試論新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

于軍

摘要：新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)于我國(guó)的全口徑預(yù)算有著極為重要的意義，應(yīng)當(dāng)說(shuō)無(wú)論是對(duì)財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)化還是對(duì)各項(xiàng)支出的明細(xì)化都能夠在很大程度上提升我國(guó)的預(yù)算水平以及預(yù)算作用。行政事業(yè)單位作為國(guó)家全額撥款單位其預(yù)算不僅涉及到單位自身的發(fā)展問(wèn)題還涉及到了行政事業(yè)單位資金運(yùn)用的合理與合法性問(wèn)題。可以說(shuō)新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是有著較大的影響的，其實(shí)施之后行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理無(wú)論是在經(jīng)費(fèi)使用的合理性方面還是在公開(kāi)化方面都有了較為明顯的變化。本文將通過(guò)對(duì)新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；影響

我國(guó)的行政事業(yè)單位是純公益性機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)本身是沒(méi)有盈利能力的，因此其收入來(lái)源都是依靠國(guó)家的全額撥款，而對(duì)于撥款額度的申請(qǐng)則是由行政事業(yè)單位自身向國(guó)家依靠預(yù)算來(lái)進(jìn)行申請(qǐng)，不過(guò)在以往預(yù)算大部分都是一種流于形式的程序，真實(shí)意義并不大，很多行政事業(yè)單位的實(shí)際支出往往會(huì)與預(yù)算嚴(yán)重不符。這樣情況的發(fā)生使得我國(guó)的預(yù)算制度沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，2015年我國(guó)的新預(yù)算法徹底實(shí)施，在新預(yù)算法的制度框架下行政事業(yè)單位的預(yù)算有了明顯的變化，其預(yù)算必須被明細(xì)化、公開(kāi)化，這使得行政事業(yè)單位的預(yù)算編制必須更加具有精準(zhǔn)性，這對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是有著較為明顯影響的，今天筆者就來(lái)和大家談一談關(guān)于新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響。

一、新預(yù)算法促進(jìn)了行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理

新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)于我國(guó)存在多年的預(yù)算外資金進(jìn)行了較為徹底的取締，規(guī)定行政事業(yè)單位所有的財(cái)政收支必須在預(yù)算的涵蓋范圍內(nèi)，新預(yù)算法內(nèi)明確指出政府所有的收入和支出都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入預(yù)算范圍。這一規(guī)定與全面預(yù)算改革方向的要求是一致的，新預(yù)算法在很大程度上體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算的完整性。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算當(dāng)中的一般公共預(yù)算、政府性資金預(yù)算、以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的相關(guān)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行了較為精確的劃分，并且對(duì)這些預(yù)算之間的關(guān)系進(jìn)行了厘定。新預(yù)算法最大的作用就在于其能夠?qū)π姓I(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更加合理科學(xué)的預(yù)算，從而完善及加強(qiáng)預(yù)算體系的建設(shè)。新預(yù)算法普及了全員預(yù)算的概念從而促進(jìn)了行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作，在過(guò)去大部分認(rèn)為預(yù)算工作僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)或者是少數(shù)的幾個(gè)部門(mén)的工作，但實(shí)際上預(yù)算管理是一個(gè)需要全員參與的工作，只有每一個(gè)單位成員腦海里都有著預(yù)算管理并且認(rèn)真地落實(shí)和執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任才能夠真正地實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。新預(yù)算法的實(shí)施使得全面預(yù)算管理變得流程化，其包括了預(yù)算編制、到執(zhí)行和監(jiān)控以及對(duì)預(yù)算的分析和調(diào)整到最終的考核評(píng)價(jià)，這一過(guò)程貫穿于預(yù)算的始終使得財(cái)政事業(yè)單位的預(yù)算管理更加嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)。

二、加強(qiáng)財(cái)政事業(yè)單位資金使用的合理性

目前我國(guó)的財(cái)政體制改革借鑒了分稅制，其建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度，這種制度對(duì)于地區(qū)之間財(cái)政財(cái)力相差懸殊的現(xiàn)象有著較為有效的緩解和縮小作用，在此作用下還能夠?qū)竟卜?wù)的均等化起到較為明顯的促進(jìn)作用，從而使得區(qū)域之間的發(fā)展能夠更具協(xié)調(diào)性。新預(yù)算法對(duì)于上下級(jí)政府的共同承擔(dān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確，這種明確使得上級(jí)政府提前下達(dá)的預(yù)算可以納入到本級(jí)政府的預(yù)算內(nèi)。這種對(duì)于共同承擔(dān)事項(xiàng)的明確可以在很大程度上對(duì)我國(guó)目前的支付結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善，使得很多轉(zhuǎn)移資金的分配可以真正意義上的公開(kāi)化與科學(xué)化，減少行政事業(yè)單位的不正當(dāng)預(yù)算行為和中央部門(mén)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)現(xiàn)象。不僅如此，新預(yù)算法還規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主體應(yīng)為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付，完善轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，只能針對(duì)由上下級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的事項(xiàng)要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。這樣的規(guī)定使得新預(yù)算法能夠有效地對(duì)行政職業(yè)單位的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)一步優(yōu)化，并且財(cái)務(wù)管理中各類(lèi)資金的使用也因此而更加合理化。

