期的準備工作，合理設計與規劃，降低項目的投標過程中的誤差和措施，為后期項目投資的正常進行奠定堅實的基礎。同時，要有效控制風險性因素的發生，提高規避風險、防范風險的能力，進而為海外項目投資帶來全新的生機與活力。

參考文獻：

[1]嚴玲娟.電力營銷全過程電費風險管理問題的相關探討[J].經營管理者，2016（34）：295.

[2]李燕春.提高電力服務營銷與電力優質服務策略[J].通訊世界，2015（13）：236-237.

[3]吳紀元.提高電力服務營銷與電力優質服務策略[J].科技創業家，2014（05）：189.

[4]李偉鋒.電力建設項目投資風險管理措施探討[J].山東工業技術，2015（11）：252.

（作者單位：上海電力建設有限責任公司）