行政事業單位會計核算中存在的問題及對策

曾燕云

摘要：會計核算作為企業日常經營決策和國民經濟發展方向的制定依據，其在我國的公共財政體系起到了重要的作用，尤其對行政事業單位而言更為重要。但是隨著社會經濟的快速發展和改革，行政事業單位在開展會計核算方面受到了諸多方面因素的影響，存在著各種問題。本文簡單介紹了行政事業單位的會計核算基本內容，并針對行政事業單位會計核算存在的主要問題提出了如何完善會計核算的相關策略。

關鍵詞：行政事業單位；會計核算；存在問題；對策

行政事業單位與普通企業的會計不同，全面系統和連續是行政事業單位記錄和反映內部資金使用情況的主要特征。由于行政事業單位的會計核算以及相關的工作受到經濟發展和外部環境的影響，出現了各種問題，如會計核算工作中不規范的會計行為、行政事業單位內部信息的失真、企業會計風險發生的潛在因素等。因此為了使行政事業單位的會計核算更好的發展，需要進一步完善和加強行政事業單位內部會計核算工作，從而將會計核算工作對行政事業單位所起的作用能夠充分發揮出來。

一、行政事業單位會計核算基本內容

會計核算工作能夠全面、綜合、具體的反映和監督行政事業單位的資金運作情況，所以行政事業單位日常會計管理活動開展的主要核心工作就是會計核算。貨幣是行政事業單位開展會計核算的基本量度，會計核算通過對單位內部的經濟活動以及預算執行的全過程進行全面的監督和記錄后，相關工作人員通過出具會計報表、工作報告等一系列活動來幫助行政事業單位實現以財務、成本數據為指標的科學數據分析。雖然與企業相比行政事業單位的會計核算工作不算復雜，但是由于社會的快速發展和激烈競爭也給行政事業單位的發展帶來了極大的壓力，所以通過積極的創新和完善及規范，實現現代化的會計核算管理是行政事業單位目前的主要工作。

二、行政事業單位會計核算存在的問題

（一）部門預算工作不夠規范和制度不完善

傳統、粗放、落后是行政事業單位現行預算管理體制存在的主要問題，且與當今社會經濟市場體制的建立和構建公共財政基本框架的要求不相符。其中財政資金分散、不集中，缺乏嚴格、有效的監督和管控等現象是行政事業單位存在的主要問題。且大部分行政事業對于部門預算工作的實行還未真正落實和實現，在財政資金支出方面存在的隨意性也很大、預算的控制和約束功能也沒有充分發揮出來。行政事業單位的會計核算基礎工作比較薄弱，內部財務管理制度也不夠完善，導致制定的各項管理規范流于形式，不能真正對工作人員起到約束的作用；另外內部控制制度設置方面不夠嚴格和科學，導致單位內部形成了不科學、不嚴謹的財務制度體系，給行政事業單位的會計核算工作開展帶來了嚴重的影響。

（二）資產核算環節存在問題

行政事業單位的會計管理體制中資產核算工作是至關重要的一項環節，資產核算能否順利開展直接影響著行政事業單位的會計工作開展情況，但是就目前來看大部分事業單位在資產核算環節普遍存在著各種問題。如行政事業單位在核算固定資產數據方面的精準度不夠、內部的凈資產不真實、透明，資產的實際價值無法切實體現出來、對于無形資產的核算也存在問題，無形資產的核算問題在行政事業單位中的會計制度體系中一直處于無關緊要的狀態，沒有引起充分的重視。行政事業單位無形資產核算體制的不完善以及相關會計管理制度的不健全，導致無法對單位內部無形資產的價值進行合理的評估，進而使行政事業單位無形資產的價值白白浪費和流失，不僅降低了單位自身的效益，也對社會造成了資源上的浪費和缺失。另外行政事業單位的資產負債表存在結構不合理的問題、會計報表存在信息不全面、表外信息的披露不充足等問題都給行政事業單位的資產核算工作增加難度。

