新時期加強北京高校基層統戰工作的思考

相京+常維亞+弓樂

摘 要：基層統一戰線工作是高校統一戰線工作的重要組成部分，是貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策的基礎環節和重要支撐。結合高校統戰工作面臨的新形勢，從加強基層統戰工作、提升統戰干部素質能力、增強對黨外教師的管理服務能力、促進民族宗教關系和諧、不斷夯實工作基礎、為學校安全穩定大局服務等方面進行了分析和探索。

關鍵詞：新形勢；高校基層統戰；工作措施

北京高校院系基層統戰現狀

1.校院兩級黨委高度重視

2015年以來，中央統戰工作會議、全國和北京高校統戰工作會議相繼召開，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）頒布，北京高校狠抓落實，落實高校黨委主體責任，普遍成立由學校黨委統一領導，統戰部門牽頭，組織、宣傳、學生、保衛、教學、科研、人事等有關部門和院系黨組織參加的統一戰線工作領導小組，構建學校大統戰工作格局；定期召開統戰工作研討會，明確學校全年統戰工作的指導思想、工作目標和主要任務，部署全校統戰工作；在院系層面，統戰工作被列入重要議事日程，納入院系黨政領導班子工作考核和黨建述職內容，院系黨組織由書記負責統戰工作，兼任統戰委員；學校、院系黨政領導班子成員重視和關心支持統戰工作，帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動的良好局面正在形成。

2.統戰教育培訓常態化

近年來，各校黨委積極開展統戰理論政策培訓，著力加強專職、兼職統戰干部隊伍建設，逐步形成“上級部門調訓、跨校聯合培訓、校內自主培訓”三級工作體系。例如：中國農業大學依托學校社會主義學院，精心制定統戰教育培訓計劃，通過舉辦基層黨組織兼職統戰干部培訓，提高了院系統戰工作的規范化、科學化水平。北京高校還根據實際情況抓好分類培訓，如北京中醫藥大學、首都醫科大學、北京協和醫學院、北京大學醫學部等組織了醫學類統戰培訓班，中央音樂學院、中央美術學院、中國音樂學院、北京舞蹈學院、中國戲曲學院、清華大學美術學院等組織了藝術類統戰培訓班，均取得良好成效。

3.基層統戰工作制度日益完善

目前，北京高校關于統戰工作的制度具體有七項，分別是：向黨外代表人士定期通報情況制度；邀請黨外代表人士參加重要會議和活動制度；向黨外代表人士傳達文件制度；征求黨外代表人士意見制度；同黨外代表人士聯誼交友制度；支持黨外代表人士發揮作用制度；黨外代表人士意見處理反饋制度。在此基礎上，一些高校還有創新，如首都師范大學在黨外代表人士相對集中的院系設立學校統戰工作聯絡點，制定了工作細則，加強了分黨委、黨總支、黨支部領導與基層民主黨派成員、無黨派人士的日常聯系。

4.基層統戰工作落實力度逐年加強

通過多年探索實踐，北京高校逐步建立完善了學校黨委、分管部門、基層黨組織上下聯動的工作模式。每年年初學校黨委按照北京市委教育工委出臺的《年度統戰工作要點》對本校統戰工作進行規劃和部署，明確基層黨組織統戰工作職責及統戰委員職責；黨委統戰部制定切實措施，推動各基層單位開展統戰工作；院系黨組織發揮好主體作用，重點圍繞黨外知識分子特別是青年教師的成長成才、歸國留學人員思想引導等方面開展工作。

5.基層統戰工作方式方法多樣

目前，北京高校普遍建立了征求黨外代表人士意見制度，很多學校在二級單位年度工作要點出臺前，做好與人大代表、政協委員和民主黨派基層組織負責人的溝通，主動聽取黨外人士的意見和建議，及時轉送有關部門研究處理，并將辦理結果及時反饋，調動了黨外人士建言獻策的積極性。同時，近年來，北京高校圍繞“凝心聚力”工程，開展“心橋工程”主題活動，使得統戰工作貼近發展這個第一要務，調動了黨外人士參加統戰活動的積極性，使更多黨外人才的智慧凝聚到為國家、首都和學校科學發展服務中來。

