集體林權制度下森林資源保護與管理

陳洪彬

摘要：分析了集體林權制度下需要解決的問題以及對森林資源保護和管理的影響，并且在此基礎上探討了集體林權制度下森林資源保護與管理面臨的挑戰，提出了相應的措施。

關鍵詞：集體林權制度 ；森林資源； 保護； 管理

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）15020602

1 引言

森林資源能夠調節氣候，避免水土流失，同時也能夠起到保護野生動植物的作用。因此，加強森林資源的保護和管理應當受到有關部門的重視。在集體林權制度的建立下，應當能夠落實承包戶的所有權以及經營權，并且能夠使承包戶在經營和管理中發揮出主體作用，從而提高承包戶所獲得的經濟利益。

2 集體林權制度下需要解決的問題

集體林權制度能夠從根本上提高承包戶經營和管理林地的積極性，推動我國社會主義新農村的發展。這說明集體林權制度的建立具有非常重要的作用。因此，當前必須能夠有效解決森林資源保護以及利用問題、森林資源存在的風險問題、森林資源產業化以及規模化的矛盾問題、森林資源的經營管理機制問題等。這些問題都需要在集體林權制度的建立下得到有效解決。同時，我國也應當加強對于集體林權制度的應用，改變自身的經營以及管理觀念，制定出切實可行的措施，從而加強對森林資源的保護和管理。另外，我國相關部門應確保森林采伐管理制度的規范性，從而建立一套科學且合理的森林資源保護與管理體系。

3 集體林權制度對森林資源保護和管理的影響

3.1 避免了林權糾紛的產生

集體林權制度落實了承包戶的所有權以及經營權，避免承包戶在所有權以及經營權上出現糾紛，從而進一步促進了我國農村社會的和諧發展使科學發展觀在農村得到了有效的落實。

3.2 加強了對森林資源的保護

在集體林權制度建立之前，我國林業的經營權以及所有權非常模糊，沒有一個具體的界線，林業的利益得不到合理的分配，也沒有一個健全的經營制度，并且其生產要素也不具有一定的規范性。這些問題在很大程度上打擊了承包戶對森林資源保護和利用的積極性，而在集體林權制度建成之后，這些問題得到了有效解決。第一，林業的經營權以及所有權有了清晰的劃分界線，每個承包戶有耕地的也有林地，使承包戶具有了一定的責任，也有了多種致富的道路，從而提高了承包戶對森林資源進行保護和管理的積極性。第二，集體林權制度通過對權利以及責任的結合以及明確來提高承包戶在林業經營以及管理中所獲得的經濟利益，從根本上降低亂砍亂伐現象的發生，從而有效提高森林資源保護與管理的效果。第三，集體林權制度使森林資源更改成為了自由林，在一定程度上改變了承包戶對林業進行經營和管理的觀念，提高了承包戶的林業保護和管理意識，加強了對于森林資源的進一步保護和管理。

3.3 推動了林業產業化和生態化的發展

在集體林權制度下，我國林業經營方式在保護、流轉以及權利界定等方面都發生了重大變革，促進了林業產業以及生態化的發展，從而提高承包戶進行造林以及營林的積極性。同時，在科學技術的應用下，集體林權制度推動了林業產業化以及生態化的進一步發展。

4 集體林權制度下森林資源保護與管理面臨的挑戰

4.1 森林資源安全存在隱患

日常生活中出現的火災、病蟲害等自然災害以及人為的砍伐等都會嚴重損壞森林資源。這些現象使得森林資源在經營以及管理的過程中面臨著巨大的風險。隨著我國林業自主經營的發展，森林資源面臨的風險發生的可能性也在不斷增加。而森林資源對抗風險的能力也是非常有限的，這使得人們對于森林資源的保護和管理受到了多方面的影響。第一，森林資源的防火能力一般，這導致管理人員在防火方面遇到了非常多的困難。第二，森林資源在蟲害的防治方面也沒有一個較為樂觀的狀態。

4.2 林業逐漸產業化與農林小規模化之間的矛盾日益激烈

保證承包戶的經濟利益是調動其保護和管理森林資源積極性的前提，也是實現林業逐漸產業化的根本。想要做好林業的經營管理，首先就是擴大林業的規模，只有這樣才能夠更好的發揮森林資源各項要素的作用，從而減少林業的運營成本。在對集體林權制度進行改革之后，承包戶所承包的森林的面積都比較小，從實現林業產業化的長期目標來說，兩者是相反的。因此很多承包戶經營林業的積極性不高。