（三）會計核算的問題

行政事業單位在會計核算方面存在的主要問題就是會計憑證的不規范，如原始憑證填寫不完整、存在漏填、少填、甚至不填等現象，一些工作人員核算的原始憑證根本不符合國家的法規要求。行政事業單位會計信息的準確性和科學性與被納入會計資料中的原始憑證是否符合規則有著直接關系，且行政事業單位的會計預算執行率也會隨著原始憑證的不規范有一定程度的下降，進而引起各種問題。如編制部門在進行預算時，雖然總是使上年的基數有所增長，但實際卻沒有按照零基預算來進行編制，導致預算編制不準確；行政事業單位的預算部門沒有對單位的日常基本開支和項目資金使用作出具體的規定，導致事業單位無法實現資金專款專用、也無法對單位的各項支出進行嚴格的監控，因此大部分的事業單位普遍存在內部超支、資金不合理占用、浪費等嚴重現象；另外，有些行政事業單位的預算部門在對相關項目資金進行管理和考核時并沒有一套完善、科學、嚴謹的制度，甚至普遍存在重撥款預算審核、輕管理實際的現象。

三、完善行政事業單位會計核算的策略

（一）實現行政事業單位會計類型的轉換和管理體制改革

核算型的會計核算方式是行政事業單位過往一直在采用的一種方式，為了適應現代社會的發展，行政事業單位應逐漸將傳統、落后的核算型會計核算摒棄掉，并開始逐步向先進的管理型會計核算發展。但是僅僅對于核算方式的轉變只能對行政事業單位的核算部門起到作用，要想全面實現行政事業單位的會計管理體制改革，還要進一步加強會計管理與單位內部的聯系。通過定期的業務培訓，能夠使相關工作人員對于行政事業單位的會計核算流程進一步的了解。加強對財務會計工作的專業知識培養和素質提升，能夠有效的提高行政事業單位的會計核算質量。另外可以在行政事業單位內部形成內部牽制制度，將各部門工作人員的職能進行明確，并通過對會計核算制度的完善來保證資金的安全；對行政事業單位的預算管理進行積極的改革，并科學擴大預算范圍，有效保證預算的合理性。

（二）完善固定資產和無形資產的核算方式

在固定資產的核算管理方面，行政事業單位應做到遵守當前企業實行的會計制度方法，同時科學設置單位內部的累計折舊科目，取消專用基金制度。行政事業單位通過對固定資產的折舊計提，可以將折舊費用科學安排在資產負債表中，從而將固定資產的原值減項、新舊準確的反映出來；在進行固定資產集體折舊時，要在扣除預計凈殘值后將余額計入相關支出中。行政事業單位在進行無形資產核算時選擇的方式要根據無形資產的計價方法來正確選取，首先要對單位的無形資產進行系統、科學的分類，并將相關的無形資產進行登記和建立臺賬，使臺賬的作用充分出來。

（三）深化行政事業單位會計制度改革

行政事業單位要對現行會計制度進行深化改革，首先需要加強會計核算的集中管理。通過提高會計從業人員的專業素養和工作質量、以及在行政事業單位內部建立良好的會計環境，改善工作人員的工作環境，形成依法行使會計管理職能和監督的良好風氣、并進一步提高行政事業單位工作人員掌握會計電算化的能力從而有效提高會計核算的質量；行政事業單位上級補助收入和上繳上級支出等科目是行政事業單位會計核算科目體系中需要額外增加補充的內容。

四、結束語

在逐漸發展和創新的經濟形勢下，行政事業單位中的財務關系也隨之變得越來越復雜，且會計核算作為一項長期性、系統性、復雜性的工作，更應該加強和改善會計核算相關的基礎工作以及行政事業單位會計內控工作、監督管控力度等，有效提高行政事業單位工作人員的會計核算水平，為行政事業單位財務工作的良好發展打下堅實的基礎。

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（作者單位：山西省孝義市教育局計財科）