高校基層統戰需要加強的工作

1.需要進一步提高對統戰工作的戰略性認識

有的基層領導班子對教育教學、科學研究比較關注，將科研競爭力與教學質量的提升作為其工作的重點，一定程度上對黨外教師的思想政治、民族師生的團結教育和抵御宗教滲透等工作重視不夠，未能深刻理解統戰工作立足當前、著眼長遠的戰略意義。有的基層組織對統戰工作中出現的問題思考不夠深入、對黨的統戰精神實質把握不夠精準，對統戰意識形態引導工作做得不夠扎實，導致統戰工作也只是“走過場、擺形式”，使得統戰工作對黨和國家事業發展所具有的特殊作用未得到充分發揮。

2.需要進一步提高對黨外知識分子工作的重要性認識

有的基層黨組織還沒有將黨外知識分子思想政治引導工作提升到“基礎性、戰略性”高度來對待，對黨外教師的發現教育培養工作還停留在“重代表人士，輕青年知識分子；重教學科研，輕思想引導”認識水平上。認為缺乏有影響的代表人士，統戰任務不重，做多做少對學校整體影響不大；把統戰工作當成一般行政工作，對待黨外人士簡單命令，同黨外人士交往“蜻蜓點水”、淺嘗輒止；認為黨外教師是在新中國黨的領導下成長起來，思想政治引導工作沒必要單獨開展專項活動，對他們沒有引起足夠的關注，黨外教師自身在這方面有意識、弱需求、重專業的態度，使得對他們的工作仍處于相對“游離”和“自然”的狀態，其中，一些有影響、有個性的人針砭時弊，在信息量不全的前提下，會發出一些不正確的言論，傳播負能量，不利于弘揚主旋律、維護意識形態安全。

3.需要進一步加強民族宗教工作

首先，大學生政治意識和社會鑒別力不足，具有一定的叛逆性和從眾心理，在“三股勢力”和地下宗教活動增強的情況下，思想意識容易受到沖擊，造成學生的認知偏差和視角受限，甚至被反動宣傳所蠱惑，直接影響到青年學生未來的走向，給工作帶來嚴峻的挑戰。其次，有宗教信仰背景的少數民族學生和一些理想信念不堅定、學習動力不足、生活缺乏目標的學生，在資訊發達的現實社會中，很容易受到懷有意識形態侵略目的的宗教影響，他們的思想道德和科學文化素質狀況，直接關系到我國社會主義現代化建設戰略目標的實現，關系到堅持黨的基本路線一百年不動搖。最后，少數民族學生在內地接受教育的人數持續增加，由于生活、學業、人文等環境的改變，相應地帶來了一些困惑和新問題，對其健康成長以及正確價值觀的形成產生了一定影響，給學生管理和維穩工作增加了難度，對民族宗教工作提出了新的要求。

4.需進一步加強統戰工作隊伍建設

基層黨組織中大多數的統戰工作者是兼職的，平時由于教育教學、科學研究、行政事務等工作忙、頭緒多，難以投入足夠的時間和精力去研究、部署和推動基層統戰的教育引導、考察調研和聯誼交友等工作；缺乏精力去規范基層工作制度，使得工作中務虛的多、務實的少，進而導致部分統戰任務和目標難以深入落到實處；基層統戰工作者大多沒有經過系統培訓，對統戰方面的政策規定不夠熟悉、了解不夠深入，對情況把握不夠準確，工作水平還有待提高。

加強新形勢下基層統戰工作的思考

1.提高基層黨組織統戰工作責任意識

高校基層黨組織要深入學習貫徹統戰工作會議精神和要求，要從講政治的高度，認識統戰工作是關系“人心向背、力量對比，是決定黨和人民事業的關鍵，是最大的政治[1]”的一項重要工作；高校基層黨組織要充分發揮基層黨組織的主體作用，進一步明確工作職責，增強責任意識，健全規章制度，通過召開基層黨組織書記抓統戰工作的述職、評議、工作報告會等方式，做好凝聚共識、聚集英才，培養人才工作；高校基層黨組織要積極開拓創新統戰工作方式，不僅要在思想上重視，而且更要在行動上落實，結合工作實際，對統戰工作細化分解，建立臺賬記錄，逐步將統戰工作做細、做實。

