試論新預算法對行政事業單位財務管理的影響

于軍

摘要：新預算法的實施對于我國的全口徑預算有著極為重要的意義，應當說無論是對財政預算的公開化還是對各項支出的明細化都能夠在很大程度上提升我國的預算水平以及預算作用。行政事業單位作為國家全額撥款單位其預算不僅涉及到單位自身的發展問題還涉及到了行政事業單位資金運用的合理與合法性問題。可以說新預算法對于行政事業單位的財務管理是有著較大的影響的，其實施之后行政事業單位的財務管理無論是在經費使用的合理性方面還是在公開化方面都有了較為明顯的變化。本文將通過對新預算法對行政事業單位財務管理的影響進行深入分析。

關鍵詞：新預算法；行政事業單位；財務管理；影響

我國的行政事業單位是純公益性機構，這些機構本身是沒有盈利能力的，因此其收入來源都是依靠國家的全額撥款，而對于撥款額度的申請則是由行政事業單位自身向國家依靠預算來進行申請，不過在以往預算大部分都是一種流于形式的程序，真實意義并不大，很多行政事業單位的實際支出往往會與預算嚴重不符。這樣情況的發生使得我國的預算制度沒有起到應有的作用，2015年我國的新預算法徹底實施，在新預算法的制度框架下行政事業單位的預算有了明顯的變化，其預算必須被明細化、公開化，這使得行政事業單位的預算編制必須更加具有精準性，這對于行政事業單位的財務管理是有著較為明顯影響的，今天筆者就來和大家談一談關于新預算法對行政事業單位財務管理的影響。

一、新預算法促進了行政事業單位的全面預算管理

新預算法的實施對于我國存在多年的預算外資金進行了較為徹底的取締，規定行政事業單位所有的財政收支必須在預算的涵蓋范圍內，新預算法內明確指出政府所有的收入和支出都應當進入預算范圍。這一規定與全面預算改革方向的要求是一致的，新預算法在很大程度上體現了我國現代預算的完整性。新預算法對預算當中的一般公共預算、政府性資金預算、以及國有資本經營的相關預算和社會保險基金預算進行了較為精確的劃分，并且對這些預算之間的關系進行了厘定。新預算法最大的作用就在于其能夠對行政業單位的各項經費進行更加合理科學的預算，從而完善及加強預算體系的建設。新預算法普及了全員預算的概念從而促進了行政事業單位的全面預算管理工作，在過去大部分認為預算工作僅僅是財務部門或者是少數的幾個部門的工作，但實際上預算管理是一個需要全員參與的工作，只有每一個單位成員腦海里都有著預算管理并且認真地落實和執行預算的責任才能夠真正地實現全面預算管理。新預算法的實施使得全面預算管理變得流程化，其包括了預算編制、到執行和監控以及對預算的分析和調整到最終的考核評價，這一過程貫穿于預算的始終使得財政事業單位的預算管理更加嚴謹與科學。

二、加強財政事業單位資金使用的合理性

目前我國的財政體制改革借鑒了分稅制，其建立了財政轉移支付的相關制度，這種制度對于地區之間財政財力相差懸殊的現象有著較為有效的緩解和縮小作用，在此作用下還能夠對基本公共服務的均等化起到較為明顯的促進作用，從而使得區域之間的發展能夠更具協調性。新預算法對于上下級政府的共同承擔事項進行了明確，這種明確使得上級政府提前下達的預算可以納入到本級政府的預算內。這種對于共同承擔事項的明確可以在很大程度上對我國目前的支付結構進行優化和完善，使得很多轉移資金的分配可以真正意義上的公開化與科學化，減少行政事業單位的不正當預算行為和中央部門不適當的干預現象。不僅如此，新預算法還規定財政轉移支付的主體應為均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付，完善轉移支付定期評估機制。上級政府在安排專項轉移支付時，只能針對由上下級政府共同負責的事項要求下級政府承擔配套資金。這樣的規定使得新預算法能夠有效地對行政職業單位的轉移支付機構問題進一步優化，并且財務管理中各類資金的使用也因此而更加合理化。

三、新預算法促進了行政事業單位的廉潔建設

在預算法的基本原則是勤儉節約、統籌兼顧和收支平衡，在這一基本原則下以往行政事業單位中屢禁不止的奢靡現象得以改善，使得我國行政事業單位的社會形象得以轉變，在行政事業單位內部真正地貫徹了我國目前提倡的反對浪費的要求，使得以往財務管理工作中對于很多奢侈浪費的寬松管理方式變得更為嚴格，例如對于以往經常出現的超出標準和預算的行為，如今直接對相關的單位進行整改且對財務管理人員予以解除職務的處分，從而徹底地強化了預算管理在行政事業單位財務管理中的作用。應當說預算管理對于行政事業單位的財政支出行為做出了較為強力的約束，而這種約束在很大程度上能夠對亂用行政事業單位資金的腐敗行為進行限制和預防。不僅如此，新預算法對各級政府的財政收入標準的改動權利進行了明確的限制，要求各級政府不能隨意地對財政收入的標準進行增加或者減少，預算如果需要調整也必須在方案中進行明確的安排從而使得財務經費的管理變得更加有效。在整部新預算法中大量地對節約進行了強調也體現了節約的重要性，使得新預算法與我國的國策進行了有效結合，從而助力行政事業單位的廉潔建設工作。

四、對行政事業單位財務的規范化與公開化進行促進

新預算法當中對于預算公開以及審查加強都有著硬性的規定，這使得我國行政事業單位一直未透明化、公開化的財政預算逐漸向公開化轉變，新預算法當中規定行政事業單位必須對社會進行其經費的公開，并且要對單位的預算和決策進行細化。新預算法的規定使得行政事業單位財務管理的公開化以及透明化的步伐不斷加快。在行政事業單位財務的規范化以及公開化的前提下，社會對于行政事業單位資金使用的效益性倍加關注，這種關注表現了我國人民對于政府服務水平的期望正在逐步提高。在新預算法的規范下行政事業單位的財務規范與公開必須注意以下幾個問題，首先行政事業單位與民眾的生活是密切相關的，也是群眾較為關注的對象，因此行政事業單位應當嚴格遵守中央八項規定以及各省政府相關的規定對容易出現貪腐問題的“三公經費”進行嚴格控制，從而使得三公經費不超出規定范圍。其次是關于行政事業單位的債務問題，如今中央對行政事業單位的債務問題同樣做出了嚴格地限定，而行政事業單位本身的財務部門應當對債務問題進行妥善的管理以及重視。最后則是績效問題，在新預算法的規范下財務管理工作的重點應當放在對各類專項經費的績效問題，新預算法增加了“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價” 的條款。行政事業單位的性質決定了其必須保持著自身艱苦樸素、勤儉節約的優良作風，對每一筆錢都必須進行充分且合理地利用，在財務管理中應當重視投入產出的權衡，從而使得其資金使用能夠更加有效。此外新預算法也強調了“對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”、“連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理”的規定。這些條款為規范性使用資金提出了具體要求，并且明確了各項資金的有效期限，使得行政事業單位財務管理活動中必須對資金的時效性進行重視。

五、結束語

綜上所述，我們可以發現新預算法對于行政事業單位財務管理的影響是較為明顯的，無論是落實全面預算制度還是對資金的規范化、合理化以及公開化使用都能夠對我國行政事業單位的發展起到積極作用，因此行政事業單位的財務管理人員應當認真學習新預算法，從而為我國行政事業單位的改革起到更加積極地推動

作用。

參考文獻：

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（作者單位：新疆維吾爾自治區藥物研究所）