4.3 森林采伐供需矛盾加重

在林業進行集體林權制度改革以后，森林開始呈現出多元化趨勢，林業的經營方式也逐漸變得多元化。由于林權制度的改革，承包戶實現了利益最大化，隨之會加強對林業的管理和經營，保護好森林資源。在此情況下，林業的處置權以及收益權也在不斷的上升，這樣一來，對森林的砍伐必定會增多，長此以往，可能會出現供不應求的情況，加大了采伐供需之間的矛盾。

4.4 不利于生態公益林管理

集體林權制度進行改革之后，生態公益林的管理就落到了每個承包戶的身上，但本質是相同的。所以，必須要對承包戶所要承擔的管理責任做出明確規定。但生態公益林的管理并非易事，且管理補貼有限，而且和商品林比起來，經濟利益有很大的差距，無疑增加了公益生態林的管理難度。并且，承包戶缺乏管理上的認識，普遍認為即便是好好管理也不會受有很大的利益收獲，和商品林所產生的經濟利益比起來更是相差甚遠。

5 集權林權制度改革下森林資源保護和管理措施

在改革之后，森林資源保護和管理工作在面臨發展機遇的同時，也面臨很多的風險和挑戰。所以需要對改革后的保護和管理措施進行分析，以提升保護和管理的水平，本文將提出以下幾點改進的措施。

5.1 提升森林資源的生態和產權意識

在進行承包后，承包戶必須要深刻認識到森林資源保護和管理的重要性，森林資源是我國經濟發展的基礎，關系到承包戶個人的利益，以及國家和社會的公眾利益。所以承包戶應在意識上重視起來，此外，承包戶還應該做好森林資源的規劃工作。

5.2 進一步優化森林資源的結構

生態公益林有自身的特殊性，從其屬性上看，開發生態公益林是可以以公有制的形式進行，然后采用分散管理的方式進行管理，最大程度的保證了生態公益林的管理地位。

5.3 建立對森林資源動態評價機制

除了加強保護和提升管理意識，相關的法律法規的保護也是必不可少的。所以，政府要建立保護森林資源的相關法律法規，盡快建立相關保護機制。同時還要對木材流通以及與森林資源相關的商品進行監督，建造一個完善的森林資源動態評價機制。

5.4 加大生態公益林的補償機制

保證承包戶的利益，才能更好的調動其對生態公益林的保護和管理，加大生態公益林的補償就是非常有效的一個辦法。可以從3個方面入手：第一，提升補償的額度；第二創新公益林管理機制，明確職責，增強糾紛解決的能力；第三，不斷創新，實現公益林更加多元化的發展。

5.5 加強森林資源保護和管理的制度建設

可以從以下幾個方面進行：第一，做好生態公益林的宣傳工作，提高人們保護和管理的意識；第二，政府要加強對生態公益林的重視和管理，牽頭對生態公益林開展調研工作，同時根據我國當前的生態公益林管理情況，制定操作性強的地方法律法規，堅決杜絕破壞森林資源情況的發生，更好的保護和管理好森林資源。

6 結語

集體林權制度的改革，要根據每個地區不同的情況進行，同時還要做好具體的改革方案和規劃，從大局出發，從未來長久的發展目標出發，以保護和管理好生態公益林為目標，不斷的對管理機制進行完善，加強承包戶的保護和管理意識，統籌規劃，完善各方面的管理，實現森林資源保護和管理的終極目標。

參考文獻：

[1]黃維鋼，陳開偉.集體林權制度改革視角下森林資源保護與管理[J].綠色科技，2014（1）.

[2]顧仲陽.完善集體林權制度，用活、用足、用好、用出效益 林農增收入 生態受保護[J].農村·農業·農民（A版），2016（12）.

[3]劉振花.阜新市集體林權制度改革成效、問題及應對策略[J].防護林科技，2014（11）.

[4]邵 平.基于集體林權制度改革的林業政策協調與合作研究[J].綠色科技，2017（8）.

[5]龍小勇，魏高省.論述可持續發展要求下的森林資源保護和管理策略[J].科技創新與應用，2013（17）.