2.完善基層黨組統一戰線工作管理機制

一是要抓組織體系建設。健全在學校黨委領導下的基層黨組織負責制，明確基層黨組織書記是第一責任人、黨員領導干部任統戰委員、黨組織秘書任統戰秘書、辦公室主任擔任信息員，形成協調一致、齊抓共管的工作隊伍。二是加強制度建設。健全定期研究工作制度、目標管理制度、學習宣傳培訓制度、走訪慰問制度、信息報送制度等，加強統戰工作的規范化制度化建設，使得工作有章可循，持續深入推進統戰工作的開展。三是完善管理考核機制。對統戰工作進行年度述職考核，要做到年初計劃有安排，年末總結有體現，形成落實工作的長效機制。通過逐步完善體制機制，將統戰工作滲透到各個領域，在更大范圍內凝心聚力，提升教學科研競爭力，促進各項工作優質高效發展。

3.努力推進基層統戰重點工作

第一，提升基層統戰干部業務素質。政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，要做好統戰工作，必須建設一支與之相匹配的高素質干部隊伍。一方面，要加強統戰理論知識學習。通過學習中央及高校統戰工作相關文件，通過報刊、工作會議、經驗交流等多種形式，學習掌握基礎理論及工作方法，增強對工作方針政策的理解和掌握，保持政治敏銳性和政治鑒別力。另一方面，要拓展知識面。學習政治、歷史、社會學、藝術等方面的知識，提升與各類統戰工作對象溝通交流的能力和素質，為更有效地開展統戰工作奠定基礎。為了更好地落實各項工作，在上級文件頒布后，高校黨委要專門組織黨政機關有關部門負責人、各基層黨委書記、副書記和統戰委員進行學習。學校要將統戰工作的內容納入年度計劃，并將統戰理論政策學習納入黨委、黨校、黨員群眾理論學習計劃，全面貫徹上級統戰精神和要求。

第二，做好黨外教師的思政引導工作。首先，要用柔性的管理服務方式感染、溫暖、團結他們，在生活上、工作上給予關心照顧，協助解決遇到的難題，緩解壓力，減少失落、不滿、失衡等負面情緒，實現有效的情感激勵，增強教師對組織的依附性和情感上的認同，提升對組織的忠誠度，減少不必要的人才損失，穩定學校的教師隊伍。其次，要為黨外教師營造良好的工作氛圍，提供利于學術研究與創新的寬松、寬容的環境和條件，充分發揮其潛能和特長，在崗位上建功立業。最后，對在參政議政中涌現出的優秀黨外教師進行宣傳表彰，發揮其示范效應和影響作用，提升黨外教師對政治引導的重視、參與和接受程度，增強在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的堅定信念。各基層黨委要重視發揮聯誼交友活動，在加強黨外人士隊伍建設中的引導、溝通和紐帶作用，在黨外教師中積極開展聯誼交友活動，充分發揮黨外教師在各項事務中的積極作用。

第三，做好留學歸國人員工作。留學人員是我國人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點。據教育部統計：截至2015年，出國人員回流率達到54.8%，留學人員具有中西方的雙重閱歷，他們對中西方社會差異以及他們個人能有的作為有著清醒和理智的認識和選擇，各基層組織要采取適合他們特點的方式方法，加強教育引導，體現熱情關懷，既要幫助解決其生活和工作上的困難，也要積極開展聯絡和思想工作，幫助他們增進對國情的認知，把所學知識同我國實際結合起來。要做好兩方面的工作：一方面，要做好出國人員的“行前教育”工作，及時跟進對交換生、訪問學者、出國留學人員的思想教育和管理服務，引導他們樹立國家自豪感和母校歸屬感，防范和抵御境外敵對勢力的拉攏、滲透；另一方面，要做好歸國人員的“安居樂業”工作，要充分利用好他們在國際化視野、獨立思考工作、快速適應與溝通等方面的優勢，注重物色發現優秀骨干人才，加強重點培養，幫助他們更好地成長成才，成為高校學科發展的領軍人物，使歸國人員在經濟建設和社會發展及學校的教育改革中發揮作用。