三、新預(yù)算法促進(jìn)了行政事業(yè)單位的廉潔建設(shè)

在預(yù)算法的基本原則是勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧和收支平衡，在這一基本原則下以往行政事業(yè)單位中屢禁不止的奢靡現(xiàn)象得以改善，使得我國(guó)行政事業(yè)單位的社會(huì)形象得以轉(zhuǎn)變，在行政事業(yè)單位內(nèi)部真正地貫徹了我國(guó)目前提倡的反對(duì)浪費(fèi)的要求，使得以往財(cái)務(wù)管理工作中對(duì)于很多奢侈浪費(fèi)的寬松管理方式變得更為嚴(yán)格，例如對(duì)于以往經(jīng)常出現(xiàn)的超出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算的行為，如今直接對(duì)相關(guān)的單位進(jìn)行整改且對(duì)財(cái)務(wù)管理人員予以解除職務(wù)的處分，從而徹底地強(qiáng)化了預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政支出行為做出了較為強(qiáng)力的約束，而這種約束在很大程度上能夠?qū)y用行政事業(yè)單位資金的腐敗行為進(jìn)行限制和預(yù)防。不僅如此，新預(yù)算法對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收入標(biāo)準(zhǔn)的改動(dòng)權(quán)利進(jìn)行了明確的限制，要求各級(jí)政府不能隨意地對(duì)財(cái)政收入的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增加或者減少，預(yù)算如果需要調(diào)整也必須在方案中進(jìn)行明確的安排從而使得財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理變得更加有效。在整部新預(yù)算法中大量地對(duì)節(jié)約進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)也體現(xiàn)了節(jié)約的重要性，使得新預(yù)算法與我國(guó)的國(guó)策進(jìn)行了有效結(jié)合，從而助力行政事業(yè)單位的廉潔建設(shè)工作。

四、對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的規(guī)范化與公開(kāi)化進(jìn)行促進(jìn)

新預(yù)算法當(dāng)中對(duì)于預(yù)算公開(kāi)以及審查加強(qiáng)都有著硬性的規(guī)定，這使得我國(guó)行政事業(yè)單位一直未透明化、公開(kāi)化的財(cái)政預(yù)算逐漸向公開(kāi)化轉(zhuǎn)變，新預(yù)算法當(dāng)中規(guī)定行政事業(yè)單位必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行其經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，并且要對(duì)單位的預(yù)算和決策進(jìn)行細(xì)化。新預(yù)算法的規(guī)定使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化以及透明化的步伐不斷加快。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的規(guī)范化以及公開(kāi)化的前提下，社會(huì)對(duì)于行政事業(yè)單位資金使用的效益性倍加關(guān)注，這種關(guān)注表現(xiàn)了我國(guó)人民對(duì)于政府服務(wù)水平的期望正在逐步提高。在新預(yù)算法的規(guī)范下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)范與公開(kāi)必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題，首先行政事業(yè)單位與民眾的生活是密切相關(guān)的，也是群眾較為關(guān)注的對(duì)象，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定以及各省政府相關(guān)的規(guī)定對(duì)容易出現(xiàn)貪腐問(wèn)題的“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而使得三公經(jīng)費(fèi)不超出規(guī)定范圍。其次是關(guān)于行政事業(yè)單位的債務(wù)問(wèn)題，如今中央對(duì)行政事業(yè)單位的債務(wù)問(wèn)題同樣做出了嚴(yán)格地限定，而行政事業(yè)單位本身的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行妥善的管理以及重視。最后則是績(jī)效問(wèn)題，在新預(yù)算法的規(guī)范下財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效問(wèn)題，新預(yù)算法增加了“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)” 的條款。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其必須保持著自身艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)每一筆錢(qián)都必須進(jìn)行充分且合理地利用，在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)當(dāng)重視投入產(chǎn)出的權(quán)衡，從而使得其資金使用能夠更加有效。此外新預(yù)算法也強(qiáng)調(diào)了“對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理”、“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理”的規(guī)定。這些條款為規(guī)范性使用資金提出了具體要求，并且明確了各項(xiàng)資金的有效期限，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中必須對(duì)資金的時(shí)效性進(jìn)行重視。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響是較為明顯的，無(wú)論是落實(shí)全面預(yù)算制度還是對(duì)資金的規(guī)范化、合理化以及公開(kāi)化使用都能夠?qū)ξ覈?guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展起到積極作用，因此行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新預(yù)算法，從而為我國(guó)行政事業(yè)單位的改革起到更加積極地推動(dòng)

作用。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)藥物研究所）