論管理會計融入行政事業單位財務管理的實踐

劉澤坤

摘要：近年來，我國經濟發展步入新常態，傳統粗放式的財務管理模式已經難以適應新的形勢，另一方面，我國積極推進財稅體制改革，對行政事業單位的財務管理提出了很高的要求。為此，有必要分析當前行政事業單位財務管理面臨的形勢，并詮釋管理會計融入行政事業單位財務管理的價值以及應用實踐，以創新行政事業單位財務管理模式，更好地推動我國行政管理和公共服務事業。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；管理會計

一、當前行政事業單位財務管理面臨的形勢

行政事業單位屬于公共財政預算管理單位，長期習慣了粗放式管理模式，還未建立起科學的財務管理體系：（1）財務管理觀念落伍。不少單位認為財務管理只不過是管錢、記賬，經常越位、錯位、缺位處理經濟事項，沒有從價值的維護、創造、增值的角度看待財務活動；（2）財務管理方法落后。單位的財務信息系統建設滯后，各部門協調性不足，影響了財務工作的高效性和準確性，而且預算管理制度仍不健全，預算編制不夠科學化，設置的預算指標不夠細化，立項、申報、審批等流程把關不嚴，導致追加預算現象時有發生；（3）缺乏風險防范意識。單位缺乏有效的內部監督機制，不能及時發現財務風險，等到挪用資金、貪污腐敗等嚴重的危機暴露出來的時候，單位已經面臨較大的經濟損失。

二、管理會計融入行政事業單位財務管理的價值

管理會計是現代會計的兩大分支之一，比起財務核算，管理會計重在管理和決策，為組織的內部經營管理服務。2016年6月，財政部發布了《管理會計基本指引》，大力推行管理會計的應用。管理會計采用多種技術方法，直接參與行政事業單位的經營管理活動，幫助管理者更好地做出決策；管理會計綜合運用各種管理信息，為單位管理層的預測、決策、計劃、控制等提供服務；管理會計還能夠發揮組織協調作用，優化配置各類資源，加強部門分工協作，使單位各部門高效、順暢地運行，并能產生相應的協同效應；此外，管理會計能明確權責關系，規范經濟活動，實現內部牽制，并有效發現經濟活動的漏洞，準確評估財務工作面臨的風險，落實各項內部監督工作。

三、論管理會計融入行政事業單位財務管理的實踐

（一）創新財務管理模式

2016年財政部發布了開展行政事業單位國有資產清查工作的通知，據估計，目前行政事業單位國有資產總額將超過20萬億元。長期以來，我國經濟增長的驅動力更多來源于要素投入和經濟紅利，而經濟新常態下行政事業單位發展的動力更依賴于效率和效益的提高。行政事業單位必須轉變傳統的財務管理觀念，按照《管理會計基本指引》的要求創新財務管理理念，建立運營型財務管理模式，明確內部職責分工，確保不相容職務相分離，并綜合運用多種工具方法，從組織架構、崗位設置、財會制度、會計基礎、內部控制、績效管理等方面構建科學的管理體系，保障經濟活動的合法性、合理性、高效性。財務部門應鼓勵財務人員加強職業進修，不斷提升自己的專業水平，以積極應對我國財務轉型的大趨勢。

（二）優化財務管理方法

全面預算管理是現代財務控制和監督資金的重要方法，行政事業單位應改變傳統的預算管理方法，完善全面預算體系，深化預算編制方法，根據單位的戰略發展目標和各項經營指標，自下而上逐級編制資金預算，并將預算指標進行層層分解，落實到各部門及個人。隨著財務信息化的推進，行政事業單位必須建立完整的信息管理系統，財務人員需要提升自己的信息技術能力和內部控制能力，深入前端各業務部門，與各職能部門加強信息溝通和共享，并且借助財務信息管理系統建立起各種財務分析模型和決策支持系統，及時發現經營管理中的風險源和隱患點，并把相應的整改建議反饋給各職能部門以及管理者，以便責成相關部門進行改進。

（三）全面防范財務風險

近年來我國堅定不移懲治貪污腐敗，一系列違法亂紀行為被不斷暴露出來，例如原呂梁副市長張中生貪腐6.44億，國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠家藏2億現金，深交所前發審委員馮小樹非法獲利2.48億元等。行政事業單位必須建立系統的風險評估體系和內部審計監督機制，嚴格保證審計機構的獨立性和權威性，有效防范會計風險。審計人員應綜合采用定性審計與定量審計、年度審計與專項審計的方法，認真審核各項票據憑證，準確核實各類收支項目，監督各種經濟活動的合法、合規、合理性。并重點防范和控制基建投資、材料采購、大額支出等環節的風險隱患，及時上報違反內部控制規定的行為，嚴格追究相關人員的責任，使違規亂紀行為無處遁形。

四、結語

經濟新常態下，我國經濟紅利漸漸消失，而且一般公共預算收入增速放緩，行政事業單位的財政收支日漸緊張，對單位的財務管理產生了現實而深刻的影響。管理會計是一種全員、全方位、全過程的管理，行政事業單位必須積極適應新的形勢，大力推動管理會計在財務管理中的應用，實現轉型升級和效益型增長，以更好地適應我國公共財政管理體制改革。

參考文獻：

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[2]牟善春.管理會計與財務管理在行政事業單位的應用[J].中國經貿，2015 （15）：246.

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（作者單位：青島平度市財政局）