第四，做好民族宗教工作。民族宗教工作主要包括少數民族大學生和有宗教信仰大學生兩個層面，把握好他們的思想特點，做好政治思想引導是當前工作的重點與難點。首先，要深刻認識民族工作的重要性。認識到維護校園的團結穩定，增進民族凝聚力和向心力是高校民族宗教工作的核心。結合實際開展多種形式的宣傳引導工作，使師生進一步加強對民族宗教工作的理解，切實承擔起教育引導大學生樹立馬克思主義宗教觀、搞好民族工作的重任。其次，要加強政治理論學習。用馬克思主義理論武裝頭腦，指導實踐。加強民族宗教法律法規、理論政策的學習，自覺執行黨的民族宗教政策，提高辨別是非和維護團結穩定的能力。最后，要扎實做好教育引導工作。發揮學生工作系統與學生聯系密切、掌握思想動態的優勢。通過教育、管理、保障、咨詢、服務等多種途徑開展工作，同時發揮學生黨員的模范帶頭作用，為少數民族學生學習生活排憂解難，引導其把精力放在學業上，自覺抵制破壞民族團結、制造民族分裂、宗教極端化的輿論言行，努力促進民族宗教關系和諧，維護高校團結穩定局面。高校基層黨組織要積極貫徹落實黨和國家民族宗教政策，努力提高對學生的教育、管理、服務水平。例如：針對少數民族學生在學習上的困難，采取學習小組等形式進行學習指導和深度輔導；針對少數民族學生心理健康和就業問題，及時給予心理疏導和就業指導；重視民族文化建設，通過多形式多渠道組織“民俗、民風、我說家鄉美”等少數民族文化交流研討會，營造和諧的氛圍，促進民族團結，維護校園和諧。要重視抵御和防范校園傳教滲透工作，注重聯動機制的形成，在不斷總結的基礎上，發揮好黨委領導下全校聯防聯動的工作格局，積極防范境內外宗教的傳教滲透活動，營造有利于學生健康成長的良好氛圍。

第五，做好港澳臺僑海外工作。隨著改革開放進程的不斷推進和科教興國人才戰略的具體實施，國家相繼制定了一系列政策方案，調動了各方面的積極性，促進了中國經濟、科技多項事業的發展，伴隨著港澳臺及海外統戰隊伍不斷壯大，高校對海外統一戰線工作的開展也迫在眉睫。目前，涉及港澳臺及海外統一戰線工作的部門很多，對于港澳臺及海外統戰工作的管理還處于探索完善階段，基層黨組織作為港澳臺及海外人士學習、交流、工作的業務部門，要積極和有關部門協同互補，提升高校統戰工作的整體合力。

黨的十八大報告指出，“發展中國特色社會主義事業是一項長期而艱巨的歷史任務”，在這一歷史征程中，黨要團結帶領全國各族人民繼往開來、與時俱進地朝著目標前進。在完成黨領導的偉大事業和達到最終目標的進程中，各級黨委要不斷創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。通過基層黨組織發現問題、解決問題，團結帶領群眾貫徹黨的理論路線、方針政策，落實黨的任務，代表黨在工作中鞏固壯大最廣泛的統一戰線，最充分地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為國家事業提供廣泛強大持久的力量支持。

參考文獻：

[1]中共中央統戰部編著.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 中央統戰工作會議精神中國共產黨統一戰線工作條例（試行解答）[M].北京：華文出版社，2015：6.

{作者單位：相京，北京市委教育工委統群處；常維亞，弓樂，中國礦業大學（北京）黨委統戰部}

[責任編輯：卜 珺；實習編輯：苑聰雯]